科技部業務報告與預算解凍：聚焦科技發展、人才培育及資安爭議
教育及文化委員會會議日期：2015-09-30
立法院教育及文化委員會審查科技部業務報告，並處理7項預算凍結案。會議核心討論科技發展政策、學術研究品質、高階人才流失與培育、4G應用計畫、科技與人文整合，以及卡式台胞證資安疑慮等議題。多位立委對科技部預算編列、跨部會協調、研究成果應用及監督機制提出質疑。最終，所有7項預算凍結案均獲准予動支，並通過4項臨時提案，要求科技部檢討私校研究計畫、加強科普推廣、研擬公費留學措施及強化客家學術研究。
討論事項一
科技部部長率所屬機關單位首長列席報告業務概況，並備質詢
核心議題
- 本次業務報告主要闡述科技部在國家科技發展政策規劃、學術研究品質提升、前瞻技術研發與產學鏈結、智慧災防建置、科技普及推廣及高科技產業支持等六大面向的工作重點及成果。
- 質詢焦點集中於科技預算編列與執行效率、高階科技人才培育與流失問題、科技與人文領域的資源分配不均、跨部會科技計畫的監督機制，以及科技部在資通安全主管機關職責上的表現。
相關爭議
- 科技與人文失衡：委員指出科技部重理工輕人文，科技發展報告中人文相關計畫篇幅極少，研發經費僅3.5%至4%用於人文社會領域，導致產品缺乏人文共鳴與品牌突破。
- 研究成果應用與轉銜不足：委員質疑食品安全等整合型研究計畫成果未能及時轉銜至相關部會進行技術移轉或應用，且私立大學研究專案計畫執行率偏低，缺乏亮點成果。
- 科技預算數字混亂與成長停滯：委員質疑科技部與行政院公布的科技預算數字不一致，且政府研發經費成長緩慢，遠低於民間投入，與先進國家相比比例偏低，恐影響國家科技發展基石。
- 高階人才流失與培育政策：委員關切台灣高階科技人才被他國高薪挖角，質疑科技部留才策略不足；同時批評科技部高額補助外國留學生來台，卻未積極支援教育部取消的本國碩士公費留學。
- 資通安全主管機關職責不明：委員質疑科技部作為資通安全主管機關，對於卡式台胞證的資安疑慮卻未主動參與研析，僅轉介其他單位，且部長未審閱相關報告即稱無疑慮，被批有名無實。
- 跨部會計畫監督與資源分配不均：委員質疑科技部對文化部4K超高畫質節目計畫等跨部會科技計畫缺乏實質監督，且科專計畫補助廠商有重北輕南現象，未能全面帶動產業升級。
- 生產力4.0與產創條例修法實質內容不足：委員質疑政府提出的「生產力4.0」政策缺乏具體預算和新思維，僅將舊計畫湊數；且產創條例修法走回租稅優惠老路，恐非創新發展之道。
立法委員發言
陳碧涵 立法委員
- 科技部應具體改善「科學理、人文心、社會情」願景的落實，並將食品安全等研究成果及時轉銜至各部會應用。
- 私立大學院校發展研究專案計畫執行率低，應檢討資源配置與回饋機制，並確保研究經費不被挪用。
- 應將研究助理勞保保費納入業務費支應。
- 呼籲科技部以兒童視角量身打造科普計畫，培養未來國家人才。
- 科技與人文應調和，賦予產品生命，提升台灣品牌突破能力。
蔣乃辛 立法委員
- 質疑科技部與行政院公布的科技預算數字差異，要求統一明確的科技預算定義。
- 批評政府研發經費占GDP比例長期未達3%，政府投入科技發展的努力不足。
- 質疑科技政策與預算的決策權責不明，科技會報凌駕科技部之上。
- 對於4G行動寬頻計畫預算從科發基金轉移至各部會，要求科技部提供詳細資料以利監督。
孔文吉 立法委員
- 要求科技部加強原住民科技人才培育及人文研究，並增加研究經費與面向。
- 質疑原住民科學節推廣成效不彰，未能深入部落，參與人數有限，應檢討改進。
- 關心原住民地區無線寬頻服務推展進度，特別是災後抗災應用計畫的執行情況。
- 要求科學園區管理局掌握並提升進駐廠商僱用原住民的比率，保障原住民就業機會。
黃國書 立法委員
- 關切台灣高階科技人才面臨被香港、新加坡、大陸、美國等高薪挖角的危機，要求科技部提出因應策略。
- 質疑科技部高額補助外國留學生來台（如蒙古），卻未積極支持教育部取消的本國碩士公費留學，要求科技部檢討台灣獎學金計畫，並研究將經費補助教育部公費留學。
- 批評科技部預算補助不明，花錢不明不白，應重新檢討所有預算項目。
何欣純 立法委員
- 質疑科技部作為行政院指定的資通安全主管機關，卻未參與卡式台胞證的資安疑慮研析，且部長未審閱報告即稱無疑慮，要求科技部公開透明地重新分析並提出書面報告。
