立法院財政委員會審查行政院主計總處及審計部業務報告
財政委員會會議日期：2015-10-01
立法院財政委員會召開全體委員會議，邀請行政院主計總處石主計長素梅與審計部林審計長慶隆率所屬單位主管列席業務報告並備質詢。會議聚焦於我國經濟成長率預測、GDP保1困難、出口與生產表現不振、地方政府財政紀律異常控管、潛藏債務與年金改革、政府預算編列與執行效率，以及中央與地方人力膨脹等核心議題，委員提出多項質詢與建議，官員則針對相關業務與質疑進行答復說明。
討論事項一
行政院主計總處及審計部業務報告並備質詢
核心議題
行政院主計總處與審計部進行業務報告，聚焦我國當前經濟情勢、總預算編列、政府潛藏負債及地方財政紀律。
相關爭議
- 經濟成長率預測與保1困境：主計總處預估第3季經濟成長率可能轉為負成長，全年保1具備難度，引發立委對於預測準確性及經濟衰退因應對策的強烈質疑。
- 政府預算編列與財政政策：立委質疑中央政府預算赤字規模縮小為緊縮性財政政策，未能有效透過擴張性財政政策刺激景氣；另質疑地方政府預算編列不實及人力擴編問題。
- 年金改革與潛藏負債：中央與地方政府潛藏負債高達18兆元，退撫基金與勞保面臨破產危機，審計部與主計總處針對年金制度改革與財務永續提出檢討與建議。
立法委員發言
許添財 立法委員
- 指出臺灣已陷入長期經濟成長的低度均衡，並質疑主計總處對中國經濟成長趨緩對臺灣衝擊的預測模型與數據不足。
- 要求主計總處與審計部調查去年預算執行中，公共建設與外需對經濟成長貢獻由正轉負的原因。
吳秉叡 立法委員
- 批評行政院主計總處對於每人平均所得與經濟成長率的預測值與實際落差過大。
- 關切苗栗縣政府財政惡化、預算灌水及積欠包商款項的解決機制，並指出六都升格後地方公務人力及人事費膨脹的嚴重問題。
賴士葆 立法委員
- 指出出口與外銷訂單減幅擴大，關切今年經濟成長率能否保1及第四季是否有好轉跡象。
- 建議政府因應稅收超收與潛藏債務，應提高公債法法定還本金額以減輕債務負擔。
林德福 立法委員
- 關切公務人員退撫基金、勞保及國民年金等潛藏債務高達18兆元及未來破產危機。
- 批評主計總處對於預測下修的被動心態，並對社會福利支出增加而公共建設停滯表示擔憂。
盧秀燕 立法委員
- 質疑主計總處自行編製的國民幸福指數排名將臺灣列在37個國家中第18名，與民眾實際感受差距過大。
- 批評主計總處公布的受僱員工薪資調查將非薪資報酬與保險費計入，導致民眾對加薪無感。
薛凌 立法委員
- 關切颱風災損對物價、消費及經濟成長率的衝擊，並質疑出口連續衰退下主計總處的因應對策。
- 指出國內投資萎縮及政府公共建設預算縮減的問題。
費鴻泰 立法委員
- 建議主計總處與審計部應針對政府預算編列及閒置設施加強內部控制與前期評估機制，避免國家資源浪費。
- 探討政府資本門支出占比較低及透過擴張性財政政策帶動國家投資的問題。
蔡正元 立法委員
- 指出第一季躉售物價指數大幅下跌顯示景氣下滑，批評主計總處的總預算赤字規模縮小屬於緊縮性財政政策，無法有效刺激景氣。
孫大千 立法委員
- 建議政府應採取擴張性財經政策，提高預算支出的乘數效果並審慎評估基本工資調整。
- 針對年金改革建議透過提升出生率、提高投報率、延遲退休年齡及調整費率等多元方式解決危機。
潘維剛 立法委員
- 批評主計總處籌編預算缺乏國際視野與前瞻性，未針對國際情勢及出口雙衰退提出積極的因應作為。
- 關切南港展覽館擴建計畫工程嚴重延宕與行政效率低落問題。
羅明才 立法委員
- 批評主計總處對經濟成長率的預測嚴重失準，影響企業主對資本支出與人事費用的決策。
- 要求主計總處儘速動用預備金協助烏來等山區颱風災後復原與商機重建。
鄭天財 立法委員
- 要求主計總處支持並儘速核定國中小族語教師鐘點費調高之預算。
- 指出原住民族禁伐補償經費動用原民會基金違反森林法及原住民族基本法，要求改由國庫編列預算還給原民會。
曾巨威 立法委員
- 比較韓國面對經濟情勢所提出的完整政策，指出我國預算編列在專業上屬於緊縮性預算，未能有效解決中低所得者薪資與消費問題。
李應元 立法委員
- 總結過去8年多項特別預算的執行成效與審計部審議結果，建議審計部定期針對未改善機關召開記者會形成壓力。
- 關注衣著類物價指數下跌所反映的民間消費與經濟警訊。
相關人員回應
石主計長素梅 行政院主計總處主計長
- 說明105年度總預算案歲入編列1兆8,446億元、歲出1兆9,982億元，差短1,536億元，全數以舉借債務彌平。
- 表示因受國際景氣走緩、出口與外銷訂單下滑影響，預測今年全年經濟成長率為1.56%，第3季可能轉為負成長，保1具備難度。
- 說明國民幸福指數採用OECD美好生活指數架構，在37個國家中排名第18名，統計調查皆據實發布。
- 說明受僱員工動向調查包含經常性薪資及非薪資報酬，係依國際定義定期發布供政策參考。
- 說明債務未償餘額占前三年度GDP比率已逐年下降，且歲入歲出差短已較金融海嘯高峰期顯著降低。
林審計長慶隆 審計部審計長
- 說明103年度總決算審核結果，總決算歲入審定1兆7,264億元、歲出1兆8,536億元，短絀1,272億元。
- 指出苗栗縣政府早年因預算編列不實、虛列中央未核定補助款墊高歲出，經監察院糾正及主計總處預警後，歲出預算已逐步調降，目前接受行政院財政紀律異常控管機制。
- 說明審計機關針對地方政府組織改造後人力與人事費膨脹問題，已向行政院提出開源節流及組織整併建議。
- 說明審計部推動審計法修正配套措施，建立各機關資訊檔案傳輸與審核機制，並持續強化政府財務資訊公開。
- 針對閒置設施及重大公共工程，審計部已將審核機制移至前期作業，透過替代方案與查核機制進行預警與防範。
相關後續
- 請行政院主計總處及審計部針對委員質詢要求提供之苗栗縣預算執行資料、受僱員工薪資調查報告等相關資料，於一週內送交財政委員會全體委員。
- 針對原住民族禁伐補償經費之預算編列來源與族語教師鐘點費調整案，主計總處將納入後續籌編與研議參考。
原始資料
- 公報
- 1046401
- 卷／期／冊
- 104／64／1
- 發布日期
- 2015-10-20
- 原始連結
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