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105年度中央政府總預算案審查:聚焦主計總處與審計部職責及經濟挑戰

財政委員會會議日期:2015-10-08

立法院財政委員會審查105年度中央政府總預算案,聚焦主計總處及審計部預算。會議討論經濟景氣下滑、GDP預測失準、通貨緊縮風險、政府財政紀律、非典型人力運用、基本工資調整及地方財政等議題。委員質詢內容深入,主計長與審計長分別回應。最終,多項預算提案經協商後部分刪減或凍結,並通過要求主計總處與財政部公布實際付款進度百分比的主決議。

討論事項一

審查中華民國105年度中央政府總預算案有關主計總處、審計部及其所屬單位部分 (討論事項)

核心議題

  • 本次會議主要審查行政院主計總處及審計部105年度中央政府總預算案,並聽取兩機關的施政計畫與預算編列報告。
  • 討論焦點涵蓋當前經濟景氣預測、政府財政紀律、預算執行效率、非典型人力運用、基本工資及地方財政問題等議題。

相關爭議

  • 經濟景氣與政府對策:多位立法委員質疑當前經濟景氣持續衰退,政府的提振措施及GDP預測準確度不足,憂心通貨緊縮風險,要求主計總處提出更具體的應對策略。
  • 主計總處預算編列與執行:盧秀燕委員質疑主計總處自身預算浮編濫報,例如高價空氣清淨機、視訊會議系統及每年採購高階伺服器,認為不符其作為國家帳房的示範職責。
  • 非典型人力運用與員額超限:多位委員質疑主計總處在工友、技工員額超限情況下,仍大量進用派遣及臨時人員,違反精簡政策,要求檢討人力運用。
  • 地方政府財政紀律:委員關切地方政府(如苗栗縣)虛列歲入、挪用補助款及積欠員工薪資等問題,指責主計總處監督不力,導致財政紀律敗壞。
  • 預算賸餘過高:委員指出國防部、財政部等機關預算賸餘數連續多年偏高,質疑主計總處未善盡審核職責,導致政府資源配置不當與效能低落。
  • 國民幸福指數調查:盧秀燕委員質疑主計總處花費270萬元委外辦理國民幸福指數調查的必要性與數據真實性,認為其調查結果與民眾實際感受及國際組織數據存在落差。
  • 公營事業績效獎金審核:委員質疑審計部未嚴格審定國營事業績效獎金數額,導致超支併決算,要求審計部加強監督。

立法委員發言

許添財 立法委員

  • 質疑行政院景氣救衰計畫缺乏量化指標與追蹤考核,要求主計總處提供具體控管計畫表與實際付款進度資料。
  • 批評政府是經濟沉淪的最大元兇,公部門資源配置與管理不當,導致非典型人力浪費及公共工程付款延宕,影響民間流動性與信用。
  • 提案要求中央政府執行預算時,應公布實際付款進度百分比。

吳秉叡 立法委員

  • 對9月份外銷連續大幅衰退表示憂心,質疑政府債務數字有障眼法,並批評主計總處工友、技工員額超限卻仍大量使用派遣與外包。
  • 指出許多單位透過成立基金、委辦事項等方式規避立法機關的預算監督,要求審計部加強查核。
  • 提案刪減主計總處派遣承攬預算1,000萬元,並凍結審計部一般行政及國營事業審計預算。

盧秀燕 立法委員

  • 質疑最低基本工資與國人平均消費的差距,主張應適度調高基本工資,並要求主計長對健保補充保費超收是否應調降表態。
  • 嚴厲批評主計總處自身預算浮編濫報,包括高價空氣清淨機、三方視訊會議系統及每年採購高階伺服器,認為主計單位未能以身作則。
  • 質疑國民幸福指數調查的必要性與數據失真,建議刪除委辦費並收回自辦,或直接引用聯合國數據。

賴士葆 立法委員

  • 指出台灣有近88萬人月收入低於衛福部公布的最低生活費標準,認為政府應介入調整基本工資。
  • 關切苗栗縣等地方政府發不出薪水及中央與地方潛藏負債問題,質疑政府還債計畫不足。
  • 要求審計部調查各部會補助款流向,特別是超過100萬元的活動,以釐清有無立法委員掛名爭取經費的情形。

林德福 立法委員

  • 質疑主計長對國內產業轉型急迫性、國際新市場開拓及經濟衰退原因的掌握度不足,認為主計總處應更深入了解橫向業務。
  • 擔憂台灣經濟在國際景氣低迷下,出口導向的經濟體會受到更大衝擊,並詢問經濟谷底是否已過及未來經濟走勢。

