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內政委員會審查海巡署預算、兩岸事務與蒙藏業務報告

內政委員會會議日期：2015-10-12

立法院內政委員會審查行政院海岸巡防署105年度預算，並聽取陸委會、海基會及蒙藏委員會的業務報告。會議聚焦於海巡署的艦艇妥善率、募兵成效、執勤漏洞及預算凍結案；陸委會主委報告第四次兩岸事務首長會議議題，引發委員對「九二共識」、中國片面政策及陸客中轉議題的質疑；蒙藏委員會則報告稀土交流與西藏文化推廣，並成功解凍部分預算。

討論事項一

審查105年度中央政府總預算案關於行政院海岸巡防署主管─海岸巡防署、海洋巡防總局、海岸巡防總局及所屬主管收支部分

核心議題

  • 審查行政院海岸巡防署及其所屬機關的年度預算收支，並針對其組織編制、人力招募、設備更新、勤務執行、漁業巡護及海洋環境保護等業務進行檢討。
  • 討論海巡署近年業務執行效能不彰、艦艇妥善率下降、岸際雷達系統換裝計畫進度以及募兵制推動成效等問題，並提出多項預算凍結案要求專案報告。

相關爭議

  • 海巡人員任用條例草案推動緩慢，導致員額編制混亂。
  • 海巡岸際雷達系統換裝計畫執行率未達預期，且發生「霧隱號事件」等勤務重大漏洞。
  • 志願役人力招募未達目標，與原定105年底目標仍有差距，恐產生人力空窗期。
  • 海巡署業務屢次出包，如執法人員遭中國漁船載走、越界漁船逃逸等，顯示勤務未落實及紀錄鬆散。
  • 留置大陸漁船人員超額留置，衍生管理風險，且部分越界捕魚案件未能及時處理。
  • 艦艇養護費逐年增加，但整體艦艇平均妥善率卻逐年降低，維修期程過長。
  • 艦艇建造計畫中，配有直升機平台或機庫的巡防艦長期閒置，未發揮效益，且與空勤總隊溝通協調不足。

立法委員發言

李俊俋 立法委員

  • 提案凍結海岸巡防署部分預算，要求儘速推動「海巡人員任用條例草案」。
  • 質疑海巡署艦艇維修期程過長，妥善率降低，提案凍結相關經費要求專案報告。
  • 關切大型船艦停泊配套規劃及地質改良工程問題，提案凍結臺中港海巡基地新建工程經費。
  • 質疑強化海巡編裝發展方案中，艦艇飛行甲板設備長期閒置，提案凍結經費要求專案報告。

莊瑞雄 立法委員

  • 提案凍結「海巡岸際雷達系統換裝計畫」預算，要求就「霧隱號事件」查察漏洞進行專案報告。
  • 要求海岸巡防署提升募兵成效，按季提交募兵報告。
  • 要求海岸巡防署檢討留置空間、加強勤務，有效遏止大陸漁船越界捕魚，並按季提供查緝數據。
  • 要求海岸巡防署賡續協請漁業署開放「漁船監控系統（VMS）」，並結合實務調整勤務，以利海洋污染防治。
  • 要求海岸巡防署積極協調國防部擴大護漁行動，並於1個月內提送「擴大護漁作業方案」。
  • 提案凍結海洋巡防總局艦艇養護費，要求就妥善率未提升及維修期程偏高提出專案報告。
  • 要求海岸巡防署儘速完成「岸際雷達船隻目標軌跡分析異常預警系統建立可行性」評估及建置。

段宜康 立法委員

  • 提案要求海岸巡防署於2個月內提出檢討及改善方案，送交內政委員會，以回應屢次業務出包問題。
  • 提案凍結海岸巡防總局部分預算，要求提出巡防人員不足改善方案、岸際雷達維保勤務措施規劃及各地區巡防局經費編列總體檢報告。

