中央選舉委員會委員提名同意案審查：聚焦獨立性、選務選政合一與不在籍投票
內政委員會司法及法制委員會會議日期：2015-10-08
立法院內政及司法及法制兩委員會聯席會議審查行政院提名林慈玲等5人為中央選舉委員會委員同意案。會議聚焦於被提名人的獨立性、選務與選政合一的議題、不在籍投票的推動與範圍，以及對時事政治爭議（如國民黨「換柱」風波）的立場。委員們對部分被提名人的雙重身份、未揭露經歷及對重要選舉制度改革的態度提出質疑，行政院則強調依法行政並尊重黨內機制。最終，提名案經審查完竣，擬具報告提請院會公決。
討論事項一
審查行政院函，為提名林慈玲、劉嘉薇、江大樹、張淑中及林偕得為中央選舉委員會委員，檢送提名名單，請同意案
核心議題
- 本次會議主要審查行政院提名林慈玲、劉嘉薇、江大樹、張淑中及林偕得等5人為中央選舉委員會委員的同意案，核心議題圍繞被提名人的專業學識、公正性、獨立性，以及對選舉制度改革的立場。
- 討論重點包括選務與選政合一、不在籍投票的實施範疇、投票年齡下修、罷免門檻與宣傳、立委選區劃分標準，以及對政黨內部總統候選人提名爭議的看法。
相關爭議
- 被提名人獨立性與時事政治干預：立法委員質疑被提名人對國民黨「換柱」風波的看法，認為中選會委員應超然獨立，不應對政治爭議無感，但被提名人多迴避直接表態，強調依法行政或屬政黨內部事務。
- 選務與選政合一：多數被提名人（劉嘉薇、江大樹、張淑中、林偕得）支持選務與選政合一，認為有助於推行；而林慈玲次長則認為現行制度（分立）良好，未見困擾，引發委員對其立場公正性的質疑。
- 林慈玲次長雙重身份爭議：委員質疑身為內政部常務次長兼任中選會委員的角色衝突，認為其公務員身份可能影響中選會委員的獨立判斷，但林慈玲認為角色無衝突，秉持行政中立。
- 不在籍投票實施範圍：被提名人雖普遍認同推動不在籍投票，但在實施範圍（國內或海外）、監所投票可行性及技術細節上存在不同看法及社會疑慮。
- 被提名人學經歷未如實登載：立法委員李俊俋質疑被提名人張淑中未如實登載曾任領航基金會研究員及連勝文市政顧問團顧問的經歷，要求其限時補正資料。
- 罷免權行使門檻與宣傳：委員認為現行罷免門檻過高且禁止宣傳不合理，多數被提名人支持罷免可宣傳，但對下修門檻持保留態度或認為需審慎討論。
- 立法委員選區劃分標準：委員質疑現行「十年不變」的選區劃分規定不合時宜，未能反映人口快速變動，被提名人普遍贊同應適度縮短檢討週期，並以人口比例為主要劃分標準。
立法委員發言
莊瑞雄 立法委員
- 質疑被提名人對國民黨「換柱」風波的立場，強調中選會委員應獨立超然，不應對政治霸凌無感。
- 批評行政院秘書長將心思花在輔選而非國政，導致國政敗壞。
- 要求被提名人勇於表達對選舉公平性的看法，並斬斷政治黑手。
段宜康 立法委員
- 質疑中選會委員職權與責任不符比例，認為其應承擔更重責任。
- 質疑林慈玲次長身兼內政部常務次長與中選會委員的角色衝突，認為常任文官擔任此職務國家的體制有點亂。
- 支持選政與選務合一，認為現行選制設計將重要選制決策權置於內政部民政司並不合理。
盧嘉辰 立法委員
- 支持推動不在籍投票，建議從全國性選舉開始，並設置特設投開票所。
- 關心電子連署與電子投票的推動時機與社會共識問題。
- 認同競選經費補助制度，認為有助於保障不同財力者參與民主政治。
- 關注選務人員招募困難問題，建議提高津貼及獎勵，並將獎勵納入教師升調積分。
陳怡潔 立法委員
- 詢問行政院秘書長及被提名人對國民黨「搓湯圓」及「朱上洪下」是否違反選罷法的看法。
- 質疑政治獻金處理及帶職參選的道德爭議。
- 關切「罷免不得宣傳」規定修法進度，並質疑「除爛委」活動是否構成「意圖使人不當選」。
- 詢問不在籍投票推動困難原因，並探討未來立委選區劃分應依人口比例標準。
- 質疑立委席次113席是否足夠，認為應有增加空間。
李俊俋 立法委員
- 強調政黨初選亦應受選罷法期約賄選規範，與是否為政黨提名過程無關。
- 強烈主張選務與選政應合一，認為中選會委員應有權提案修改選罷法及公投法。
- 釐清選罷法中投票所與開票所的攝影規範，認為開票所應可攝影。
- 主張罷免案應可宣傳，並認為現行罷免法規不合理。
- 質疑被提名人張淑中未如實登載領航基金會研究員及連勝文市政顧問團顧問等經歷，要求補正資料。
尤美女 立法委員
- 質疑林慈玲次長兼任中選會委員的角色衝突，尤其在選政選務合一議題上，認為會影響其獨立性。
- 支持選務與選政合一，認為現行分立制度導致中選會獨立性不足，淪為橡皮圖章。
- 質疑不在籍投票的範圍，特別是海外選民與監所投票的公平性與可行性，強調應保障公民參政權。
- 認為不在籍投票應先從國內推動，而非直接擴及海外。
吳育昇 立法委員
- 傾向支持選務與選政合一，建議內政部應進行專案研究，探討合併的優缺點。
- 認為立委選區劃分「十年不變」的規定太長，應適度縮短，以反映人口變動。
- 主張不在籍投票應在法律層次解決，而非修憲，並強調應保障國內移動投票權。
- 提出監所受刑人投票權的保障方式，如特設投票中心或派專屬選務人員進入辦理。
陳其邁 立法委員
- 提出國民黨「換柱」風波可能造成的「雙胞案」假設性情境，質疑中選會如何處理兩份不同政黨推薦書的法律效力。
- 強調民主程序與法治國原則的重要性，質疑被提名人對此類爭議的處理態度，認為其回答令人失望，未能展現獨立行使職權的決心。
周倪安 立法委員
- 質疑林偕得與張淑中被提名人的專業背景與中選會職責相關性不足。
- 支持將投票年齡下修至18歲，認為這是國際趨勢，應積極推動。
- 主張放寬罷免門檻及允許罷免案宣傳，認為現行規定不合理。
- 建議修改立委選舉制度，借鏡德國聯立制，讓小黨有更多機會進入國會，實現多元聲音。
姚文智 立法委員
- 質疑洪秀柱在「換柱」風波中，其公民參政權是否被剝奪，以及中選會應如何處理其連署時間已過的問題。
- 關切政黨內部提名爭議（如「搓湯圓」）對選舉公正性的影響，以及中選會對此類爭議的認定與處理。
- 質疑部分被提名人雖為無黨籍，但與國民黨關係密切，恐影響中選會的公正性，認為實際黨籍傾向已超過三分之一規定。
邱文彥 立法委員
- 詢問不分區立委的性質（屬於政黨或國家），並建議中選會委員可討論增加不分區立委人數以提升立法效益。
- 關切競選經費補貼制度的必要性與改進空間。
- 詢問公投議題（如核四、六輕）應屬地區性或全國性公投的判斷準則，強調風險關聯性。
- 肯定張淑中校長對國會暴力行為的研究，認為此為不被重視的區塊。
張慶忠 立法委員
- 批評總統與立委選舉合併舉行，認為此舉僅為節省經費，卻增加社會成本並導致看守期過長，是「禍源」與「災難的開始」。
- 嚴厲譴責「除爛委」遊行活動，認為其明顯違反選罷法「意圖使人不當選」規定，要求中選會應立即阻止並移送法辦，以維護選舉公平性。
相關人員回應
簡太郎 行政院秘書長
- 報告本次中選會委員提名是依據組織法規定，考量經驗傳承、業務需求、引進新血及任期交錯，遴選具法政學識經驗之公正人士，並符合同一黨籍不得超過委員總數三分之一之規定。
- 認為國民黨「換柱」風波屬政黨內部事務，應依民主程序召開臨全會凝聚共識，不涉及刑事偵查或「搓湯圓」問題。
- 表示政務官為自己政黨提名候選人輔選是民主政治常規，行政院團隊未啟動輔選機制是因時機尚未成熟。
- 認為投開票所選務人員招募雖有壓力，但中選會會處理，且不完全依賴公務人員。
林慈玲 中央選舉委員會委員被提名人 / 內政部常務次長
- 認為其身兼內政部常務次長與中選會委員的角色沒有衝突，秉持行政中立，並能提供工作經驗供委員會參考。
- 支持現行選務與選政分立的制度設計，認為是良好的且未造成困擾。
- 支持推動不在籍投票，但認為全國單一選區技術上可行，多選區（如立委選舉）較困難，建議先從全國性選舉推動，並可考慮特設投開票所。
- 認為電子投票技術可行，但需解決身份認證及社會共識問題。
- 認同競選經費補助制度，有助於保障不同財力者參與選舉，但時程可再思考。
- 表示選務人員招募困難因工作繁重且有群眾壓力，中選會已提高津貼並鼓勵機關支持。
- 回應「朱上洪下」爭議時，強調中選會依法行政，依總統副總統選罷法規定審查候選人登記法定要件，不介入政黨內部提名程序。
- 認為立委選區劃分應依憲法增修條文規定，按照人口比例劃分。
- 認為立委席次113席目前運作良好，是否增減需立委達成共識。
- 表示罷免案不能宣傳的修法已通過內政委員會，但罷免門檻問題內政部持保留態度。
- 回應受刑人投票權問題，表示不在籍投票設計曾考慮監獄投票，但因社會疑慮已排除，需更多討論與共識。
劉嘉薇 中央選舉委員會委員被提名人
- 支持選務與選政合一。
- 支持投票年齡下修至18歲，認為是趨勢且青年學生有想法。
- 支持罷免宣傳修法，並認為可檢視罷免投票率過半的門檻。
- 認為不在籍投票應限於臺灣國內，監所受刑人雖有投票權，但應在監所外投票以避免壓力。
- 認為立委選區劃分時間不需訂死，可視人口變動彈性調整。
- 認為不分區立委負有政黨賦予的職責，應完成政黨使命或政見。
江大樹 中央選舉委員會委員被提名人
- 支持選務與選政合一。
- 支持投票年齡下修至18歲。
- 支持罷免案可宣傳，並認為罷免門檻可適度下修，但需維持選後穩定性。
- 認為不在籍投票主要為便利性，可選擇不在戶籍地投票，但需登記，並建議集合投票所開票以降低壓力。
- 認為不在籍投票與海外投票、電子投票目前社會共識不足，可先推動國內不在籍投票。
- 認為立委選區劃分十年太長，贊同適度縮短。
- 認為競選經費補貼是公費選舉設計，但事後補貼有討論空間，可思考事前提供資源。
- 認為核四公投傾向全國性，污染性工廠公投可視區域影響提區域性，需依公投法審議。
- 認為不分區立委與政黨關係密切，選民投給政黨，脫離政黨可能喪失資格。
張淑中 中央選舉委員會委員被提名人
- 支持選務與選政合一。
- 支持投票年齡下修至18歲，並願意努力推動。
- 認為保障人民參政權值得肯定和努力。
- 認為不在籍投票是為保護投票人基本權益，減少投票成本，贊同江大樹教授的看法，不包括海外。
- 表示曾任領航基金會研究員及連勝文市政顧問團顧問，但未參與會議，將盡力補正資料。
- 認為不分區立委與政黨關係密切。
林偕得 中央選舉委員會委員被提名人
- 支持選務與選政合一。
- 支持投票年齡下修至18歲。
- 支持罷免案可以宣傳。
- 認為不在籍投票僅限於國內部分，為便利性考量，海外部分有回國登記方式。
- 認為立委選區劃分十年規定可充分討論。
- 認為不在籍投票應於公職人員選罷法及總統副總統選罷法規定即可，屬法律層次。
- 認為監獄是封閉環境，受刑人投票可能不公平，若用其他投票方式或許能改善。
- 認為不分區委員與政黨是比較有關係的。
余明賢 中央選舉委員會副秘書長
- 說明中選會已努力協助地方選委會招募投開票所工作人員，包括爭取調高津貼、提供補假及協調教育部將獎勵納入教師升調積分。
- 說明投開票所管理員須二分之一以上為現任公教人員，監察員可由政黨候選人推薦，也歡迎民間人士參與。
- 承諾選委會將公正執行選務工作。
相關後續
- 行政院函提名林慈玲、劉嘉薇、江大樹、張淑中及林偕得為中央選舉委員會委員案，經審查無異議通過。
- 本案擬具審查報告，提請院會公決，院會審查時由邱文彥委員補充說明。
- 委員所提書面詢問列入紀錄、刊登公報，並請行政院及相關單位另以書面答復。
- 會議中委員要求張淑中被提名人於下午2點半前補齊所有學經歷資料。
原始資料
- 公報
- 1046801
- 卷／期／冊
- 104／68／1
- 發布日期
- 2015-10-28
- 原始連結
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