薛凌 立法委員

  • 質疑躉售物價指數與消費物價指數的巨大價差,以及長期物價下跌可能導致的通縮危機,要求主計總處提出因應策略。
  • 關切台灣未加入TPP及RCEP等區域經濟組織,可能導致經濟邊緣化,要求主計總處評估其對台灣經濟的具體影響與數據。

孫大千 立法委員

  • 要求主計總處深入分析台灣出口大幅衰退的關鍵原因(如紅色供應鏈、消化庫存),並量化其影響比重,以利政府制定有效政策。
  • 建議政府在經濟危機時應考慮擴大內需刺激消費,要求主計總處計算政府可動用資金及不同方案的乘數效果,以產生最大效益。

潘維剛 立法委員

  • 期盼主計總處能提升數據研判能力,並提出政策性意見,重建人民對政府統計數據的信心。
  • 質疑主計總處對製造業庫存消化能力的判斷,並要求公布各部門預算執行效率最差的機關名單,強調應掌握預算執行問題以避免資源浪費。
  • 舉例南港展覽館工程延宕案,要求主計總處了解問題關鍵並提出專案報告。

李應元 立法委員

  • 質疑營業及非營業基金浮濫,佔用國家資源過多,但繳庫數額卻極少,要求審計長澈底檢討並提出報告。
  • 關切公共建設最有利標可能發生的弊端,並要求審計部提供制度性檢討報告。
  • 質疑財政部、國防部、內政部預算賸餘過高的原因,特別是募兵制與債息調度問題,並批評地方政府挪用補助款、積欠員工薪資,要求主計總處加強控管並修法嚴懲。

曾巨威 立法委員

  • 建議主計總處在家庭收支調查中將檳榔與香菸支出分開統計,並提供其他國家政府干預所得分配的吉尼係數資料。
  • 從經濟專業角度探討基本工資調整的困擾,認為提高基本工資可能導致失業,並建議政府考慮引進「工作所得家庭補助制度(EITC)」作為替代方案。
  • 就財劃法爭議提出創新分配構想,建議可讓地方政府依自認最有利指標分配,再同比例調整至總額上限,以求公平與滿意度。

費鴻泰 立法委員

  • 關切台灣是否已進入通貨緊縮,並對GDP「保1」困難表示憂心,建議行政院應提出具體措施提振內需消費,而非僅著重出口。
  • 強調在經濟大環境不佳下,各方應集思廣益共同努力,並對主計總處和審計部預算表示無意見。

賴振昌 立法委員

  • 質疑主計總處經濟預測(特別是經濟成長率)準確度低,一再下修影響廠商投資決策及人民消費信心,建議檢討預測模型與參數效度。
  • 強調主計總處作為財政源頭單位,預測不精確將對國家財政運作造成嚴重影響。

相關人員回應

石素梅 行政院主計總處主計長

  • 回應國際景氣下滑影響台灣經濟,行政院已推出振興經濟措施,由國發會會同各機關列管,並持續努力縮小預算差短。
  • 表示主計總處工友技工員額依規定出缺不補持續精簡,派遣及臨時人員亦在規定範圍內因業務需要進用。
  • 針對基本工資,表示尊重勞動部評估機制,個人認為該調整就調整;對健保補充保費則認為需審慎評估財務狀況。
  • 解釋主計總處自身預算編列係依共同供應契約、業務集中化及普查計畫等實際需求,並非浮編濫報。
  • 承認國防部募兵、財政部債息調度等因素導致部分機關預算賸餘,承諾將加強控管。
  • 說明台灣經濟為小型開放經濟體,出口佔GDP 6成,受國際景氣影響大,預測會持續檢討模型,但國際預測機構亦面臨同樣挑戰。
  • 強調行政院已提出經濟體質強化措施,包括產業升級、出口拓展、投資促進,並增加公共建設及科技預算,預計第四季後景氣將好轉。
  • 支持國安基金延後退場,認為在景氣不佳下是適當處置。

林慶隆 審計部審計長

  • 說明審計機關依憲法及審計法規定,監督政府預算執行、審核財務收支、審定決算,並強化內部控制、資訊公開及績效審計。
  • 承認地方政府虛列歲入、遲延工程款等問題,並表示已持續督促改善,相關資料會送主計總處考核。
  • 認同特種基金有規避監督之虞,已建議行政院該用公務預算部分不應使用特種基金。
  • 回應基本工資可依物價指數與老百姓收入樣本再評估調整空間。
  • 解釋潛藏負債不一定需全數還本,可透過提高收益率等方式減少,但承認目前還本主要針對公共債務。
  • 表示將調查政府對民間團體補助款(超過100萬元)有無立法委員服務處掛名協辦的情形,並公布結果。
  • 說明國防部預算賸餘主因募兵兵源不足,財政部則因債息調度;公營事業績效獎金審核已大幅改善並嚴格把關。
  • 強調審計部車輛配置符合行政院規定,且車輛老舊有汰換需求。

