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財政部105年度歲入預算審查：聚焦稅收預估、央行繳庫與釋股爭議

財政委員會會議日期：2015-10-05

立法院財政委員會審查105年度中央政府總預算案中行政院歲入預算，主要討論財政部主管業務報告、預算凍結案、30件人民請願案，並針對中央銀行股息紅利繳庫及財政部歲入預算進行細部審查。會議核心圍繞稅收預估的樂觀性、財政健全方案的影響、央行繳庫負擔及國營事業釋股爭議。最終，多數預算凍結案獲准動支，請願案不成為議案，部分預算提案保留協商，並通過臨時提案要求央行研究特殊號碼鈔票拍賣。

討論事項一

財政部主管業務報告及104年度營業部分預算凍結案 (104年9月30日議程)

核心議題

財政部就其主管的財務、稅務、關務、國產、促進民間參與公共建設及行政管理六大業務進行成果報告與未來施政重點說明。
審查臺灣菸酒股份有限公司5項預算凍結案，涵蓋行銷費用、績效獎金、服務費用、業務宣導費及大陸/國外旅費等項目。

相關爭議

全民健保補充保費超徵：吳秉叡委員質疑健保補充保費預估數與實際徵收數差距過大，顯示預估不準確。
105年度歲入預算樂觀性：吳秉叡及賴士葆委員質疑財政部對105年度所得稅收成長15.84%的預估過於樂觀，與當前經濟景氣下修趨勢不符。
房地合一稅收預估：吳秉叡委員對房地合一稅收預估增加40多億元持疑，認為交易量下跌將影響稅收。
兩稅合一減半扣抵影響：吳秉叡委員質疑保留盈餘預繳10%稅款全額扣抵改為減半扣抵，對企業及股市的影響和財政部稅收估算數額的精確性。
央行繳庫對貨幣政策的扭曲：許添財、盧秀燕委員質疑央行高額繳庫（占國家總預算近十分之一）可能導致其為達成目標而控制利率匯率，扭曲市場機制，並建議減輕央行繳庫負擔。
公股銀行釋股爭議：吳秉叡委員質疑財政部編列合庫、兆豐釋股預算，認為過往未出售且目前股價低估，建議不宜釋股。
經濟困境下的財政政策：孫大千委員質疑面對全球經濟疲弱、出口連8黑的嚴峻情勢，財政部在稅制上是否有具體政策工具（如人才延攬稅制優惠、創新產業協助）來協助經濟轉型。
股市房市稅制檢討：孫大千委員建議財政部應檢討股市稅制（含二代健保費），簡化並減輕負擔，並審慎處理房市稅制，避免市場崩盤。
地方政府財政問題：蔡正元委員書面意見指出地方政府虛編歲入、不當調借非營業基金等問題，質疑財政部輔導方案未能有效反映並預警。
促參案件補助獎勵成效：蔡正元委員書面意見質疑中央補助或獎勵地方政府辦理促參案件逾55億元，但事後不可行或解約比率高，恐虛擲公帑。

立法委員發言

吳秉叡立法委員

質疑全民健保補充保費預估數（206億）與實際徵收數（400億以上）差距過大。
質疑財政部對105年度所得稅將成長15.84%、多徵1,100億元的預估過於樂觀，尤其房地合一稅收預估40多億元，在交易量下跌情況下恐難達成。
質疑財政健全方案中，個人綜合所得稅最高級距從40%提高至45%預估增加近100億元，以及兩稅合一減半扣抵預估增加640億元的精確性。
提醒財政部應考量國有財產署處分土地金額已下修，並建議今年不要釋出合庫、兆豐金控股票，讓下一任政府考量。

許添財立法委員

質疑中央銀行繳庫金額占國家賦稅實徵額比例過高（13.4%），認為此為政府向人民徵收「貨幣稅」，不符貨幣中立原則。
指出財政部歲入中，關稅、貨物稅等與景氣相關稅目減少，但營所稅、營業稅、個人綜所稅卻增加，認為此為矛盾現象。
建議財政部對遺產及贈與稅的研究報告應納入「降低稅率是否實際引導資金回台」的學術驗證，並分析是否應改為繼承稅以減少稽徵成本。
提醒公用事業導入電子發票應注意房屋所有者與實際付費者不一致的問題，避免對獎困擾。

賴士葆立法委員

質疑財政部預估105年度歲入增加875億元，與當前經濟景氣嚴峻的看法存在矛盾。
詢問財政健全方案中受益與受影響的人數比例，並提醒財政部在經濟低迷時可適度使用減稅政策。
質疑央行「雙率雙降」是否表示台灣經濟狀況很慘，並詢問其對出口和經濟活絡的幫助。
對財政部預估明年證交稅收入減少表示擔憂，認為這代表看壞明年股市成交量，並建議國安基金授權應延長至明年第二或第三季。

盧秀燕立法委員

建議中央銀行應增加拍賣具有特殊意涵的諧音數字鈔票，以滿足民眾需求並增加歲入。
質疑央行每年高額繳庫（占國家總預算近十分之一）是否公平且正常，呼籲財政部減輕央行負擔。
質疑財政部對105年度證交稅預估減少60億元，是否表示對明年股市不看好，並支持「洪版」證交稅修正方案以提振股市動能。
提案要求財政部出售合庫金控股票應達每股16.67元，確保國家資源分配合理，杜絕賤賣國產。

費鴻泰立法委員

澄清國民黨團提出的證所稅、證交稅版本，並非如財政部估算會減少150億元稅收，而是應綜合考量證所稅部分及對股市的整體影響。
肯定財政部鼓勵企業籌組艦隊出國搶單的作法，並要求中國輸出入銀行與公股銀行合作，提供融資協助，解決銀行法對單一客戶融資上限的限制。
要求中國輸出入銀行每兩週向財委會報告業績進度。

薛凌立法委員

詢問央行降息半碼的真正目的及其對GDP的影響，質疑為何不降更多以讓人民有感。
質疑央行對未來經濟景氣的預期，並詢問是否認同主計長對今年GDP「保一有難度」的說法。
質疑臺銀人壽連續三年擴大虧損，要求董事長說明原因（利差損或人事包袱）及因應措施，並要求一週內提交營運報告。

曾巨威立法委員

建議財政部對遺產及贈與稅的研究報告應納入「降低稅率是否實際引導資金回台」的學術驗證，並分析是否應改為繼承稅以減少稽徵成本。
提醒公用事業導入電子發票應注意房屋所有者與實際付費者不一致的問題，避免對獎困擾。
肯定財政部成立「財政巨量資料研究中心」的重要性，但強調需解決跨部會資料勾稽困難及資料欄位統一問題。
建議在房地合一稅制實施後，應檢討特種貨物及勞務稅的功能定位，或考慮併入貨物稅。

羅明才立法委員

質疑財政部105年度預算編列出售兆豐金控及合作金庫股票，認為兩公司營運良好且出售價格編列過低，建議不宜出售。
質疑財政部對明年稅收超徵的預估是否過於樂觀，並詢問是否有因應經濟困境的積極計畫，如租稅大赦以吸引海外資金回台投資。
詢問國安基金歷年表現及今年是否會賣股，並建議國安基金授權應一次性提出兩季（六個月），以穩定股市因應選舉不確定性。

鄭天財立法委員

建議財政部國產署應比照台東長濱鄉長光部落案例，協助台東縣關山鎮德高部落將聚會所用地變更為特定目的事業用地，以無償撥用方式取得土地。
建議儲蓄互助社法第七條之一辦法中應明定允許餘裕資金存放於公股銀行，且存放利率適用牌告定期儲蓄存款一般利率，不受大額存款利率限制，以解決其長期問題。

林德福立法委員

詢問央行繳庫金額每年達標的要訣，以及新台幣匯率波動對繳庫的影響。
詢問央行對於黃金的投資策略，以及金管會調整融券保證金成數對股市成交量的影響。
詢問財政健全方案的主要收入來源，以及股利扣抵率減至50%對股市的衝擊。
詢問財政部對明年證交稅收入預估衰退的看法，以及對第四季出口表現的預期。
詢問政府在面對經濟嚴峻情勢下，是否需積極對外洽簽協定書以分散出口，減少對中國大陸的依賴。

孫大千立法委員

詢問財政部對全球經濟情勢的看法，以及台灣出口連8黑後，第九個月是否會持續衰退。
質疑面對全球經濟復甦薄弱、中國紅色供應鏈威脅，台灣的經濟出路在哪裡，財政部在稅制上是否有具體配套措施協助產業升級轉型。
主張稅制減免應「用在刀口上」，並提出對外籍人才和創新產業的稅制優惠應有明確政策。
強調股市和房市是台灣經濟兩大引擎，建議財政部應針對股市和房市的疲弱，同步推出因應方案，並檢討股市稅制，實現輕稅簡政。

潘維剛立法委員

建議擴大政府支出，並加速產創條例修法，以促進經濟成長及人才延攬。
建議考慮將健保補充保費從2%降至1%，並質疑富人稅與補充保費疊加導致稅負過重，影響高階人才來台意願。
主張海外資金匯回做實質投資應給予一定期間的免稅優惠，而非採用「租稅大赦」名詞。
建議財政部應重新思考銀行營業稅率從2%調高至5%的政策，並訂定落日條款，因銀行獲利利基已改變。
建議應將台灣銀行定位清楚，並由財政部直接挹注其資本額，而非透過國發基金。

相關人員回應

張盛和部長財政部

105年度歲入預算考量稅法修正（財政健全方案增加690億元、房地合一增加40多億元）及上市櫃公司獲利良好，預估所得稅會增加。
說明財政健全方案中，本國股東股利減半扣抵將增加386億元，非居住者股東增加65億元，高所得者增加54億元。
解釋歲入預算編列的時程限制，無法即時反映最新經濟成長率預測。
回應國有財產署處分土地金額已下修，且釋股預算編列是為多元籌措歲入，若稅收充足則不釋股。
表示財政健全是財政部的天職，預算編列無私慾考量。
說明行政院正在研擬長期和短期經濟刺激措施，包括生產力4.0計畫及促參加速投入。
回應租稅大赦名詞，傾向使用「海外資金匯回做實質投資給予一定期間免稅」。
強調健保財務健全的重要性，補充保費事宜可請衛福部檢討。
指出台灣租稅負擔比新加坡、香港低，並非單看薪資所得稅率。
表示支持國民黨團提出的證所稅、證交稅修正版本，認為有助於提高股市動能，但稅收影響需視交易量增加幅度。
說明財政部在人才延攬、創新技術入股方面已提出稅制優惠措施（如限制型股票淨值與市價孰低課稅、技術入股延緩課稅）。
認為房地合一稅制是健全方案，有助於房市軟著陸，並建議賣方讓利以活絡房市。
承諾將協助地方政府將原住民部落聚會所用地變更為特定目的事業用地，以無償撥用方式取得。
表示兩岸關係和諧對台灣對外洽簽協定至關重要，並支持台積電赴大陸投資加入供應鏈。

楊金龍副總裁中央銀行

說明央行資產負債平衡，收入主要來自外幣資產，發行新台幣向銀行吸收存款需付息。
解釋央行降息半碼是因物價平穩及實際產出低於潛在產出，屬溫和調整，對實質GDP影響有時間落後。
表示目前資訊顯示明年經濟景氣會比今年好，認同台積電張忠謀的看法。
回應央行獲利能力衰退，表示仍有信心達成104年度1,800億元的繳庫目標，且盈餘編列會做保護以維持常態性。
回應特殊號碼鈔票拍賣建議，表示將會研究。
說明央行繳庫匯率由行政院核定，且央行黃金原則上不買不賣。
表示金管會調整融券保證金成數會與央行洽商，央行通常會同意。
解釋近期台股成交量遞減與外資匯出有關，尤其6月至9月股利匯出金額龐大（約3,000億元）。
說明利率自由化原則，銀行牌告利率分為一般及大額，若在法規命令中規定特定利率將違反此原則。

李紀珠董事長臺灣金融控股股份有限公司

解釋「131420」意為「一生一世愛你」，顯示對流行詞彙的了解。

陳素甜董事長臺銀人壽保險股份有限公司

承認公司體質問題，如資本過少、淨值太少、資產高估、負債低估等，導致帳面虧損擴大。
指出利差損是公司虧損的最主要包袱，因有大量6%以上保單，並表示有在因應，將努力降低資金成本、多賣新保單。
表示公司資本額現為225億元。
承諾一週內提交公司營運狀況、因應利差損及轉虧為盈的報告。

凌忠嫄理事主席中國輸出入銀行

說明中國輸出入銀行在行政院經濟體質強化方案中，扮演協助國內廠商籌組艦隊出國搶單的角色，提供保證或出口融資。
指出銀行法對單一客戶融資上限的限制，導致輸出入銀行資本額不足以承接大型案件，但可與其他8家公股銀行合作聯貸。

吳當傑代理董事長臺灣土地銀行股份有限公司

說明國安基金進場主要目的為穩定投資人信心，而非賺錢。
表示國安基金過去五次進場總共賺了約486億元。
說明國安基金在授權期間原則上只會進場穩定投資人信心，不會拋售股票。
表示將在這一季的委員會議中建議繼續授權國安基金，並會轉達委員關於延長授權期限的意見。

莊翠雲署長財政部國有財產署

承諾國產署將全力配合原住民使用國有土地的需求，包括協助將部落聚會所用地變更為特定目的事業用地，以無償撥用方式取得。

相關後續

財政部張部長的業務報告及詢答完畢。
委員徐欣瑩、李應元、蔡正元所提書面質詢及意見，列入紀錄，刊登公報，並請財政部以書面答復。
委員質詢中未及答復部分及要求提供之相關資料，請財政部於1週內以書面答復。
104年度中央政府總預算案有關財政部主管營業部分預算凍結請安排報告案計5案，均已報告完成，准予動支，提報院會。
通過臨時提案1案，建請財政部善盡監督公股行庫之責，以維企業正常營運，並促進經濟景氣穩定成長。

討論事項二

審查台灣區車體工業同業公會等30件人民請願案 (104年9月30日議程)

核心議題

本次會議審查30件人民請願案，內容廣泛，涵蓋稅制改革（如降低車身貨物稅、修正財政收支劃分法、遺贈稅調降影響、特種貨物及勞務稅、證所稅）、稅務稽徵程序、國有財產處理、以及特定群體稅賦優惠（如離島、老年農民、機車牌照稅）等議題。
請願案反映了社會各界對稅制公平性、地方財政困境、產業發展、消費者權益及行政效率等方面的訴求與建議。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

所有30件人民請願案均已宣讀完畢，經行政主管機關查復及副知請願人，審查結果均不成為議案。
請願案將依立法院職權行使法第67條第2項規定，敘明理由及處理經過，送由程序委員會報請院會存查，並通知請願人。

討論事項三

審查中華民國105年度中央政府總預算案行政院歲入預算 (中央銀行股息紅利繳庫及財政部歲入部分) (104年10月5日議程)

核心議題

審查105年度中央政府總預算案中，行政院歲入預算關於中央銀行股息紅利繳庫1,800億4,867萬3,000元，以及財政部及所屬單位歲入預算，包括稅課收入（如所得稅、證券交易稅、營業稅等）、罰款及賠償收入、規費收入、財產收入、營業盈餘及事業收入等各項細目。
重點在於檢視各項歲入預算的編列依據、合理性，並評估其在當前經濟情勢下的可達成性，同時討論相關稅制政策的影響。

相關爭議

105年度稅課收入預算高估疑慮：許添財、盧秀燕、薛凌委員提案指出，財政部稅課收入預算編列所參考的104年度經濟成長率（3.28%或3.74%）高於下半年推估值，且主計長已表示GDP「保一」有難度，恐導致稅課收入預算高估100億元。
合庫金控及兆豐金控釋股爭議：吳秉叡、許添財、盧秀燕、潘維剛委員提案要求全數減列財政部105年度編列的102億元合庫及兆豐金控釋股預算，理由是兩公司獲利能力佳、投資效益高，釋股僅為一次性收入，且過去兩年預算也未執行。
合庫金控釋股價格低估：盧秀燕委員提案指出財政部出售合庫金控股票預估每股15.85元，低於臺灣證券交易所紀錄的平均股價16.67元，要求應調整售價收入。
台銀、土銀盈餘繳庫與資本適足率：許添財、盧秀燕、薛凌委員提案質疑台灣金控及土銀為因應提高資本適足率而減少盈餘繳庫，形同財政部資金挹注，且兩銀行經營績效遠低於全國平均，建議應增列股息紅利繳庫10億元並督促提升績效。

立法委員發言

許添財立法委員

提案要求財政部所屬5區國稅局105年度稅課收入預算數依據最新經濟成長率預測酌予減列100億元。
提案全數減列財政部105年度出售合作金庫股票47億元及兆豐金融控股股票55億元。
提案增列財政部105年度營業基金盈餘繳庫中台灣金控及土銀股息紅利繳庫數10億元，並督促其提升業務力與經營績效。

盧秀燕立法委員

提案要求財政部所屬5區國稅局105年度稅課收入預算數依據最新經濟成長率預測酌予減列100億元。
提案全數刪除財政部105年度合庫金控及兆豐金控釋股預算102億元。
提案要求財政部出售合作金庫金融控股股份有限公司股票每股應達16.67元，售價收入應調整為1,977,854千元。
提案增列財政部105年度營業基金盈餘繳庫中台灣金控及土銀股息紅利繳庫數10億元，並督促其提升業務力與經營績效。
臨時提案建請中央銀行研究增加民眾喜愛之諧音數字列為特殊號碼鈔票之拍賣，藉此增進政府歲入。

薛凌立法委員

提案要求財政部所屬5區國稅局105年度稅課收入預算數依據最新經濟成長率預測酌予減列100億元。
提案全數減列財政部105年度出售合作金庫股票47億元及兆豐金融控股股票55億元。
提案增列財政部105年度營業基金盈餘繳庫中台灣金控及土銀股息紅利繳庫數10億元，並督促其提升業務力與經營績效。
臨時提案建請中央銀行研究增加民眾喜愛之諧音數字列為特殊號碼鈔票之拍賣，藉此增進政府歲入。

吳秉叡立法委員

提案全數減列財政部105年度出售合作金庫股票47億元及兆豐金融控股股票55億元。

潘維剛立法委員

提案全數刪除財政部105年度合庫金控及兆豐金控釋股預算102億元。
臨時提案建請中央銀行研究增加民眾喜愛之諧音數字列為特殊號碼鈔票之拍賣，藉此增進政府歲入。

費鴻泰立法委員

提案建請行政院在政府105年度決算收支獲平衡之前提下，同意合作金庫及兆豐金控免釋股。

曾巨威立法委員

提案建請行政院在政府105年度決算收支獲平衡之前提下，同意合作金庫及兆豐金控免釋股。

羅明才立法委員

臨時提案建請中央銀行研究增加民眾喜愛之諧音數字列為特殊號碼鈔票之拍賣，藉此增進政府歲入。

相關人員回應

張盛和部長財政部

回應歲入預算應量出為入，審查歲出後再整體考量歲入減列，避免歲入歲出不平衡。
建議釋股案可採附帶決議方式，若年度決算收支平衡則免釋股，不需刪除預算。
說明編列釋股預算旨在提供彈性空間，若稅收不足時可動用，若稅收充足則不需出售。
回應台銀、土銀盈餘繳庫減少是因應提高資本適足率，以利業務擴展，財政部目前無力增資，故讓其盈餘留用增資。

楊金龍副總裁中央銀行

回應特殊號碼鈔票拍賣建議，表示將會研究辦理。

相關後續

關於財政部所屬5區國稅局105年度稅課收入預算數減列100億元的提案，保留院會協商。
關於財政部105年度合庫金控及兆豐金控釋股預算全數刪除的提案，合併處理，協商結論為「建請行政院在政府105年度決算收支獲平衡之前提下，同意合作金庫及兆豐金控免釋股」，修正通過。
關於財政部出售合庫金控股票應達每股16.67元並調整售價收入的提案，不予通過。
關於增列台銀及土銀股息紅利繳庫數10億元的提案，保留院會協商。
關於中央銀行研究增加民眾喜愛之諧音數字列為特殊號碼鈔票拍賣的臨時提案，修正通過。
105年度中央政府總預算案行政院歲入預算中，中央銀行股息紅利繳庫部分、財政部及所屬單位歲入預算部分，除照協商結論外，其餘部分均照列，並隨同政事別歲出預算審查結果調整。

原始資料

公報: 1046801
卷／期／冊: 104／68／1
發布日期: 2015-10-28
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