- 批評科技部長在資安議題上表現空泛，未能善用智慧電子國家型科技計畫培育的人才解決實際資安問題。
陳亭妃 立法委員
- 質疑科技部對文化部4K超高畫質節目計畫等跨部會科技計畫缺乏了解與監督，批評科發基金審查機制不嚴謹，要求提供相關資料。
- 指出科專計畫補助廠商存在重北輕南現象，北部廠商佔比高達63.48%，要求科技部檢討並全面帶動中南部廠商參與。
陳淑慧 立法委員
- 批評科技部業務報告對科技與人文調和著墨甚少，研發經費中人文社會領域比例過低。
- 強調科技產品需結合人文與人性才能產生共鳴，以hTC為例說明台灣科技產業缺乏品牌突破，呼籲部長在任內提出具體計畫提升人文與科技的結合。
- 要求科技部應從社會需求出發，而非僅從理工角度規劃研究課題，並增加人文領域的經費補助與作為。
賴振昌 立法委員
- 質疑科技部學術研究補助偏重論文數量，導致「學術垃圾」問題，要求部長貫徹政策，檢核研究成果能否解決實際問題。
- 關切科技部105年度預算減少10%的問題，要求說明原因。
- 呼籲科技部應與教育部合作，活化少子化下高等教育閒置的師資、設備與人才，加強產學合作，並應走在業界前端，帶動產業升級。
- 關切日月光廢水案，要求科技部檢討園區廢棄物處理機制，並與相關部會協調合作，加強稽核與管制。
鄭麗君 立法委員
- 關切台灣高科技產業（半導體、面板、機械）面臨的衰退挑戰，要求科技部說明政府整體因應策略。
- 要求科學園區管理局的KPI應納入對員工福祉、社區發展及環境影響的管考標準，而非僅限於廠商滿意度。
- 質疑政府「生產力4.0」政策缺乏具體預算與新思維，批評其為選舉策略，要求科技部提供詳細計畫內容。
- 批評產創條例修法走回租稅優惠老路，是促產條例復辟，質疑其能否有效帶動創新發展。
- 質疑國營事業R&D支出占比1%的政策缺乏審查標準與監督機制，恐流於形式主義。
- 要求科技部對晶圓廠赴中國投資的「有條件通過」後續管理提出書面報告，並關切國家海洋研究院的成立進度與海洋中心未來的定位。
相關人員回應
徐爵民 科技部部長
- 承認科技部在推動國家科技政策、學術研究、前瞻技術研發、產學鏈結、智慧災防、科技普及及高科技產業支持等方面的努力。
- 表示將努力結合基礎與應用研究解決社會民生議題，並與相關部會合作推動研究成果轉銜應用。
- 承認高階科技人才流失是全球趨勢，政府正從工作環境與待遇兩方面因應，並將檢討台灣獎學金計畫。
- 澄清科技部是資通安全主管機關，但技服中心尚未法人化，目前由資安會報管理，科技部參與會議，並相信專業評估卡式台胞證無資安疑慮。
- 表示科技部僅對其他部會的科技計畫提供專業技術審查，錢來自各部會，並會監控計畫結果。
- 同意科技產品需符合社會需求，強調研究課題應從社會發展、經濟發展需求出發，結合科技與人文，提升產品共鳴。
- 表示不會調整基礎研究比重，但會引導研究課題解決實際問題，並持續努力加強產學合作，支持私校轉型研究。
蕭高彥 科技部人文及社會科學研究發展司司長
- 說明原住民人才培育重點在研究補助，預算匡列3,500萬元，並逐年提升原住民研究案件數。
- 表示科技人才培育透過補助計畫執行，運用業務經費聘用人員。
周倩 科技部科教發展及國際合作司司長
- 說明「千里馬計畫」補助博士生出國研究6個月至1年，博士後出國研究1至2年，主要著重研發人才養成。
- 說明台灣獎學金計畫是配合外交部，提供獎學金給與台灣有邦交的新興國家，蒙古與越南各補助7名。
- 說明原住民科學節是4年期計畫，每年編列2,500萬元，在原鄉部落舉辦，總計畫主持人為大學教授，並培訓原民籍老師參與。
鐘嘉德 行政院科技會報執行秘書
- 說明原住民地區無線寬頻服務計畫原編列3年2億元，預計新增8,000萬元加強推展應用服務。
- 表示針對潛勢災害區域加強基地台平台共構，以提升抗災能力。
杜啟祥 科技部新竹科學工業園區管理局局長
- 表示目前無科學園區廠商進用原住民的確切數字，但會在會議中宣導，並承諾將掌握資料並安排委員參訪了解原住民工作狀況。
錢宗良 科技部次長
- 說明文化部4K高畫質節目計畫在2015年經科技部進行過技術審議，並非科技部亂給錢，而是文化部爭取的政策額度。
羅達生 經濟部技術處副處長