蔡鴻坤 行政院主計總處綜合統計處處長

  • 解釋躉售物價指數下跌主因國際原物料價格下跌,但反映到消費物價會有時間落差,且核心CPI目前為正成長,未有通縮危機。
  • 分析出口衰退主因全球手機、筆電等產品庫存消化及紅色供應鏈競爭,預計庫存因素可於第四季消化完畢,明年第一季出口將改善。
  • 說明若台灣未加入TPP,經濟成長率可能減少0.27%,經濟部已有相關評估。
  • 指出計量模型模擬顯示,民間消費增加100元支出可帶動GDP增加123元。
  • 回應國民幸福指數委外辦理是為確保公信力,委託中研院與中山大學進行部分指標調查,若財委會同意可直接引用聯合國數據。

黃國華 行政院主計總處秘書室主任

  • 說明主計總處工友員額已從90年度的78人減至105年度的48人,採出缺不補,預計107年度前可達標準;派遣勞工及臨時人員亦持續精簡。
  • 解釋105年度承攬人力增加是因應農林漁牧業及工商普查,屬短期高峰期需求,工作內容為資料掃描、核對等。
  • 針對高價空氣清淨機與視訊會議系統,解釋是依共同供應契約及會議室設備需求編列,並非浮編,承諾將檢討採購國產設備。

李國興 行政院主計總處處長

  • 解釋預算編列期程早於執行期程,導致部分預算結餘難以避免,但近年已持續努力控制結餘比例。
  • 說明國防部預算賸餘主因募兵兵源不足,財政部則因債息控管調度,並強調對各部會將加強目標管理與追蹤控管。

蔡孟哲 行政院主計總處地方統計推展中心主計官兼執行長

  • 說明家支調查中菸與檳榔支出合併是依聯合國規範,但因抽樣細分可能影響代表性,會再研究是否分開統計。
  • 表示會查詢其他國家政府干預所得分配的吉尼係數資料提供給委員。

林世杰 行政院主計總處兼執行長

  • 說明主計訓練中心及辦公大樓的營建工程預算主要用於修護老舊水電管線、更換節能燈具及處理壁癌、屋頂防漏等,考量居住安全,經費有實際需求。

潘城武 行政院主計總處處長

  • 解釋其他設備預算增加主要用於資訊方面,因應中央政府機關會計系統集中化及工商普查作業需求,而非每年汰換所有主機。

劉天賜 行政院主計總處處長

  • 說明農林漁牧業普查每5年一次,需短期僱用承攬人力進行資料掃描、核對、登打等工作,並非單純搬運,且本次編列經費已較上次普查縮減。

林秀敏 行政院主計總處處長

  • 說明中央預算付款進度主要由財政部國庫署負責辦理,主計總處可會同財政部研究公布實際付款進度百分比。

相關後續

  • 主計總處第1案及第2案(非典型人力運用與員額超限)合併處理,預算刪減100萬元。
  • 主計總處第3案及第4案(預算賸餘過高)合併處理,預算刪減5萬元。
  • 主計總處第5案(國民幸福指數調查)預算刪減70萬元。
  • 主計總處第6案(營建工程)預算刪減50萬元。
  • 主計總處第7案(其他設備)凍結資訊軟硬體設備費1/4,待主計總處向財政委員會提出報告並經同意後始得動支。
  • 主計總處第8案(雜項設備費)預算刪減50萬元,照案通過。
  • 主計總處第9案(預算賸餘檢討)照案通過。
  • 主計總處第10案(地方政府財政紀律)照案通過。
  • 第11案(公布實際付款進度百分比)改列為主決議,要求行政院主計總處應會同財政部公布實際付款進度百分比。
  • 審計部第12案(一般行政人事費)不予處理。
  • 審計部第13案(國營事業績效獎金審計)凍結1/4,待審計部向財政委員會提出改善計畫報告並經同意後始得動支。
  • 審計部第14案(首長專用車輛配置)不予處理。
  • 其餘未經刪減或凍結部分,均照列通過。

原始資料

公報
1046801
卷/期/冊
104/68/1
發布日期
2015-10-28
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