財政委員會業務報告與預算凍結解凍案審查：聚焦財政健全、房地合一與公股行庫大陸曝險
財政委員會會議日期：2015-09-30
立法院財政委員會舉行全體委員會議，聽取財政部業務報告並審查臺灣菸酒公司預算凍結解凍案。會議中，立委針對臺灣經濟走勢、公股銀行對中國大陸授信曝險狀況、國安基金退場時機、地方財政債務危機及不動產稅制改革等議題進行強烈質詢。財政部官員則針對財政健全方案、關務及國產業務推動成果進行回應，最終相關預算案均順利通過審查，並要求針對多項關鍵議題於一週內提交書面報告。
討論事項一
處理104年度中央政府總預算案有關財政部主管營業部分預算凍結請安排報告案計5案
核心議題
- 臺灣菸酒股份有限公司 104 年度預算遭到凍結之 5 項經費解凍專案報告。
- 探討菸酒市場占有率下降之原因、因應策略及外銷市場之拓展狀況。
相關爭議
臺灣菸酒公司面對進口菸酒強力競爭導致市占率下滑，各項行銷與績效獎金預算遭立法院凍結，其動支必要性與改善方案備受質疑。
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
張盛和 財政部部長
- 說明臺灣菸酒公司僻地津貼編列符合規定，確有動支必要。
- 說明菸酒市占率受健康捐調漲、菸價調漲及進口菸酒品牌競爭影響，已積極規劃短中長期產品線及通路策略以鞏固市場。
- 強調各項預算凍結案均已報告完成，為免影響國營事業業務推動與繳庫目標，確有動支必要性。
相關後續
104年度中央政府總預算案有關財政部主管營業部分預算凍結請安排報告案計 5 案，均已報告完成，准予動支，提報院會。
討論事項二
審查台灣區車體工業同業公會等30件人民請願案
核心議題
審查包含降低車身貨物稅、財政收支劃分法修正、公共債務法修正及關稅法修正等 30 件人民請願案。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
30 件人民請願案均已宣讀完畢並經財政部查處副知請願人，審查結果不成為議案，擬依立法院職權行使法第六十七條第二項規定，敘明理由及處理經過，送由程序委員會報請院會存查，並通知請願人。
討論事項三
財政部業務概況報告與詢答
核心議題
- 中央政府總預算收入編列及執行情形，以及近半年財政健全、賦稅改革、關務與國產業務績效。
- 台灣當前經濟景氣走勢、證券交易稅收減少與資本市場表現。
- 公股行庫對中國大陸地區授信曝險之風險控管及純信用放款比率過高問題。
- 地方政府財政困難與債務控管機制。
相關爭議
- 證交稅收因股市低迷與證所稅影響而減少，引發賦稅負擔與景氣惡化之爭辯。
- 公股銀行對中國大陸中資企業之純信用放款比率偏高，引發外界對授信風險控管不當之質疑。
- 國安基金是否應於 10 月中旬例會中退場，引發朝野立委對維持股市信心與總統大選前干預之不同看法。
立法委員發言
許添財 立法委員
- 批評證交稅因股市周轉率減半而減少，顯示民眾賦稅負擔在景氣不佳時反而惡化。
- 質疑政府財政報告未真實揭露隱藏性負債及潛藏性債務之嚴重性。
- 認為應落實財政誠實，透過經濟成長與正確財政新制來解決國家財政問題。
吳秉叡 立法委員
- 指出金管會金檢發現本國銀行對中國曝險有徵信不實、曝險計算不實及風險控管未落實等三大缺失。
- 質疑公股行庫是否有透過租賃公司進行間接授信之影子銀行風險。
- 要求財政部全面清查公股金融機構赴中國投資及股票擔保等相關損失並提出書面報告。
林德福 立法委員
- 關切我國全球國家競爭力排名下滑及央行降息後財政部之因應作為。
- 質疑拿瀕臨破產的退撫基金等四大基金投入股市护盘是否恰當。
- 關注苗栗等財政困難縣市明年的資金缺口與過年薪資發放問題。
賴士葆 立法委員
- 關切國安基金護盤期限與退場時機，並詢問財政政策在景氣嚴峻時的可用工具。
- 指出今年稅收超徵引發民眾不同觀點，並詢問電子發票全面無紙化之推動進度。
盧秀燕 立法委員
- 建議國安基金在明年總統大選前不應退場，避免成為藍綠選舉攻防標靶及因應險峻經濟情勢。
- 質疑八大行庫未依勞基法發給員工加班費，要求提供勞檢相關公文。
- 要求國稅局針對颱風災損減稅案件應於 1 個月內完成核定與現勘。
蔡正元 立法委員
- 指出臺灣外銷出口與投資數字持續下滑，批評財政政策在經濟下行時缺乏具體寬鬆與刺激作為。