周倪安 立法委員

  • 連署多項預算凍結提案，關注海巡署的各項業務問題。

姚文智 立法委員

  • 連署多項預算凍結提案，關注海巡署的各項業務問題。

陳怡潔 立法委員

  • 提案凍結海洋巡防總局艦艇養護費，要求海岸巡防署就艦艇保險及養護提出精進做法並專案報告。

相關人員回應

王崇儀 行政院海岸巡防署署長

  • 就委員質詢內容即席答復說明。

相關後續

  • 歲入部分：海洋巡防總局原列5,000萬元，增列罰金罰鍰500萬元，改列為5,500萬元；其餘海岸巡防署及海岸巡防總局歲入照列。
  • 歲出部分：海岸巡防署原列14億3,880萬2,000元，減列115萬元，改列為14億3,765萬2,000元。
  • 歲出部分：海洋巡防總局原列66億8,482萬7,000元，減列830萬元，改列為66億7,652萬7,000元。
  • 歲出部分：海岸巡防總局及所屬原列60億2,146萬3,000元，減列200萬元，改列為60億1,946萬3,000元。
  • 海岸巡防署部分預算凍結45萬5,000元，俟陳報行政院同意或不同意後始得動支，以配合組織再造推動「海巡人員任用條例草案」。
  • 「海巡岸際雷達系統換裝計畫」預算凍結2,000萬元，俟向內政委員會專案報告並經同意後始得動支，以檢討查察勤務漏洞。
  • 海洋巡防總局「海洋巡防業務」預算凍結5,000萬元，俟就改善方案、臺中港海巡基地工程、艦艇維修妥善率及直升機平台效益等議題向內政委員會專案報告並經同意後始得動支。
  • 海岸巡防總局及所屬「海岸巡防業務」預算凍結2,000萬元，俟就巡防人員不足改善方案、岸際雷達維保勤務措施及營舍整建必要性等議題向內政委員會專案報告並經同意後始得動支。
  • 要求海岸巡防署賡續提升募兵成效，按季將最新募兵數量、現況報告送交內政委員會委員參酌。
  • 責成海岸巡防署於2個月內提出檢討及改善方案，送交內政委員會，以回應業務屢次出包問題。
  • 要求海岸巡防署檢討規劃調整留置空間，持續加強勤務，有效遏止大陸漁船趁虛越界捕魚，並按季提供相關查緝數據資料提送內政委員會參酌。
  • 要求海岸巡防署賡續協請漁業署開放「漁船監控系統（VMS）」供查詢，並切實結合實務調整編排勤務，以發揮最大執行能量，利於海洋污染防治。
  • 要求海岸巡防署、海岸巡防總局及其所屬單位儘速配合「海洋委員會及海岸巡防署籌備工作會議」所制定事項，妥慎辦理業務劃分及移撥事宜，並按季提送相關整合進度報告至內政委員會參酌。
  • 要求海岸巡防署積極協調國防部於必要時加入護漁機制，建立每年4至7月擴大護漁行動、偵巡範圍並增加偵巡頻率，並於1個月內提送「擴大護漁作業方案」至內政委員會參酌。
  • 要求海岸巡防署應儘速研謀改善方案，並於1個月內檢送相關檢討報告至內政委員會參酌，以提升漁業資源違法案件取締及海洋污染案件執法效能。

討論事項二

邀請行政院大陸委員會主任委員夏立言於第四次兩岸事務首長會議前，就會談議題及預期成果進行專題報告，並備質詢

核心議題

  • 陸委會主委夏立言報告第四次「兩岸事務首長會議」的會談議題與預期成果，包括兩岸關係發展、制度化協商、貨品貿易、互設辦事機構、陸客中轉及抗議卡式台胞證等，並備委員質詢。
  • 討論政府大陸政策的核心理念、近期推動重點工作（如堅持對等尊嚴、兩岸官方互動常態化、優先推動民生經濟協商議題）及未來工作方向（如推動制度化協商、健全交流法制基礎）。

