← 回到摘要列表

教育部2015年度預算解凍與2016年度預算及教育政策總體檢

教育及文化委員會會議日期：2015-10-01

立法院教育及文化委員會針對教育部2015年度凍結預算解凍案、2016年度單位預算及各附屬單位預算案進行專案報告與詢答。會議聚焦於高等教育人才流失、大學自主、學用落差、學生兼任助理權益、少子化衝擊下的學校轉型與整併、基礎教育食安及校舍安全，以及偏鄉與離島教育資源分配等多元議題。最終，41項2015年度凍結預算獲准動支，並通過多項臨時提案，要求教育部檢討改進。

討論事項一

104年度教育部及所屬單位預算凍結項目解凍案、105年度預算案及各附屬單位預算案專案報告與詢答

核心議題

本次會議主要針對教育部2015年度已凍結的43項預算案進行解凍報告與審查，並同時審查教育部及所屬單位的2016年度預算案，以及國立大學校院校務基金、附屬醫院作業基金、社教機構作業基金、高級中等學校校務基金、學產基金、運動發展基金及國家運動訓練中心等附屬單位預算案。
會議討論涵蓋高等教育面臨的師資流失、國際排名下滑、學生兼任助理權益爭議、大學整併與轉型、國際化政策執行，以及國民及學前教育層面的營養午餐食安、老舊校舍耐震補強、特殊教育經費不足、城鄉教育資源不均等廣泛議題。

相關爭議

預算審查程序：有委員質疑將43案凍結預算與多項2016年度預算案併案審查，可能導致審查粗糙，形成「包裹式」通過，但主席解釋因會期將屆且教育經費重要，此安排非特例。
大學人事安插：有委員質疑行政部門可能安插政治人馬進入大學，特別關切國立臺灣海洋大學海洋法律與政策學院院長人選，校長否認有此情況。
新課綱爭議：委員質疑教育部處理新舊課綱爭議的方式不當，尤其對「有爭議處不考執行方式」的網路問卷內容模糊不清，且問卷設計有偏頗之嫌，教育部則強調政策為「有爭議不考」並尊重國教院專業。
大學師資流失與評鑑制度：多位委員擔憂大學師資因薪資偏低、評鑑過多而流失，十年內恐將崩盤，並質疑彈薪方案未能有效留住青年人才，反而多用於資深教授。
學生兼任助理權益：大學校長們對於勞動部將學生兼任助理納入勞基法適用範圍表達強烈不滿，認為此舉衝擊大學運作及師生關係，並越級向行政院長陳情，引發委員對教育部領導能力及行政倫理的質疑。
教育經費不足與分配不均：多位委員指出整體教育經費不足，特別是高等教育與體育預算在2016年度減少，且公私立學校及不同大學間的經費分配不公，影響弱勢學生權益及學校發展。
老舊校舍與特殊教育預算凍結：部分委員嚴厲批評在野黨長期凍結2015年度校舍耐震補強與特殊教育經費，導致校園安全隱憂及弱勢學生受教權受損，教育部則表示已多次溝通但排案受阻。

立法委員發言

賴振昌立法委員

質疑將多項預算案包裹式審查的議程安排不妥，認為會導致審查粗糙。
呼籲教育部應重視公私立學校間的經費分配公平性，特別是私立學校學生多為弱勢，應加強對學生的補助而非學校。
質疑「邁向頂尖大學計畫」5年500億元補助的績效，認為台灣高教排名下滑，且經費分配造成公立學校間不平衡。
要求教育部增加技職教育經費，並檢討典範科大績效指標與產學合作的實質成效。

李應元立法委員

考量會期因選舉提早休會，支持教育預算盡速通過。
建議大學校長在詢答結束後可先行離席，不必全程等待預算解凍案處理，以利校務運作。

陳亭妃立法委員

質疑本次議程安排是「特例」，與主席說法不符，並要求未來分開處理預算解凍案與基金審查。
質疑教育部及大學可能有人事安插問題，特別點名國立臺灣海洋大學海洋法律與政策學院院長人選可能涉及政治力介入。
批評教育部處理新舊課綱爭議的「不考執行方式」網路問卷內容曖昧不明，且問卷設計存在缺陷，認為教育部玩「兩面手法」且「自打嘴巴」。