- 認為兩稅合一與房屋稅加重等政策在景氣不佳時具備緊縮效果，應適度檢討。
費鴻泰 立法委員
- 要求公股銀行嚴加查核頂新集團相關聯貸案，並於到期時全部收回，避免資金助長炒房。
- 支持台北 101 繼續辦理跨年煙火，認為對國家國際形象加分大於經費付出。
潘維剛 立法委員
- 擔憂平庸式經濟與出口衰退對臺灣造成的影響，建議應採行更積極的擴張性財政與公共建設。
- 指出臺灣面臨嚴重的缺工與人才外流危機，並詢問促參法修法進度。
李應元 立法委員
- 批評空軍總部舊址變更為文創園區後場地破爛，形同在黃金地段擺地攤，辜負國家新創發展。
- 關注亞投行申請進度及地方縣市政府財務管理問題。
- 探討資本利得與綜合所得稅率結構對吸引人才之影響。
羅明才 立法委員
- 建議國安基金授權期限應一次展延 8 個月至總統大選後，以安定投資人信心。
- 批評新北市統籌分配稅款不足，要求加速財劃法修法以落實區域公平。
李桐豪 立法委員
- 指出儲蓄投資特別扣除額 27 萬元門檻過高，使高所得者享有免稅優惠，建議應整體檢討並具排富設計。
- 批評財政部綜合規劃司人力不足導致重大稅制研究過度依賴外包，應強化財政研究與政策評估能力。
薛凌 立法委員
- 指出臺灣出口已連續 7 個月衰退，質疑財政部對第四季經濟好轉的樂觀預期。
- 批評證交稅與證所稅政策 3 年內修正 3 次，嚴重影響股市安定與投資人信心。
蕭美琴 立法委員
- 要求國產署積極活化東部地區閒置國有房舍與土地，避免雜草叢生造成地方治安與景觀負擔。
- 關注花蓮赤科山農地解編與放租作業之延宕，要求成立專案小組加速處理。
曾巨威 立法委員
- 建議長照保險費在所得稅扣除上應參照先進國家規範訂定適當上限與逐漸遞減機制。
- 強調財政政策提振景氣的關鍵在於縮短時滯（time lag），並應加速推動已簽約之促參案。
賴振昌 立法委員
- 根據財政部資料質疑公股銀行對中國大陸中資企業授信之純信用放款比率高達 66.6%，存在極高風險。
- 質疑兩岸租稅協定中稅務資訊交換之正確性與風險。
相關人員回應
張盛和 財政部部長
- 坦言我國經濟面臨轉型與供應鏈重組的極嚴峻時刻，財政政策工具受限於立法時程，但已積極加速公共建設與已簽約促參案之投入。
- 說明國安基金護盤具成效，將於 10 月 15 日例會中建議繼續授權以安定股市信心。
- 表示公股行庫對中國大陸曝險均有相關風險控管要求，將針對立委質疑之純信用放款數據與金檢缺失提交書面報告。
- 指出證所稅歷經多次修正確實爭議較大，將尊重立法院朝野協商版本。
吳當傑 財政部次長兼國安基金執行秘書
- 說明 8 月 25 日授權決議並無期限，10 月 15 日例會將評估國內外不確定因素，不會主動提案退場。
- 表示目前未觀察到外資有異常匯出狀況。
宋文琪 台北金融大樓公司董事長
- 證實頂新集團與黑石集團曾向101索取營運資料。
- 說明今年跨年煙火預算規劃為 4,500 萬元，目前正積極尋找贊助。
蔡友才 兆豐金融控股公司董事長
- 承諾兆豐銀行對頂新集團之聯貸案將在到期後全數收回。
曾國基 財政部推動促參司司長
- 說明截至 9 月 25 日已簽約促參案計 87 件共 922 億元，預估年底可超過 1,000 億元，實際資本投入每年約 300 至 340 億元。
- 說明促參法修法草案已完成 27 條修正，將辦理公聽會後送院審議。
莊翠雲 財政部國有財產署署長
- 說明針對東部閒置國有房舍將加強與地方政府合作，提供公共建設撥用或社區綠美化認養。
- 承諾赤科山農地解編放租案將組成專案小組，預計於今年底至明年初陸續完成放租。
相關後續
- 財政部應針對公股銀行對中國大陸中資企業授信曝險及純信用放款比率相關數據與風險控管，於 1 週內向財政委員會提出書面報告。
- 財政部應針對八大行庫與臺北市勞動局勞檢往返公文進行交叉比對，並提供資料給相關立委。
- 國安基金將於 10 月 15 日召開例會，財政部將建議繼續授權以維持股市安定。
原始資料
- 公報
- 1046401
- 卷／期／冊
- 104／64／1
- 發布日期
- 2015-10-20
- 原始連結
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