相關爭議

  • 總統國慶文告演說的針對性及強烈立場，被質疑對未來總統下指導棋，且對中國人權議題缺乏呼籲。
  • 「九二共識」的認定與其必要性，委員質疑其由來與中國方面是否承認「一中各表」的正式文件。
  • 中國單方面宣布M503航線、修改國安法、實施卡式台胞證等，質疑兩岸制度化協商的實質效用。
  • 「台海和平倡議」的傳聞，質疑其規劃者與陸委會主委是否被架空，以及未經授權談判敏感議題的疑慮。
  • 陸客中轉與「航路優化」議題被陸方掛勾，質疑我方是否應堅持脫勾，以及優化航路可能涉及國家安全的問題。
  • 海基會董事長推銷「一帶一路」與經濟部長鼓勵台商回流的政策方向不一致。
  • 傳聞因台灣選舉將屆，陸方將縮減陸客來台人數，質疑其以商圍政，影響台灣選舉。

立法委員發言

莊瑞雄 立法委員

  • 質疑總統國慶演說充滿針對性與恐嚇，對未來總統下指導棋，並批評其自戀。
  • 質疑夏主委出訪廣州地點的選擇，認為應選武昌等革命成功之地。
  • 關切「台海和平倡議」的傳聞，要求夏主委承諾不會談及相關細節，並質疑陸委會主委被架空。
  • 批評馬總統任期末段不甘寂寞，破壞國慶團結氣氛，並將陸委會此行稱為「畢業旅行」。

李俊俋 立法委員

  • 指出中國多次單方面宣布M503航線、修改國安法、卡式台胞證等，質疑兩岸制度化協商的實質效用。
  • 要求夏主委堅持航路優化議題不能跨越海峽中線的原則，並明確表示不應再將其列為議題。
  • 質疑司法院副院長蘇永欽發表「台海和平倡議」言論的不適格性。
  • 批評海基會董事長林中森推銷「一帶一路」與經濟部長鼓勵台商回流的政策不一致，質疑海基會未盡服務台商之責。

鄭天財 立法委員

  • 肯定兩岸事務首長會議見面討論的重要性，但要求陸委會更清楚說明其與海基會機制的差異與必要性。
  • 關切馬總統卸任後兩岸事務首長會議能否延續，以及其前提基礎。
  • 質疑貨品貿易協議能否在年底前完成談判，並指出服貿協議卡關的困境。
  • 要求陸委會將環保協議談判具體化，特別應關注中國霾害、海漂垃圾及臺灣本島核廢料處理等議題，並建議向陸方提出協助處理核廢料。

段宜康 立法委員

  • 關切中國政府對維權律師的逮捕，質疑政府是否掌握狀況並表達關心。
  • 批評總統國慶演說對兩岸關係篇幅過多，且對繼任總統喊話失格，未對中國人權、法治、自由提出任何要求或期待。
  • 質疑總統在國慶演說中回應「共享史料、共寫史書」的荒謬性，指出中國歷史史料管制與史觀差異，並認為總統應凸顯國家價值而非回應此議題。

陳怡潔 立法委員

  • 質疑馬總統國慶演說強調「九二共識」的自相矛盾，認為兩岸關係發展應由人民決定而非特定政黨或政客。
  • 關切夏張會是否為「兩岸會談的告別式」，以及如何確保兩岸協商機制不崩塌。
  • 要求夏主委在廣州明確說出「中華民國」，以維持台灣尊嚴，並對卡式台胞證問題要求國台辦給予正式說法。
  • 質疑貨貿談判進展緩慢，以及陸客中轉與航線優化議題的掛勾問題，要求陸委會硬起來，維持台灣尊嚴。
  • 要求夏主委確認本次會議不會觸碰兩岸選舉議題，並對團員進行勤前教育。
  • 要求陸委會加強查明金門籍貨船「德旺2號」船長落海事件真相，並對大陸海警登船進入我海域表示嚴正抗議。

周倪安 立法委員

  • 質疑「九二共識」是蘇起自創名詞，並非歷史事實，要求陸委會提供中國政府承認「一個中國，各自表述」的正式文件。
  • 質疑馬政府任內兩岸關係越來越糟，包括M503航線、卡式台胞證，以及中國對準台灣的飛彈增加，認為這不符合「維持現狀」。
  • 質疑中國政府將中華人民共和國稱為中華民國的大陸地區，以及夏主委代表台灣地區去談判的立場。
  • 關切明年政黨輪替後，陸委會對兩岸關係的應對，並批評馬政府的兩岸政策導致台灣喪失投資機會、財團大賺錢。

陳其邁 立法委員

  • 質疑陸方將陸客中轉與航路優化議題掛勾，要求陸委會堅持脫勾，並明確表示若航道優化涉及穿越中線，寧可不要中轉。
  • 批評中國不講誠信，多次片面宣布政策，要求陸委會不要輕易相信陸方承諾。
  • 要求陸委會公開航路優化的新航線圖及國安評估報告，並接受國會監督，反對黑箱作業。
  • 質疑陸委會主委對「台海和平倡議」不知情，認為其不被馬總統信任，並提醒這是準和平協議，應經公投程序。

許添財 立法委員

  • 指出台商在大陸經商環境嚴峻，面臨「五險一金」等不公平待遇，要求陸委會向國台辦反映。
  • 質疑兩岸經貿關係已出現轉折點，未來可能力竭氣衰，甚至出現「台流」問題，要求陸委會正視並提出應對策略。
  • 批評陸客來台「一條龍」式經營，導致旅遊品質問題，要求陸委會改變策略，運用良幣驅逐劣幣。
  • 要求陸委會展現存在價值，勇敢面對缺點，提出警告，避免台灣經濟受中國跌倒拖累。

姚文智 立法委員

  • 質疑總統國慶談話的合憲合法性，以及其將「九二共識」與憲法連結的邏輯。
  • 指出陸客來台政策不斷開放，但未曾因旅遊品質問題而下修人數。
  • 關切媒體報導陸方因台灣選舉將屆而縮減陸客來台人數，質疑其「以商圍政」，要求夏主委在夏張會明確向陸方表達不希望此舉影響台灣選舉。
  • 要求夏主委確認並保證陸方不會縮減陸客來台人數，並承諾若無法做到將向國會報告。

王廷升 立法委員

  • 強調中華民國在台灣的人民利益應優先，呼籲兩岸事務首長關注台灣人民的福祉。
  • 關切花蓮觀光發展與陸客來台對東部交通（火車票一位難求）的衝擊，建議陸委會與海基會向陸方協商，鼓勵陸客在天氣好時走蘇花公路，將火車座位讓給鄉親返鄉。
  • 要求陸委會協同海基會向陸方反映，顧及在地人民的權益。

尤美女 立法委員

  • 提醒陸委會應遵守318學運退場聲明，在兩岸監督條例法制化完成前，不得與中國洽談或簽訂任何協議。
  • 要求陸委會公開貨貿協定談判進程及國發會評估報告，包括對國內產業、總體經濟及就業的衝擊與補救措施。
  • 要求陸委會確保兩岸互設辦事處能擁有人道探視權及台胞委任律師權，並提出風險預防及評估機制。
  • 要求夏主委信守承諾，遵守登陸紅線，不與中方簽署任何文件、不發表共同聲明、不接受危害主權主張、不談判政治議題，且陸委會同仁不使用卡式台胞證。

相關人員回應

夏立言 行政院大陸委員會主任委員

  • 認同總統國慶演說，認為其總結了過去7年多兩岸關係和平穩定發展的成就，並強調「九二共識、一中各表」是政治基礎。
  • 表示第四次兩岸事務首長會議將討論兩岸關係、制度化協商、貨品貿易、互設辦事機構、陸客中轉及抗議卡式台胞證等議題。
  • 承認中國單方面公布M503航線、修改國安法、實施卡式台胞證，強調會向陸方表達不滿，要求相互尊重、及早溝通通知。
  • 承諾航路優化議題若涉及跨越海峽中線，將堅決不同意，甚至寧願不要陸客中轉。
  • 否認有「台海和平倡議」或陸委會主委被架空，強調馬總統任何和平協議相關事宜都會經過公投和國會監督。
  • 表示陸客來台人數因選舉可能稍許調整，但不會大幅縮減，將在夏張會向陸方表達不希望影響陸客權益。
  • 承諾遵守立法院登陸紅線，不簽署文件、不發表共同聲明、不談政治議題，且赴陸同仁不使用卡式台胞證。
  • 表示台商在大陸經商條件改變，面臨「五險一金」等困難，已向國台辦反映，要求公平對待。
  • 指出兩岸制度化協商已簽署23項協議，促成人民互動與觀光成長，不能僅因少數事件否定成果。
  • 同意提供貨貿協定對產業、總體經濟、就業、國安等相關評估資料給委員會。
  • 表示兩岸互設辦事處將具人道探視功能，並可允許台胞委任律師，相關細節待談判。

林中森 財團法人海峽交流基金會董事長

  • 認同總統國慶演說，強調海基會是在陸委會授權下推動兩岸關係。
  • 報告海基會104年度工作成果，包括簽署租稅、飛安協議，推動地震、氣象協議生效，金門自大陸引水簽約等。
  • 強調台商需掌握多元投資機會，包括「一帶一路」的機會與風險，但承認相關好處是陸方方案，並非海基會研究。
  • 承認台商在大陸面臨「五險一金」等困難，導致人事成本過高，並表示海基會將積極協助台商解決問題。
  • 表示旅遊安全、便利與鄉親返家便利需兼顧，會向陸方反映，希望適當規劃遊程，避免集中同一景點。
  • 指出兩岸在核電技術方面有優勢互補之處，陸方在核廢料處理有較先進作法。

相關後續

  • 委員質詢未及答復部分或要求提供之說明資料，請行政院海岸巡防署儘速以書面答復。
  • 委員質詢未及答復部分或要求提供之說明資料，請行政院大陸委員會儘速以書面答復。
  • 委員質詢未及答復部分或要求提供之說明資料，請財團法人海峽交流基金會儘速以書面答復。
  • 要求陸委會提供貨貿協定對產業、總體經濟、就業、國安等相關評估資料給委員會。

討論事項三

邀請蒙藏委員會委員長蔡玉玲率同所屬列席報告業務概況，並備質詢

核心議題

  • 蒙藏委員會委員長蔡玉玲報告104年度業務概況及105年度施政重點，包括搭建台灣與內蒙古稀土產學研交流平台、辦理西藏文化藝術節、關懷在台蒙藏胞、推廣蒙藏文化、加強藏傳佛學團體輔導、推動蒙藏研究及提供人才培訓與人道援助等。
  • 討論稀土資源的產學研交流進展、西藏文化藝術節的推廣與未來規劃，以及蒙藏文物保存與研究的重要性。

相關爭議

  • 稀土探勘開採研究需更全面的規劃，包括國際合作，而不僅限於與中國大陸合作。
  • 台灣民間收藏的藏傳文物缺乏適當的規範、保護及協助，可能導致文物閃失或流落他處。
  • 蒙藏委員會「藏事事務」預算凍結200萬元，因預算大幅刪減且已用罄，推動業務恐無以為繼。

立法委員發言

邱文彥 立法委員

  • 肯定蒙藏委員會在稀土產學研交流平台方面的努力，但要求更全面的時程規劃，並建議擴大國際合作。
  • 建議蒙藏委員會在未來海洋研究船艦規劃設計時，應考量水下研究及海底礦產探勘，並從國際法角度進行研究。
  • 肯定蒙藏文化藝術活動，但建議未來應有更多民間參與，並與文化部、故宮等單位合作，對民間藏傳文物進行編目、登錄與保護，建立資訊系統。

相關人員回應

蔡玉玲 蒙藏委員會委員長

  • 說明蒙藏委員會在稀土交流中扮演搭建平台角色，已與經濟部、科技部合作，並舉辦多場研討會，認為對產業升級有幫助。
  • 表示會將委員關於稀土全面規劃及國際合作的意見帶回行政院與其他部會具體討論。
  • 說明西藏文化藝術節已獲交通部觀光局列為國際級活動，未來將升級與故宮合作，並結合民間力量，希望成為台灣重要的觀光節日。
  • 同意委員關於文物編目、登錄與保護的建議，將持續規劃與民間合作，讓世界看到台灣豐富的蒙藏收藏品。

海中雄 蒙藏委員會蒙事處處長

  • 補充說明今年兩岸稀土交流活動，包括在台北及內蒙古包頭舉辦座談會，以及在台北科技大學舉辦國際研討會。

相關後續

委員質詢未及答復部分，請蒙藏委員會另以書面答復。

討論事項四

處理蒙藏委員會函，為104年度中央政府總預算決議，針對「藏事事務」編列1,481萬9,000元，凍結200萬元，俟提出專案報告並經同意後始得動支案，檢送解凍報告1份，請安排報告，請查照案。

核心議題

  • 蒙藏委員會函送104年度中央政府總預算決議中「藏事事務」預算凍結200萬元之解凍報告，並請求解凍，以便動支該筆經費。
  • 該凍結款項原要求蒙藏委員會提供西藏人權受害事件援助內容與執行計畫，並持續追蹤及按季公布中國西藏政策及人權報告。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

蔡玉玲 蒙藏委員會委員長

  • 說明已擬定援助西藏人權受害事件計畫，並持續追蹤及按季公布中國西藏政策及人權迫害相關訊息，登載於委員會網站「西藏觀察」專區。
  • 表示相關計畫及報告已於104年3月4日及9月24日函送立法院，專案報告亦於104年5月15日函送並經內政委員會審查。
  • 懇請立法院解凍該項計畫經費，因104年度「藏事業務」預算雖經大幅刪減500萬元，但截至年底尚餘近3個月，可支用預算幾已用罄，恐無以為繼。

相關後續

准予動支該筆凍結預算。

討論事項五

處理行政院海岸巡防署函，為海洋巡防總局104年度「海洋巡防業務」預算繼續凍結1,000萬元，俟提出報告後始得動支乙案，請安排報告，請查照案。

核心議題

  • 處理行政院海岸巡防署函送的海洋巡防總局104年度「海洋巡防業務」預算1,000萬元繼續凍結案，並請求解凍以便動支。
  • 該凍結款項需待提出報告後始得動支。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

准予動支該筆凍結預算。

討論事項六

審查行政院海岸巡防署及所屬近3年「補、捐（獎）助其他政府機關、團體或個人經費報告表」共3案。

核心議題

審查行政院海岸巡防署函送的101年、102年及103年第三季獎補助資料報告表。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

准予備查，擬具審查報告，提報院會。

討論事項七

審查行政院海岸巡防署及所屬近3年「辦理政策宣導相關之廣告彙整表」共11案。

核心議題

審查行政院海岸巡防署函送的該署暨所屬機關辦理政策宣導相關廣告執行情形彙整表。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

准予備查，擬具審查報告，提報院會。

討論事項八

審查104年度中央政府總預算案有關行政院海岸巡防署及所屬預算凍結案。

核心議題

審查行政院海岸巡防署及所屬104年度預算凍結案的處理報告。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

擬具處理報告，提報院會。

原始資料

公報
1046901
卷／期／冊
104／69／1
發布日期
2015-10-28
原始連結
立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON