內政委員會審查卡式臺胞證：資安、溝通與兩岸定位爭議
內政委員會會議日期：2015-10-01
立法院內政委員會針對中國大陸片面實施卡式臺胞證進行專題報告與質詢，行政院大陸委員會、資通安全辦公室及國家安全局列席。會議核心聚焦於卡式臺胞證的資安疑慮、兩岸溝通過程中的不對等，以及此舉對台灣主權與兩岸關係定位的潛在影響。立法委員對政府資訊掌握度、應對策略及官員言論提出嚴厲質疑，政府官員則強調現階段無資安疑慮，並承諾持續關注與溝通。
討論事項一
中國大陸宣布實施卡式臺胞證之溝通過程及後續因應專題報告
核心議題
- 本次專題報告旨在釐清中國大陸片面實施卡式臺胞證的溝通過程、其資安風險與隱私保護議題，以及我國政府的後續因應措施。
- 討論內容涵蓋卡式臺胞證的技術細節（如晶片容量、追蹤功能）、政府對兩岸關係定位的立場，以及如何有效應對中國大陸的單方作為。
相關爭議
- 政府資訊掌握與報告時效：主席與多位委員不滿行政部門（陸委會、資安辦公室、國安局）未能及早提交報告，且各單位對卡式臺胞證的檢測結果與對外說法前後不一，質疑行政院長及陸委會主委的發言是否刻意隱瞞或「演戲」。
- 卡式臺胞證的資安與隱私疑慮：儘管政府報告強調卡式臺胞證現階段無追蹤定位功能且晶片容量有限，多位委員仍引用學者觀點，質疑其RFID技術可能被隔空讀取，或未來功能擴充導致個人行蹤被監控及資料外洩的風險。
- 兩岸溝通不對等與矮化爭議：多位委員批評中國大陸片面實施卡式臺胞證，事前通知不足且未充分協商，質疑政府僅能「不滿意但接受」，形同被矮化，並擔憂此舉將使台灣在國際上被視為與港澳同等的「內地」一部分。
- 官員言論與政府立場：陸委會主委夏立言提及「互相矮化」的言論引發委員強烈不滿並要求收回。委員亦質疑政府對中國大陸頻繁單方作為（如M503航線、國安法、統戰條例等）的應對態度，是否過於軟弱。
- 公務員申辦卡式臺胞證：委員質疑在資安疑慮未完全釐清前，為何海基會官員搶先申辦卡式臺胞證，以及政府為何不禁止或限制涉密公務員使用，認為這顯示政府對國安風險的輕忽。
- 兩岸關係戰略企圖：部分委員認為中國大陸實施卡式臺胞證隱含其對台「內政化」或「港澳化」的政治戰略意圖，並擔憂這將進一步弱化台灣在兩岸關係中的地位，甚至影響明年大選。
- 「光復台灣70週年」活動：委員質詢中國大陸舉辦「光復台灣70週年」紀念活動，質疑其歷史論述的偏差及對台灣主權的侵犯，並要求陸委會提出嚴正抗議與應對措施。
立法委員發言
盧嘉辰 立法委員
- 對毛院長稱看報才知卡式臺胞證上路感恐慌，要求陸委會主委夏立言在「夏張會」上明確釐清國人疑慮與中方不尊重之舉。
- 詢問卡式臺胞證是否真受台商好評，並提醒官方應堅守國家尊嚴，不被牽著鼻子走。
- 關切台灣要求陸客按指紋是否引起陸方政治效應，並強調應捍衛國家尊嚴與對等立場。
莊瑞雄 立法委員
- 嚴厲批評陸委會報告遲交及主委夏立言「矮化已久」言論，要求收回。
- 質疑政府對卡式臺胞證資安疑慮的麻痺與不作為，並諷刺若需RFID屏蔽錢包，政府應編預算發放。
- 要求夏立言在「夏張會」上堅決表達對中國「一國兩部分」說法及干預我國總統候選人訪日的不滿。
- 建議我方考慮將中國人士入台證件也改為卡式，以示對等互惠。
- 擔憂中國大陸藉「國民待遇」實施統戰，要求政府提出防範措施。
吳育昇 立法委員
- 確認卡式臺胞證經我方解讀無射頻追蹤功能，並肯定我國入台證標示「中華民國」與國旗，維護國家尊嚴。
- 建議「夏張會」應討論台商權益及陸客中轉問題，並區分陸客中轉與航路優化，確保國家安全底線。
- 詢問賴清德市長台獨主張與政府「不統、不獨、不武」維持現狀政策的差異，並建議陸委會加強與年輕世代溝通，正視年輕人台獨傾向比例偏高趨勢。
段宜康 立法委員
- 嚴厲批評行政院各單位（陸委會、國安局、資安辦公室）對卡式臺胞證資安檢測結果的資訊不透明和對外說法不一，質疑其藐視國會，將立法院作為對中方喊價的工具。
- 指出國安局與資安辦公室早在7、8月已檢測卡片，但陸委會卻稱內容不明，行政院長毛治國更稱看報才知，認為這是「演戲」或「離譜」。
邱文彥 立法委員
- 詢問資安辦公室對卡式臺胞證申請資料的掌握程度，以及晶片未來擴充功能的可能性，提醒不可掉以輕心。
- 建議「夏張會」除台商議題外，應納入海域執法（如霧隱號小艇）、環保議題（如氣候變遷、減碳技術、海洋酸化）等合作項目。
- 強調兩岸協議監督條例、飛航及租稅協議的重要性與急迫性，並詢問行政院對不同版本監督條例的看法。
- 呼籲中方應尊重台灣人民的選舉選擇，並希望兩岸關係能持續穩定發展。
李俊俋 立法委員
- 指出卡式臺胞證是因應兩岸特殊關係的識別證件，其資安疑慮現階段不存在，但癥結在於溝通過程不滿意。
- 質疑陸委會在對中方說明不滿意的情況下，仍接受卡式臺胞證，並未明文禁止國人使用，與M503航線事件處理態度相似。
- 要求陸委會提供海基會同仁申辦卡式臺胞證的確切數字，並質疑陸委會同仁不敢申請。
- 擔憂中國大陸未來可能片面宣布不接受紙本臺胞證，並將台灣與港澳同等對待，最終宣稱台灣居民為中華人民共和國居民。
- 強調RFID技術仍有隔空掃描風險，建議政府應禁止涉密公務員辦理卡式臺胞證。
陳其邁 立法委員
- 質疑陸委會主委夏立言對海基會5位官員在7月6日即申辦卡式臺胞證一事，未能及時掌握且未下令暫緩，批評其「圓謊」與「演戲」。
- 反駁國安局稱卡式臺胞證無安全疑慮的說法，指出只要有接收器，特定人員行蹤仍可能被掌握，建議政府應禁止涉密公務員辦理卡式臺胞證。
- 指出卡式臺胞證未來技術上可增加資料記錄功能，將導致個人活動被監控風險，認為安全疑慮並未解除。
- 批評陸委會對中國大陸單方措施（如「光復台灣70週年」活動）的應對被動且無力，未能有效捍衛台灣尊嚴。
陳怡潔 立法委員
- 質疑陸委會對卡式臺胞證實施時間的掌握度，以及毛院長「看報才知」的說法。
- 詢問卡式臺胞證是否會強制換發，並指出許多台商不願更換，呼籲主委應在國會嚴正抗議中國大陸的片面實施。
- 認為卡式臺胞證的強制更換隱藏著兩岸關係微妙改變的危機，代表中國大陸對台灣已無尊重，並擁有兩岸交流主導權。
- 關切歐習會後兩岸關係及台灣問題的變化，以及賴清德市長台獨主張對兩岸關係的影響。
- 質疑夏張會召開的必要性，認為陸委會溝通功能失靈，且中國大陸已不願對台讓利，要求主委說明「換來」卡式臺胞證的代價。
周倪安 立法委員
- 質疑陸委會報告稱卡式臺胞證安全無虞的說法，認為晶片仍有被讀取風險，且將台灣視為「內地」是矮化。
- 列舉中國大陸自1月起對台一系列不友善作為（M503、國安法、閱兵、統戰條例、張志軍言論），質疑陸委會主委角色衝突，未能有效改善兩岸關係。
- 批評政府對中國大陸單方作為缺乏具體、強硬的應對，質疑馬政府「親中、無視台灣主體性」，並要求陸委會提供書面溝通紀錄。
- 要求陸委會說明我國掌握多少國民持有卡式臺胞證的數據，並批評移民署、陸委會在此方面「睡覺」。
邱志偉 立法委員
- 分析中國大陸將臺胞證改為卡式的動機與做法，認為其隱含將台灣「內政化」或「港澳化」的政治戰略企圖，並試圖影響國內政治。
- 批評中國大陸片面公布政策，將陸委會「隱形化、虛擬化」，呼籲陸委會應以更高強度向國際社會反映，捍衛對等與尊嚴原則。
- 指出國安局與資安辦公室對卡片功能的說法不一，擔憂未來儲存容量擴大，導致個資被納入，衝擊國家安全與個人隱私，要求陸委會提出戰略因應。
- 認為習近平在美演說未提台灣問題，顯示台灣在美中關係中的重要性被弱化，要求陸委會進行戰略分析。
許添財 立法委員
- 質疑陸委會與國安會報告稱卡式臺胞證「安啦」的結論，認為與中國大陸官方說法一致，缺乏獨立性與批判性。
- 引用成大教授李忠憲的觀點，質疑卡式臺胞證的RFID功能仍存在隔空讀取、追蹤行蹤的風險，要求政府虛心求證，甚至邀請專家公開辯論。
- 建議政府應對已申辦卡式臺胞證的國人進行抽樣調查，檢測使用情形並研發反追蹤、反定位技術，並考慮發放保護套。
- 批評政府在兩岸關係中過於樂觀，未能實實在在地面對問題，做好防範準備。
姚文智 立法委員
- 指出馬政府時期中國大陸對台片面決策「層出不窮」，包括M503航線、國安法、護照圖案、飛彈部署等，批評其對台灣抗議置若罔聞。
- 質疑陸委會主委未掌握中國大陸舉辦「光復台灣70週年」紀念活動的資訊，認為這是在「吃台灣豆腐」，要求嚴正抗議。
- 擔憂卡式臺胞證未來可能增加追蹤功能，使我方永遠處於被動，並質疑政府為何不提供RFID屏蔽錢包或補助，以解除民眾疑慮。
相關人員回應
夏立言 客家委員會主任委員
- 就報告遲交致歉，並解釋因報告內容不斷修改至前晚定稿。
- 說明中國大陸單方實施卡式臺胞證，我方已多次透過聯繫機制表達不滿，因陸方說明不完整且知會時間短。
- 指出陸方已回應部分訴求，如不會用卡式證件蒐集個資、衛星定位，指紋為自助通關自願提供，且不會寫入晶片。
- 強調卡式臺胞證晶片容量有限（未逾0.1MB），所存內容與可視訊息相近，目前無追蹤定位功能，資安風險低。
- 重申政府依據中華民國憲法主張的兩岸關係定位，絕不因大陸任何單方作為而改變。
- 表示已與陸方達成共識，預計於10月13日舉行「夏張會」，將利用機會明確表達我方對卡式臺胞證的關切與抗議。
- 指出台商普遍反映卡式臺胞證便利性高，但政府在官方立場上會兼顧尊嚴與基本立場。
- 提及我方自3月起要求大陸人士來台按指紋，陸方雖表不便但不擴大為政治效應，我方堅持既定立場。
- 說明陸客中轉不涉入境，無國安問題，希望先達成共識並執行；航路優化則因牽涉廣泛，需更多時間討論，但強調不能影響國家安全與海峽中線。
- 強調政府依中華民國憲法架構下維持「不統、不獨、不武」現狀，並尊重蔡英文主席的維持現狀主張。
- 表示會持續關注卡式臺胞證實施狀況與發展，並敦促陸方強化事前聯繫溝通機制，尊重兩岸分治現實與台灣尊嚴。
- 承諾會將委員對涉密公務員使用卡式臺胞證的疑慮列入考慮，做適當節制。
- 澄清中國大陸實施卡式臺胞證並無讓利交換，並重申兩岸關係持續穩定發展，貨貿談判仍有機會在年底前達成協議。
蕭秀琴 行政院資通安全辦公室主任
- 就報告遲交致歉。
- 說明卡式臺胞證屬非接觸式IC智慧卡，參照國際民航組織標準設計，卡片本身無發射訊號能力，不具衛星定位功能。
- 指出卡片雖植入RFID，但須配裝接收器且有距離限制（約5-10公分），中國大陸在各地普遍裝設接收器可能性不高。
- 說明卡片表面與晶片所載資料內容相符，未逾0.1MB，不包含指紋等生物特徵資料。
- 建議民眾若仍有疑慮，可考慮全程採用RFID blocking錢包，以阻絕在特定區域被掃描定位與辨識。
- 承諾持續關注臺胞證申請表格是否要求填寫個人隱私資料及中國大陸生物特徵資料政策，以即時因應資安風險。
- 說明卡片技術上可行增加資料記錄功能，但需一定程序，且相信中國大陸不會違反國際規範。
黃裕順 國家安全局第三處處長
- 就報告未能先行送達委員會表達歉意。
- 說明中共推動卡式臺胞證源於在陸國人便利需求，但全面擴及所有台灣民眾引發個資、指紋蒐集或監控疑慮。
- 指出卡式臺胞證內存個人資訊與紙本相同，經加密儲存與防偽措施，無追蹤、定位功能，安全係數與紙本無異。
- 表示晶片所存個資經加密，需專用讀取器認證才可讀取，遭濫用可能性低，且無多證合一規劃。
- 建議籲求陸方透過兩岸制度化聯繫機制強化事先協商溝通，並將持續掌蒐卡式臺胞證是否朝多證合一發展，協助完備安全維管工作。
- 不建議我方官員使用RFID blocking錢包，因現階段無安全疑慮，但未來若卡片具複合性功能則會重新評估。
莫天虎 內政部移民署署長
- 回應陸客中轉可能增加國際人蛇組織犯罪機率，表示此可能性存在且機率高，將與航警共同協調加強防制與人力調派，確保預防、調派及查察機制無問題。
相關後續
- 委員質詢未及答復部分或要求提供之說明資料，請相關機關儘速以書面答復。
- 許委員淑華及周委員倪安所提書面質詢，列入紀錄、刊登公報，並請相關機關以書面答復。
原始資料
- 公報
- 1046501
- 卷／期／冊
- 104／65／1
- 發布日期
- 2015-10-22
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON