中研院業務報告與105年度預算審查：聚焦南部院區、人才培育與課綱爭議
教育及文化委員會會議日期：2015-10-12
立法院教育及文化委員會審查中央研究院105年度預算案及業務概況。會議重點討論中研院南部院區預算與推動進度、人才培育與流失問題、唐獎公信力、課綱爭議及原住民族文物歸屬等議題。委員們對中研院的學術專業給予肯定，但也對行政院支持度不足、人才流失、課綱程序問題及文物管理提出質疑與建議。最終，中研院的公務預算與科學研究基金預算均照列，並通過多項主決議與臨時提案，要求中研院積極辦理。
討論事項一
宣讀上次會議議事錄 (報告事項一)
核心議題
宣讀並確認上次會議議事錄。
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立法委員發言
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議事錄確定。
討論事項二
國立故宮博物院院長列席報告業務概況，並備質詢 (報告事項二)
核心議題
國立故宮博物院院長就其業務概況進行報告，並接受立法委員質詢。
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立法委員發言
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馮明珠 國立故宮博物院院長
- 即席答復委員質詢。
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- 對於委員質詢要求提供相關資料或以書面答復者，請相關機關於2週內送交個別委員及本委員會，但委員另行指定期限者，從其指定。
- 本案報告及詢答結束。
討論事項三
行政院原子能委員會主任委員率所屬單位列席報告業務概況，並備質詢 (報告事項三)
核心議題
行政院原子能委員會主任委員就其業務概況進行報告，並接受立法委員質詢。
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立法委員發言
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蔡春鴻 行政院原子能委員會主任委員
- 即席答復委員質詢。
相關後續
- 對於委員質詢要求提供相關資料或以書面答復者，請相關機關於2週內送交個別委員及本委員會，但委員另行指定期限者，從其指定。
- 本案報告及詢答結束。
討論事項四
審查105年度中央政府總預算案關於文化部及所屬單位預算案 (討論事項一)
核心議題
審查文化部及所屬單位105年度中央政府總預算案。
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立法委員發言
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洪孟啟 文化部部長
- 即席答復委員質詢。
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- 報告及詢答結束，另定期繼續審查。
- 委員對本日詢答單位105年度相關預算有提案者，請各委員辦公室於10月16日下午5點前，將提案送交教育及文化委員會彙整。
- 對於委員質詢要求提供相關資料或以書面答復者，請相關機關於2週內送交個別委員及本委員會，但委員另行指定期限者，從其指定。
討論事項五
審查105年度行政法人國家表演藝術中心預算案 (討論事項二)
核心議題
審查行政法人國家表演藝術中心105年度預算案。
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立法委員發言
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洪孟啟 文化部部長
- 即席答復委員質詢。
相關後續
- 報告及詢答結束，另定期繼續審查。
- 委員對本日詢答單位105年度相關預算有提案者，請各委員辦公室於10月16日下午5點前，將提案送交教育及文化委員會彙整。
- 對於委員質詢要求提供相關資料或以書面答復者，請相關機關於2週內送交個別委員及本委員會，但委員另行指定期限者，從其指定。
討論事項六
故宮博物院研議設立「學生日」案 (臨時提案一)
核心議題
要求故宮博物院研議設立「學生日」，專供學生免費參觀，以發揮博物館的教育功能，因應目前學生參觀意願不高及人潮過多的問題。
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立法委員發言
蔣乃辛 立法委員
- 提案要求故宮博物院考量教育推廣責任，研議在每週或每兩週選一日設定為「學生日」，專供學生免費參觀。
- 指出故宮參觀人數雖持續成長，但學生因人潮過多參觀意願不高，導致博物館教育功能受損。
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照案通過。
討論事項七
文化部專案補助國家表演藝術中心設備汰換及設施改善案 (臨時提案二)
核心議題
建請文化部專案補助國家表演藝術中心，辦理戲劇院老舊設備汰換、歌劇院公共服務系統增設及劇場基礎設施改善工程等計畫，並排除公務預算統刪範圍。
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立法委員發言
陳碧涵 立法委員
- 提案建請文化部專案補助國家表演藝術中心，進行老舊設備汰換及設施改善工程。
- 主張此補助應排除公務預算統刪範圍，以全力支持我國藝術能量精質化。
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修正通過。
討論事項八
海洋文化及流行音樂中心計畫季管考案 (臨時提案三)
核心議題
要求文化部針對「海洋文化及流行音樂中心計畫」的推動延宕問題，按年度「季管考」函報立法院教育及文化委員會，由委員共同監督執行。
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立法委員發言
陳碧涵 立法委員
- 提案要求文化部就「海洋文化及流行音樂中心計畫」的執行期程，按各年度「季管考」函報本院教育及文化委員會，以共同監督執行。
- 指出該計畫累計執行支用比明顯偏低，推動執行上有嚴重延宕情形。
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照案通過。
討論事項九
中央研究院院長列席報告業務概況，並備質詢 (討論事項一)
核心議題
- 中央研究院院長就105年度施政計畫及收支預算案進行報告，並接受委員質詢。
- 質詢內容涵蓋中研院南部院區進度、人才培育與流失、唐獎公信力、課綱爭議、人口老化問題、兼任助理納保、行政費用增長以及原住民族文物典藏與歸還等多元議題。
相關爭議
- 中研院南部院區預算編列與推動決心：陳亭妃委員質疑行政院對南部院區案的預算編列僅8,800萬元，與總需求34.63億元差距過大，認為中央缺乏推動決心，恐導致計畫延宕；中研院則表示正積極爭取，並規劃土地分期付款。
- 唐獎公信力與中研院角色：賴振昌委員質疑唐獎過於強調高獎金，恐影響學術公信力，並提醒中研院作為學術單位應注意其超然獨立性，避免為企業背書；翁啟惠院長則強調唐獎宗旨為永續發展，並澄清中研院無意超越諾貝爾獎。
- 課綱爭議與學術專業：賴振昌委員及黃國書委員就課綱中的「光復節」、「日據/日治」及「殖民」等歷史名詞定義向中研院提出質詢，批評黑箱課綱程序問題及教育部未採納台史所專業意見；中研院台史所謝所長則明確指出「鄭成功不叫光復臺灣」等學術觀點，並同意課綱修訂程序應合規且不應排除多元學術對話。
- 人才流失與培育政策：黃國書委員及蔣乃辛委員關切台灣高階人才流失問題，質疑國際研究生學程畢業生留台率低，以及大學教授薪資待遇停滯；翁啟惠院長則說明中研院研究環境仍具吸引力，並建議推動公教研分軌制度以增加彈性與競爭力。
- 兼任助理納保問題：黃國書委員質疑中研院學習型兼任助理未納保，認為中研院是基於財政考量而非勞務性質考量；翁啟惠院長則回應學生已有保險，且其工作屬學習性質。
- 中研院行政費用與研究費比例：黃國書委員指出中研院行政業務及用人費用增加，導致研究費比例減少，建議行政減量；翁啟惠院長則解釋增加的主要是研究助理而非行政人員，且行政人力一直在減少。
- 原住民族文物典藏與歸還：高金素梅委員質詢中研院對原住民族文物（如佳平部落祖靈柱）的典藏情況、來源追溯及主動告知部落的責任，批評院長對此不了解，並要求中研院應協助部落追溯歷史真相；中研院民族所周副所長則承諾提供資料並協助部落查詢數位典藏。
- 公費留學制度改革：陳碧涵委員對教育部公費留學制度改革僅補助博士學位表示憂心，認為可能導致國際交流淺薄化，不利多元人才培育；翁啟惠院長則認為出國進修不一定需拿學位，應視性質而定。
立法委員發言
陳亭妃 立法委員
- 質疑中研院南部院區105年度預算僅編列8,800萬元，與總計畫金額34.63億元差距過大，顯示行政院缺乏推動決心，批評中央以行政手段干擾計畫。
- 要求中研院在與高鐵基金會簽訂MOU前，爭取土地價購款分期償還至114年，並優先將預算用於興建工程，以加速南部院區在110年完成。
- 強調南部院區對提升南部產業研究和教育水平的重要性，並承諾民進黨執政後將全力支持。
賴振昌 立法委員
- 質疑唐獎過於強調高獎金，而非學術公信力，並提醒中研院作為學術單位應注意其超然獨立地位，避免為企業背書。
- 質疑課綱問題，包括「光復節」的歷史定義及臺灣被「光復」的次數，認為中研院作為最高學術單位應提供明確學術觀點，而非讓學生自行判斷。
- 關切「殖民」定義，認為若國民生活比殖民還不如，應如何稱呼，並指出課綱爭議的複雜性。
- 認為課綱修訂程序有問題，要求中研院深入了解並提出報告。
黃國書 立法委員
- 質疑課綱微調未邀請中研院台史所研究員參與，批評教育部不尊重專業，導致政治凌駕專業與事實。
- 關切臺灣人口老化問題日益嚴重及生育率低落，要求中研院針對此國安問題提出有效研究報告及具體策略。
- 質疑中研院學習型兼任助理未納保，認為是財政考量而非勞務性質考量，並指出此不利人才留任。
- 批評中研院行政業務及用人費比例逐年增加，研究費卻減少，建議中研院應進行行政減量。
- 指出國際研究生學程畢業生留台率極低，要求中研院檢討人才留不住的原因，包括本國人才流失問題。
蔣乃辛 立法委員
- 關切台灣整體高階人才外移問題，雖肯定中研院研究環境仍具吸引力，但認為國內大學國際化程度仍需加強。
- 指出台灣大學教授薪資20年來僅微幅增加，遠低於其他國家，導致人才被挖角，建議推動公教研分軌制度以提升薪資彈性與國際競爭力。
- 強調人才培育的重要性，希望中研院能提供相關資料，與立法院共同推動改善環境、薪資及經費等問題，以留住國內人才並吸引國際人才。
- 提案凍結中研院「學術審議及研究獎助-學術發展及交流合作」預算5,000萬元，以促其檢討。
高金素梅 立法委員
- 質詢中研院對佳平部落祖靈柱及其他原住民族文物典藏情況的了解程度，批評院長對此一問三不知，橫向聯繫不足。
- 要求中研院民族所提供佳平部落雙面祖靈柱的收藏時間、來源及方式等詳細資料，並在一個月內送交辦公室。
- 要求中研院主動告知各部落其文物典藏情況，並協助部落追溯歷史真相，修復斷裂的歷史。
- 針對課綱議題，強調對原住民族而言，應為「日據」而非「日治」，指出歷史名詞對不同族群具有不同意義，呼籲尊重彼此，避免意識形態化，停止撕裂台灣社會。
陳碧涵 立法委員
- 對教育部公費留學制度改革僅補助博士學位表示憂心，認為可能導致國際交流淺薄化，不利多元人才培育，並指出中研院人才選訓及培育科技菁英經費逐年減少。
- 建議中研院應爭取學位授予權，因其具備最好的指導教授群和設備，研究能量足夠，有利於突破現有制度限制。
- 質疑登革熱疫情中央級防疫中心以1萬例作為成立分界點的合理性，認為應視疫情蔓延狀態調整，並肯定中研院在防疫政策建議上的獨到性。
- 期許中研院作為最高學術研究單位，能積極影響政策，爭取話語權，將研究成果落實在民眾生活，並要求中研院參考原住民族研究經驗，加強客家研究的精進。
鄭麗君 立法委員
- 關切溫室氣體減量及管理法通過後，中研院在節能減碳方面的作為，要求中研院更新2008年的能源政策建議書，並明確指出新版建議書不應再將核電作為減碳配套，應優先發展綠能。
- 建議中研院應在節能和綠電方面做出示範，並將新能源研究單位納入南部院區的重點發展方向。
- 要求中研院南部院區應有完整的定位和思考，不應只是辦公空間的疏散，且應涵蓋自然、人文學科，並借重南部強項。
- 關切海洋委員會組織四法通過後，中研院與未來海洋研究院在海洋研究方面的分工協調，特別是共用船隻等議題。
- 要求中研院就即將啟用的國家生技研究園區及其與台北市東區門戶計畫的合作內容，盡速向社會說明，避免生醫產業被笑稱「永遠的未來產業」。
- 揭露課綱微調過程中，台史所專家被排除的疑慮，批評學術界以政治立場扣帽子、排除多元觀點的行為，呼籲回歸專業治理與社會對話。
陳學聖 立法委員
- 支持中研院預算照列，期許中研院作為台灣社會的穩定力量，應沈靜思考台灣未來30年、50年、100年的發展方向，並承擔起做大家不願意做、不能做或不知道要做的事情。
- 強調中研院預算能獲得朝野高度支持，是因委員們對其自重及為台灣尋找出路的期許，希望中研院銘記在心，不要辜負期望。
- 呼籲中研院重視原住民族生技研究，因其傳統醫藥潛力巨大。
孔文吉 立法委員
- 支持陳碧涵委員提出的客家學術研究提案，並要求中研院提供明年原住民學術研究的推動規劃書面資料，包括是否舉辦國際會議或專題研究。
- 表示支持中研院預算照列，但期許中研院能重視對原住民族生技研究的投入。
相關人員回應
翁啟惠 中央研究院院長
- 說明中研院南部院區已於8月獲行政院核定，105年編列8,800萬元用於土地購置先期款，並規劃與高鐵基金會分10年低利償還土地款。
- 表示唐獎宗旨為永續發展，感謝尹衍樑先生，並澄清中研院無意超越諾貝爾獎，網站資訊清晰。
- 承諾將深入了解課綱議題，並就「光復」等名詞提出報告與對外說明，但認為個人感情對歷史名詞看法不同。
- 指出台灣面臨人才外移問題，原因包含待遇、工作環境、發展機會及生活家庭因素，但中研院因研究環境、風氣和自由度佳，仍具吸引力。
- 建議公費留學制度不應只補助博士學位，因出國進修有更多面向值得學習，如藝術、行政及制度學習。
- 認為中研院雖有頂尖設備與師資，但因國家政策限制，無法授予學位，且過去曾遭大學反對。
- 表示中研院已針對人口老化問題提出建議書，政府亦有相關因應，但政策形成考量面向多。
- 說明中研院兼任助理分為學習型與勞僱型，勞僱型已納保，學習型約2,000人未納保，因學生已有保險且工作屬學習性質。
- 回應人事費增加主要因研究助理而非行政人員，行政人力一直在減少，但人事費增加壓縮研究費。
- 建議推動公教研分軌制度，以增加學研單位彈性與國際競爭力。
- 表示中研院會針對溫減法提出新的政策建議書，重點在節能減碳、發展綠色科技、再生能源及儲能等，並已進行LED節能、太陽能等示範。
- 強調南部院區定位為分院概念，借重南部強項（能源、農業、考古），並涵蓋自然人文學科，與學界業界互動。
- 說明中研院在海洋生態、地球所及環變中心等單位與海洋研究有關，未來將從學術角度與海洋研究院分工、協調、整合。
- 承諾會積極辦理客家研究，並在主席指導下持續努力。
- 對於原住民族文物典藏問題，表示會積極辦理，並主動告知部落相關資訊。
陳建仁 中央研究院副院長
- 說明105年南部院區預算編列8,800萬元，是因行政院要求先做更詳細細部規劃，核定34.63億元後，106年度以後預算會大量增加，目前正積極爭取中。
- 表示土地取得部分正與高鐵基金會協商，可能今年度先期簽約，並爭取分10年付款。
- 指出防疫不應以1萬例做為分界點，應視疫情狀況及病媒蚊指數調整，中央與地方平常就應保持良好聯繫。
謝國興 中央研究院台灣史研究所所長
- 表示課綱委員會目前沒有台史所或中研院研究員參與，台史所自我期許為臺灣史研究最專業權威機構。
- 就「光復」定義，個人看法認為鄭成功來台前台灣非明朝領土，故不稱光復；施琅則因明鄭戰爭，學界無人稱其光復臺灣。
- 指出「殖民」是一個歷史現象，評價可正可負，但「光復」帶有民族主義色彩，若不符合「被搶去後要回來」原則，則不合學理與事實。
- 證實未參與課綱微調前的教科書審查，也未參與微調後的課綱委員，並同意課綱修訂不應以政治操作、黑箱方式排除多元觀點與專業對話。
王汎森 中央研究院副院長
- 說明教育部長最近才找院長推薦課綱委員人選，之前沒有。
- 指出中研院有社會所、經濟所等單位研究人口老化問題，並與國家人口單位密切開會諮詢，但轉化為政策的過程不清楚。
- 回應中研院國際研究生學程外籍學生留台率低，可能是因為語言、待遇及生活環境等因素，但中研院國際化程度已比一般大學好。
- 說明中研院已在人文社會研究中心執行「客家文化研究計畫」，並將在委員指導下繼續努力。
- 承諾針對委員要求提供原住民學術研究的規劃書面資料。
- 回應多項預算提案，表示將配合辦理或遵照辦理、加強檢討。
周玉慧 中央研究院民族學研究所副所長
- 證實中研院民族所典藏佳平部落雙面祖靈柱，並有8,500多件館藏，其中原住民珍貴動產14件，8件為國寶（排灣族祖靈柱1件、阿美族太巴塱部落祖屋雕刻柱1組7件）。
- 表示民族所文物已數位典藏並上網，部落族人可透過網路查詢，且民族所樂意提供數位典藏與協助，許多部落發展協會亦常來參觀。
- 承諾於一個月內提供高金素梅委員關於原住民族文物的詳細資料，包括採集者、地點、收納方式及金額等，並同意主動告知各部落其文物典藏情況，協助追溯歷史真相。
王寶貫 中央研究院環境變遷研究中心主任
- 證實中研院新版溫減建言書已不再將核電作為配套，而是進行整體規劃，包括產業、生活、科研到環保等法規。
相關後續
- 對於委員質詢要求提供相關資料或以書面答復者，請相關機關於2週內送交個別委員及本委員會，但委員另行指定期限者，從其指定。
- 本案報告及詢答結束。
- 中研院需將台灣人體生物資料庫收費標準疑義之因應過程，於一個月內送交教育及文化委員會委員。
- 中研院需將打造世界級蛋白質研發重鎮計畫研發成果產業化衡量指標，於一個月內送交教育及文化委員會委員。
- 中研院需將台灣人體生物資料庫管理與運用缺失之因應過程，於一個月內送交教育及文化委員會委員。
- 中研院公務預算案及科學研究基金附屬單位預算案均照列，並通過6項主決議。
- 陳碧涵委員、蔣乃辛委員、高金素梅委員、陳學聖委員、孔文吉委員共同提案要求中研院參考原住民族知識體系建構及人才培育政策，協助客家研究精進，已照案通過，請中央研究院辦理。
- 中研院承諾將提供孔文吉委員明年原住民學術研究的推動規劃書面資料。
原始資料
- 公報
- 1046901
- 卷／期／冊
- 104／69／1
- 發布日期
- 2015-10-28
- 原始連結
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