- 表示科專計畫核准廠商的北中南比率，北部申請案件較多，核准率約5成，但中部和南部佔比合計為46%。
葉至誠 科技部綜合規劃司司長
- 說明科技部2016年度預算減少10%，主要原因是4G計畫從科發基金回編至各部會，但學術研究部分並未減少。
邱求慧 科技部產學及園區業務司司長
- 說明目前科學園區有2家廠商在放無薪假，並表示科學園區管理局的KPI已納入對員工、社區發展的管考標準。
相關後續
對於委員質詢要求提供相關資料或以書面答復者，請相關機關於2週內送交個別委員及本委員會，但委員另行指定期限者，從其指定。
討論事項二
處理104年度科技部及所屬單位預算凍結項目須經報告後始得動支案 (共7案)
核心議題
- 審查並解除科技部及其所屬單位2015年度中央政府總預算附屬單位預算中，因立法院決議而凍結的7項經費動支案。
- 這些凍結項目涵蓋跨部會科技計畫、4G網路接取與應用測試環境、故宮4G行動博物館計畫、校園4G創新應用服務推廣、4G智慧寬頻應用城市構建、強化研發環境及科技發展協調溝通，以及科學工業園區污水處理、廢棄物處理業務及環境保護等經費。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
所有7項預算凍結案均同意准予動支，並提報院會。
討論事項三
臨時提案1
核心議題
檢討「私立大學院校發展研究專案計畫」執行成效，因該計畫在5年內累計補助16.44億元，執行率僅78.4%，綜合考評結果為「中等」，未能有效展現私校研究特色。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
陳碧涵 立法委員
- 提案要求科技部重新檢討學校研究計畫的資源配置，並研議相關回饋機制，以朝「質量並進」的目標努力。
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
提案修正通過，函請科技部辦理。
討論事項四
臨時提案2
核心議題
加強科學知識普及，特別是以兒童視野設計科普推廣教案，以提升兒童對科學的興趣和素養，培養新一代科技人才。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
陳碧涵 立法委員
- 提案建請科技部加強著力於科學知識普及，尤需以兒童視野進行科普推廣教案設計，以兒童眼界看世界，增加其了解意願，培育我國新一代科技人才。
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
提案通過，函請科技部辦理。
討論事項五
臨時提案3
核心議題
因應台灣人才流失、低薪問題，研擬國民碩士、博士公費留學措施，以提升台灣產業技術升級與競爭力。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
黃國書 立法委員
- 提案建請科技部會同教育部研擬針對國民碩士、博士公費留學措施，以提升台灣產業技術升級與競爭力。
相關人員回應
徐爵民 科技部部長
- 回應表示科技部將會同教育部一起討論並協助辦理相關措施。
相關後續
提案修正通過，修正內容為「爰建請科技部會同教育部研擬針對國民碩士、博士公費留學措施，以提升台灣產業技術升級與競爭力」。
討論事項六
臨時提案4
核心議題
加強客家學術人才與相關研究計畫發展，訂定評估指標，推動族群領域研究，以落實多元族群發展，挹注多元文化人文與社會發展研究能量。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
陳碧涵 立法委員
- 提案建請科技部以政策高度加強客家學術人才與相關研究計畫發展，並訂定推展育成客家學術人才與相關研究計畫評估指標，全力推動族群領域研究。
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
提案通過，函請科技部辦理。
原始資料
- 公報
- 1046501
- 卷／期／冊
- 104／65／1
- 發布日期
- 2015-10-22
- 原始連結
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