海巡署105年度預算審查：聚焦執法爭議、募兵困境與艦艇維護

核心議題

• 本次會議審查105年度中央政府總預算案中行政院及臺灣省政府、臺灣省諮議會、福建省政府的歲入歲出部分。
• 重點討論包括省市地方政府的預算編列合理性，特別是福建省政府台北辦事處存續的必要性。

相關爭議

• 臺灣省政府及臺灣省諮議會的歲出預算被全數減列，引發部分委員聲明不同意。
• 福建省政府的台北辦事處被質疑無存在必要，因其使用率低且僅有警政署派員輪值，造成公產閒置浪費。

立法委員發言

相關人員回應

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相關後續

• 行政院歲入部分：財產收入35萬3,000元照列，其他收入313萬7,000元照列。
• 臺灣省政府、臺灣省諮議會、福建省政府歲入部分：臺灣省諮議會財產收入10萬元照列，臺灣省政府其他收入18萬9,000元照列，臺灣省諮議會其他收入19萬8,000元照列，福建省政府其他收入1,000元照列。
• 臺灣省政府歲出原列1億5,103萬2,000元，全數減列。
• 臺灣省諮議會歲出原列7,658萬8,000元，全數減列。
• 福建省政府歲出原列9,384萬7,000元，減列「一般行政」5,759萬5,000元，改列為3,625萬2,000元。
• 要求福建省政府應基於政府組織精簡及經費撙節原則，儘速檢討台北辦事處使用情形，避免公產閒置浪費，並要求駐警於104年12月31日前歸建。
• 討論事項第三案至第七案均准予備查，擬具審查報告，提報院會。
• 105年度中央政府總預算案關於省市地方政府（臺灣省政府、臺灣省諮議會、福建省政府）審查完竣。
• 105年度中央政府總預算案關於行政院歲出部分，另定期舉行會議繼續進行審查。

核心議題

• 審查海巡署105年度歲入歲出預算，並檢討海巡署近年執法成效、募兵狀況、艦艇維修與妥善率、南沙太平島防務及兩岸執法合作機制等問題。
• 討論海巡署組織改造後，人員任用條例的推動進度及未來海洋委員會成立的相關配套措施。

相關爭議

• 「霧隱號」事件中，海巡署雷達未能有效偵測小型船隻，且人員應處失當，導致不明船隻成功靠岸並接應逾期居留人士，凸顯海防安全漏洞與人員訓練不足。
• 金門海巡隊查獲越界中國快艇後，因勤務鬆懈與未確實執行SOP（如未拔鑰匙、未派員戒護），導致4名船員逃逸，暴露出執法紀律渙散的問題。
• 海巡署募兵成效未達目標，志願役人力與原定目標仍有顯著差距，影響整體人力結構與勤務執行。
• 艦艇妥善率逐年下降，儘管維修經費逐年增加，但因船廠維修能量不足、採購法限制、料件籌補困難及履約爭議等因素，導致艦艇維修期程過長，影響海域巡防能量。
• 兩岸共同打擊犯罪機制成效不彰，海巡署移送大陸的盜採海砂案件均未獲回覆，被質疑機制形同虛設，未能有效嚇阻中國漁船越界違法行為。
• 海巡署人員獎金編列被質疑無法源依據，且在發生重大疏失後仍編列獎金，引發爭議。
• 海巡署在南海太平島的防務定位與戰略，以及是否應回歸國防部駐防，引發委員對其武裝部隊性質與護漁能量的討論。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 海洋巡防總局歲入第1目「罰金、罰鍰及怠金」第1節「罰金、罰鍰」增列500萬元，改列為5,500萬元。
• 海巡署歲出第23款第1項第1目「一般行政」減列100萬元。
• 海巡署歲出第23款第1項第1目「一般行政」關於印刷、文宣、環境佈置及環境清潔綠化經費的提案撤案。
• 海巡署歲出第23款第1項第1目「一般行政」員工文康活動費不處理，通案處理。
• 海巡署歲出第23款第1項第2目「海岸及海域巡防業務」凍結45萬5,000元，俟「海巡人員任用條例草案」呈報行政院同意後始得動支。
• 海巡署歲出第23款第1項第2目「海岸及海域巡防業務」海巡機關施政滿意度民意調查經費提案撤案，但要求提供101年至104年調查報告。
• 海巡署歲出第23款第1項第2目「海岸及海域巡防業務」辦理巡防業務規劃工作等所需事務雜支費用提案撤案，但要求提供兩岸聯合搜救實際案例資料。
• 海巡署歲出第23款第1項第2目「海岸及海域巡防業務」國內旅費提案撤案。
• 海巡署歲出第23款第1項第2目「海岸及海域巡防業務」赴大陸地區旅費共減列15萬元。
• 海巡署歲出第23款第1項第2目「海岸及海域巡防業務」海巡岸際雷達系統換裝計畫凍結2,000萬元，俟進行專案報告並經同意後始得動支。
• 海巡署歲出第23款第1項第2目「海岸及海域巡防業務」台北港海巡基地籌建計畫提案撤案。
• 海巡署歲出第23款第1項第2目「海岸及海域巡防業務」南沙太平島交通基礎整建工程計畫提案撤案。
• 要求海巡署按季將最新募兵數量、現況報告送交立法院內政委員會委員參酌。
• 責成海巡署於2個月內提出「霧隱號」事件及越界漁船逃逸等執法缺失的檢討及改善方案，送交內政委員會。
• 要求海巡署檢討規畫調整留置空間，並持續加強相關勤務，有效遏止大陸漁船趁虛越界捕魚，並按季提供相關查緝數據資料。
• 要求海巡署賡續協請漁業署開放「漁船監控系統（VMS）」供查詢，並要求相關勤務執行應切實結合實務調整編排，以利執行海洋污染防治工作。
• 要求海岸巡防署、海岸巡防總局及其所屬單位應儘速配合「海洋委員會及海巡署籌備工作會議」所制定之事項，妥慎辦理業務劃分及移撥事宜，並按季提送相關整合進度報告。
• 要求海巡署於1個月內提送「擴大護漁作業方案」至立法院內政委員會參酌，並積極協調國防部於必要時加入護漁機制。
• 要求海巡署於1個月內檢送漁業資源違法案件及海洋污染案件的改善方案及檢討報告至立法院內政委員會參酌。
• 海洋巡防總局歲出第23款第2項第1目「一般行政」項下「基本行政工作維持」減列30萬元，科目自行調整。
• 海洋巡防總局歲出第23款第2項第1目「一般行政」員工文康活動費不處理，通案處理。
• 海洋巡防總局歲出第23款第2項第2目「海洋巡防業務」減列800萬元，科目自行調整。
• 海洋巡防總局歲出第23款第2項第2目「海洋巡防業務」凍結5,000萬元，包括台中港海巡基地新建工程計畫、艦艇維修期程、艦艇特別檢驗費及強化海巡編裝發展方案等議題，經專案報告後始得動支。
• 海岸巡防總局歲出第23款第3項第1目「一般行政」關於人員維持費的提案撤案。
• 海岸巡防總局歲出第23款第3項第1目「一般行政」考績獎金及員工文康活動費不處理，通案處理。
• 海岸巡防總局歲出第23款第3項第2目「海岸巡防業務」減列200萬元，科目自行調整。
• 海岸巡防總局歲出第23款第3項第2目「海岸巡防業務」年度射擊訓練使用彈藥採購經費提案撤案。
• 海岸巡防總局歲出第23款第3項第2目「海岸巡防業務」凍結2,000萬元，包括巡防人員不足、岸際雷達維保、各地區巡防局經費編列總體檢及營舍整建工程計畫等議題，經專案報告後始得動支。
• 要求海巡署應儘速完成「岸際雷達船隻目標軌跡分析異常預警系統建立可行性」評估，完成異常預警系統之建置，以達到提前預警之功能。
• 海洋巡防總局104年度「海洋巡防業務」預算凍結1,000萬元准予動支，預算解凍。