孔文吉立法委員

呼籲教育部停止課綱爭議，轉而宣導對偏鄉地區教師及原住民教育的新政策，例如簡化行政、提高偏鄉小校員額、增加行政加給、改善宿舍及調整原住民語言老師鐘點費。
建議國立中興大學參考國立臺灣大學與東埔部落共同管理山地實驗林的模式，與原住民族部落建立資源共同管理機制，並給予部落居民工作機會。
關切國立臺灣大學世界大學排名下滑的問題，要求校長檢討原因。
要求教育部重視原住民師資培育專班畢業生分發問題，督導各縣市落實優先聘用原住民教師的法規，並建立教師人才資料庫。

蔣乃辛立法委員

對大學師資流失表達擔憂，認為薪資待遇低、評鑑過多導致教學環境惡化，要求教育部提出具體留才方案，並積極爭取提高教育經費編列比例。
關切學生兼任助理適用勞基法對大學教學研究的衝擊，指出許多老師因擔憂法律責任而不敢聘用助理，要求教育部與勞動部建立溝通平台，盡快解決此問題。
認為大學入學方案不應嚴格限制指考與申請入學比例，應給予彈性，並多聽取高中校長意見。

黃國書立法委員

對國立臺灣大學世界大學排名下滑表示擔憂，認為是台灣高教資源不足及國際化不足的現象，要求教育部與台大共同檢討。
指出陸生政策在執行面存在問題，導致本國學生學習資源被排擠（如選課、宿舍），要求教育部檢討相關配套措施，特別是研修生招收不設限的問題。
支持特殊教育預算解凍，強調地方政府與基層需求。

陳碧涵立法委員

質疑教育部新公費留學制度僅限攻讀博士學位，擔憂會影響台灣人才的國際化及階級流動，要求重新評估公費碩士留學的必要性，並提供更精準的留學階段統計數字。
強調應強化國內碩士生國際觀與國際移動力，並呼籲擴大教育經費，有效利用資源以翻轉階級、培養人才。
建議教育部應從「兒童視角」規劃長期紮根計畫，培養具備未來公民素養的學生，並重視體育、戲曲等傳統弱勢科系的人才培育，呼籲大學評鑑不應採齊頭式平等。

許智傑立法委員

重申對本次預算與解凍案併案審查的疑慮，認為與中研院案不同，會浪費大學校長時間。
要求教育部嚴守行政中立原則，避免重蹈文化部補助爭議的覆轍。
指出大學校長普遍反映經費艱困，呼籲教育部與校長共同思考如何撙節開銷，避免以犧牲學生權益（如工讀生、志工、圖書館開放時間）來彌補經費缺口。
批評台灣運動環境不佳，選手待遇差、保障不足，且體育署在硬體建設上犯錯連連，要求教育部與體育署提出具體計畫，加強對體育選手的照顧，並於一週內提交報告。

鄭麗君立法委員

針對營養午餐白米含食品添加物事件，質疑教育部僅尊重衛福部專業而無自身立場，要求教育部調查對孩童健康的影響，並研議學校營養午餐是否應有不同於成人的食品安全管理標準，及重新推動學校自設廚房比例的政策。
批評教育部透過行政命令鬆綁學費，以「偷跑」方式推動教育國際化，且與自經區條例及「高教創新轉型條例」存在法律競合問題，要求教育部釐清並撤回自經區條例中相關教育條款。
強調台灣高教存在公共化不足、反重分配的結構性問題，呼籲教育部在教育資源分配及國際化政策中優先考量扶助弱勢，並將清華大學「旭日計畫」的精神政策化，促進階級流動。

何欣純立法委員

針對營養午餐食安問題，要求教育部應採取更強硬、積極的態度，與衛福部協商制定符合不同年齡層學生的食品安全標準。
質疑教育部老舊校舍耐震補強進度緩慢且預算逐年下降，要求教育部提供最新數據，並積極爭取國發會補助，將學生安全列為第一優先。
批評教育部設定的KPI門檻過低，導致粉飾太平的假象，要求以高標準制定KPI，並與重大教育政策結合。

管碧玲立法委員

批評教育部處理課綱問題導致社會分裂，呼籲部長「歸正」。
指出大專院校學生因經濟困難而休學人數過多，且休學原因分類指標不夠細膩，要求教育部加強研究。
關切大學入學制度的「階級偏差」問題，尤其在甄試入學部分，經濟弱勢學生錄取比例較低，要求教育部進行系統性學術研究，並重新檢討多元入學各管道的適當比例。
呼籲教育部建立更精確的資料庫，並長期監測教育制度對社會的影響，以作為未來政策決策的理性基礎。

黃志雄立法委員

要求教育部在學生兼任助理適用勞基法問題上應有主體性與立場，積極與學校溝通協調，確保學生權益與學校運作平衡。
關切大學退場機制進度緩慢，要求教育部明確退場配套與法規，鼓勵學校轉型而非僅觀望，並強調應讓學校有尊嚴地轉型或退場，且不應以人數多寡作為裁併特殊科系的唯一標準。
質疑國家運動訓練中心法人化後，政府補助比例仍高達99%以上，自籌收入未達1%，要求體育署訂定具體目標並積極協助廣拓財源，以符合法人化精神。
詢問2016年奧運奪牌目標及體育署對其他非傳統優勢項目的發展策略。

陳淑慧立法委員

對2016年度教育部預算總額增加但高等教育與國民體育預算減少表示不滿，質疑政府不重視體育發展，要求部長說明原因並承諾支援選手培訓。
呼籲教育部積極落實大學整併工作，以改善公私立學校間不合理的經費分配問題，並引導私校整合資源、提升品質，但質疑高教創新轉型方案的預算規模不足以達成目標。

陳學聖立法委員

嚴厲批評在野黨長期凍結教育部2015年度達136.23億元的預算，特別是特殊教育助理員經費與國中小校舍耐震補強經費，導致孩子受教權受損及安全隱憂，要求在野黨公開說明理由。
呼籲國立大學校長將國家資源轉化為與社區多做互動，發揮領航者角色，提升民眾對政府的信任度。
讚揚清華大學印度教育中心及陽明大學附設醫院支援偏遠診所的努力，認為這些是值得鼓勵的典範。

段宜康立法委員

回應陳學聖委員對預算凍結的批評，強調預算凍結非刪除，並提及過去其他委員凍結預算案例。
指出少子化趨勢下，公立國中減班、學生減少，但私立國中班級數與學生數卻逆勢增加，質疑12年國教政策導致家長將孩子送往私校，加重負擔。
要求教育部徹底檢討12年國教政策對公私立國中學生分流的影響，並於一個月內提交檢討報告。

許添財立法委員

強調高等教育應領先國家，學術應自由自主，並批評台灣社會存在「反智」現象，不尊重專業學術。
呼籲大學校長團結起來，共同為教育正義發聲，對抗不合理的制度。
認為教育經費不應刪減，應信任學者，透過內部競爭提升效益，而非分贓。
建議大學老師評分應更嚴謹、客觀公正，並鼓勵學生走向國際競爭。

邱志偉立法委員

質疑全國公立大學協進會越級向行政院長陳情，要求學生兼任助理排除勞基法適用，此舉顯示大學校長不認同教育部政策，並認為教育部領導能力不足。
批評國立臺灣大學校務基金投資績效良好，卻不願負擔學生兼任助理的勞保費用，反而舉辦少數人受益的「領導學程」，呼籲大學校長不應成為「惡質資方」。
要求教育部檢討學生兼任助理納保的配套措施責任歸屬，並確保弱勢學生權益。

劉櫂豪立法委員

關切台東地區教育資源整合問題，建議國立臺東專科學校與國立臺東大學合併，並將臺東專科學校高職部獨立運作或恢復為臺東農工。
呼籲教育部指定政務次長親自督導此案，以解決技職司與高教司之間的協調問題，並建議臺東大學可設立技職學院以承接專科部師資與課程。
要求教育部在兩週內提出臺東地區教育資源整合的具體計畫與補助方案。

陳歐珀立法委員

批評中央政府長期「重西輕東、重北輕南」，導致宜蘭縣醫療資源長期失衡，特別是國立陽明大學附設醫院預算遭大幅刪減，影響急重難症醫療品質。
要求教育部提出改善計畫，處理陽明大學附設醫院病床不足問題，並建立病患轉診服務機制。
呼籲教育部規劃未來預算，彌補陽明大學附設醫院被刪減的教學大樓、加護病床及特殊病床經費，恢復原先規劃的醫學中心等級規模。

周倪安立法委員

對教育部處理反課綱事件的方式表示沉痛與不滿，批評部長缺乏智慧，導致學生犧牲生命，並將教育部變成「監獄」。
質疑中研院以學程招收博士生並提供高薪，恐導致國立大學博士班招收困難，且可能違反大學法，要求教育部檢討其合理性與合法性。
批評台灣教育體制存在問題，如「八年升等條款」導致優秀教師流失，技職學校教授不具實作能力，強調應推動多元升等，並區隔研究型與技職型大學發展目標。
質疑國立臺灣大學醫學院附設醫院院長聘任制度與資訊室主任職務編制，要求釐清其合理性。

陳雪生立法委員

要求教育部支持國立臺灣海洋大學在馬祖設立分校或分班，以提供馬祖學子就學機會，並於兩週內核定此案。
建議教育部與大陸委員會溝通，爭取更多陸生名額，並以馬祖分校為平台，促進兩岸在水產養殖等領域的學術交流與實習。
批評體育署以「蚊子館」為由拒絕馬祖體育活動中心興建申請，要求體育署承諾編列預算協助馬祖興建符合需求的體育中心，以改善當地簡陋的體育設施。

尤美女立法委員

質疑教育部性別平等教育委員會部分委員缺乏性別平等意識，特別是在同志議題上，與性別平等教育法施行細則的規定不符，要求教育部研修遴選辦法，使其更客觀、符合立法精神。
批評教育部在課綱審查上黑箱作業，不公開課審會委員名單及會議討論過程，與其性別平等教育委員會的公開透明度不一致，呼籲教育部應以身作則，公開所有委員會的討論過程，促進民主思辨。

相關人員回應

吳思華教育部部長

報告2015年度凍結預算43案共136.23億元，均為推展重大教育政事所需，懇請委員解除凍結。
說明2016年度教育部歲出預算增加85.23億元，主要用於十二年國教、弱勢學生照顧、原住民族及特殊教育經費，並解釋高等教育及學校體育經費減少原因（頂大計畫期程、世大運建物減少）。
表示教育部尊重大學自主，不干預人事安插，並否認有政治力介入大學人事。
強調教育部處理課綱問題的政策始終是「有爭議的地方不列入考試範圍」，並透過網路問卷了解教師意見作為大考中心參考。
說明教育部針對偏鄉老師推動「行政減量、教師安定」兩大原則，包括調整國小員額、增加行政加給、調整原住民語言老師鐘點費等。
承認台灣高教資源不足，會積極爭取更多高教資源投入，並規劃「後頂大」高教藍圖，讓各學校多元特色發展，減少過多評鑑工作。
表示教育部已宣布學習型助理與勞務型助理分流，並協助各校建立健全系統，同時與勞動部建立溝通平台解決爭議。
說明教育部正積極輔導因少子化面臨招生不足的學校進行轉型或退場，第一波徵案已有40個案子獲得支持，預計未來5年內可達成60所學校退場或轉型目標。
回應公費留學制度將以攻讀博士學位為主，旨在為國儲才，並將加強國內碩博士班學生的國際經驗培養。
承諾與衛福部協商營養午餐食安問題，特別是針對孩童制定不同標準，並將繼續積極推動學校自設廚房政策，調查未達成學校的原因並提出補助計畫。
說明教育部已針對清華大學「旭日計畫」訂定「起飛計畫」，鼓勵各校參照推動，以扶助弱勢學生。
承諾會與衛福部反映不同年齡層孩子營養午餐標準應不同的意見。
表示已向國發會爭取170億元經費用於下一期老舊校舍重建計畫。
同意會將專業型大學納入後頂大高教藍圖，並考慮其鐘點費、評鑑等特殊性。
說明國家運動訓練中心法人化後，2016年政府補助比例預計為99%，目標是逐年提高自籌比例。
表示教育部會積極與行政院溝通，爭取提高教育經費編列比例。
說明教育部支持國立臺灣海洋大學在馬祖設立分班，並將盡力促成下學年度招生，若運作穩定可提升為分部，相關員額與經費已編列。
表示會與大陸委員會溝通，爭取更多陸生名額，並優先考慮給馬祖分班。
說明宜蘭陽明大學附設醫院新院區空間不足問題，正準備改善舊院空間並爭取國發會經費，會與陽明大學及醫院規劃彌補方案。
回應中研院博士生培養是與大學合辦，學籍在大學，符合大學法規定，認為中研院學術能量參與高教人才培養是正面的。
承諾會積極推動教授多元升等，並區隔研究型與技職型學校發展目標，讓技職教師更強調實作能力。
承諾未來性別平等教育委員會遴選委員時會更關心及注意委員的性別平等意識，並研修遴選辦法使其更周延；同時表示未來委員會運作將讓委員了解會議紀錄方式及公開程度，朝公開透明方向努力。

張清風校長國立臺灣海洋大學

確認海洋法律與政策學院為新成立，目前由主秘代理院長，院長人選仍在慎重尋覓中。
否認有安插「馬系人馬」擔任院長的消息，並承諾至少第一任院長不會是特定人選。
強調學校會堅持大學自主，不會接受任何人事安插與安排。

楊泮池校長國立臺灣大學

承認台大世界大學排名有所下降，但認為排名系統多樣，應平常心看待，並承諾台大將自我檢討、更加努力。
指出經費不足是排名下降因素之一，且無法招募和留住優秀教師是台大最大的隱憂，去年有十幾位教師被香港、新加坡和中國大陸以高薪挖角。
表示台大會盡力做好敦親睦鄰，並以彈性方式與原住民部落共同管理實驗林，開放祖靈聖地、提供工作機會等。
說明學校有了境外生後，校園更加多元化，對台灣學生成長有幫助，但強調需確保不影響本地生學習權益。
解釋台大已全面納保教學助理，但配套措施未完善（如低薪高保導致學生無法被聘），希望有1年緩衝期來做好配套，並呼籲行政院出面跨部會協調。
確認台大醫院院長為一年一聘，與醫學院院長三年一聘不同，並表示前院長離職是因個人因素。

郭艷光校長國立彰化師範大學

說明彰師大國文系因大陸學生喜愛，今年有70位交換生，其中包含研究所學生，修課較為分散。
回應會檢討選課與宿舍分配問題，以確保本國學生學習資源不受排擠。

薛富盛校長國立中興大學

對於與原住民部落建立資源共同管理機制的建議，表示回去後會檢討，並指出蕙蓀林場已成立委員會與原住民互蒙其利，聘用原住民比例高。

梁治文副處長國立臺灣大學實驗林管理處

說明已與東埔部落共同維護遺址、整修步道，並將於雨季後整理崩塌處，明年將成立社區林業，輔導部落參與巡護及祖靈地修復，並將申請計畫進行復建。

周行一校長國立政治大學

回應學校經費確實有缺口，但會選擇「開源節流」而非許委員所提的五個選項，並解釋圖書館暑假期間週日不開放是常態，學期中不會關閉。

何卓飛署長教育部體育署

回應「三對三鬥牛賽只派2人」的質疑，解釋最初派3人，後因1人犯規剩2人。
說明2016年奧運奪牌目標為「3金2銀1銅」，主要希望奪牌項目包括射箭、舉重、跆拳道，並表示今年也將桌球、羽球、網球納入重點。

林華韋校長國立臺灣體育運動大學

表示體育單科大學肩負運動員培訓任務，希望在國家經費允許下提升資源，以支援學生及運動員發展。

高俊雄校長國立體育大學

指出目前體育大學最急迫且未獲政策充分照顧的部分是競技運動員培育，特別是國際移地訓練、聘請外籍教練及運動員傷害防護耗材與人員等經費需求。

楊弘敦校長國立中山大學

說明全國公立大學協進會向行政院長陳情，是因學生兼任助理適用勞基法問題已醞釀數月，教育部與勞動部協調無果，勞動部堅持勞基法位階導致窒礙難行，才希望院級出面跨部會協調，並非否定教育部。
解釋大學現場問題複雜，法律頒布後今年才真正實施，困難才顯現，學校願意執行教育部政策，但需要時間做配套。

劉金源校長國立臺東大學

表示臺東大學作為臺東唯一大學，贊成地區教育資源整合，對與臺東專科學校合併抱持開放態度，並提出「臺東大學學園」構想，結合產學創業園區。

陳禎祥校長國立臺東專科學校

指出同時管理高職、五專、二專學制有實際困難，且臺東地區技職體系存在缺口，大部分學生畢業後需赴西部升學。
建議臺東大學可設立產業學院或技職學院，提供二技、四技模式，並將專科部納入，以降低教師對合併後權益受損的抗拒。

王水文副署長教育部體育署

說明體育署會派專業委員勘查體育場館申請案，主要考量後續永續經營。
回應馬祖體育活動中心申請案，表示會謹慎處理，盡量協助馬祖鄉親權益，並將相關經費列入改善國民運動環境預算中，承諾會與縣政府研究合作。

何弘能院長國立臺灣大學醫學院附設醫院

說明台大醫院資訊室相關人員均有證照，但許多主任由教授兼任，並表示資訊執行長、醫療執行長等官職為任務編組。

李彥儀司長教育部高教司

回應大學入學名額比例限制應有彈性，但教育部每年會檢討各校招生比例，並視學生入學後穩定性等指標決定次學年度比例。

相關後續

本次會議共處理43案2015年度教育部及所屬單位預算凍結案，其中41案同意准予動支，提報院會。
針對「105學年度大學入學名額公告」臨時提案，教育部將協調各大學院校於1個月內確認名額，並研議及早完成招生比例申請程序，於教育部及大學招生聯合會網站公告，同時要求各校每年落實檢討申請入學管道比例，經修正後通過。
針對「大學個人申請甄試日期集中」臨時提案，教育部及大學招聯會將預先協調各大學甄試舉辦時間，並將各校預訂甄試日程表送立法院教育及文化委員會「參考」，經修正後通過。
針對「大學多元入學招生比例限制」臨時提案，建請教育部督導大學招生聯合會，要求各大學落實繁星推薦上限不超過15%、個人申請不超過45%、指定科目考試入學不低於40%為原則，並檢討新生轉系、休學、退學情形，超過比例學校應降低次學年度招生比例，經修正後通過。
針對「重視兒童培育以化解人才斷層危機」臨時提案，教育部應規劃長期紮根計畫，以兒童視界看世界，培育具國民素養及未來公民素養的學生，經修正後通過。

原始資料

公報: 1046501
卷／期／冊: 104／65／1
發布日期: 2015-10-22
原始連結: 立法院頁面官方 PDF 文字檔 Parsed JSON