文化部與國家表演藝術中心105年度預算審查：黑箱補助與政策爭議
教育及文化委員會會議日期：2015-10-07
立法院教育及文化委員會審查文化部及國家表演藝術中心105年度預算案。會議聚焦於文化部涉嫌黑箱補助執政黨立委、重大文化建設延宕、影視產業發展困境、文創投資成效不彰及文化資源分配不均等議題。部長洪孟啟雖否認不當補助並稱已否決相關提案，但多位委員質疑其說法與行政程序，並要求加速調查與資訊公開。
討論事項一
審查105年度中央政府總預算案關於文化部及所屬單位預算案及105年度行政法人國家表演藝術中心預算案
核心議題
- 本次會議主要審查文化部及所屬單位、以及行政法人國家表演藝術中心105年度預算編列情形，並針對預算執行、重大文化建設進度、影視產業政策、文化資產保存及文創產業發展等議題進行詢答。
- 會議核心聚焦於文化部內部文件外流所引發的「執政黨委員補助案」爭議，包括補助程序、行政中立性及洩密問題的釐清。
相關爭議
- 文化部涉嫌黑箱補助執政黨立委：多位委員質疑文化部內部會議曾討論補助執政黨委員250萬元，並有委員收到100萬元補助，部長雖否認並表示已否決提案，但委員認為便利貼內容與實際撥款行為顯示行政程序不公且有獨厚執政黨之嫌。
- 重大文化建設延宕：海洋文化及流行音樂中心計畫與衛武營國家藝術文化中心工程進度嚴重落後，委員質疑文化部督導不力，責任歸屬不清，且延宕原因說法不一。
- 國家表演藝術中心兩廳院設備整修經費不足：國家戲劇院將進行大規模整修，所需經費8,849.8萬元有缺口，委員認為文化部協助行政法人申請經費時指導不足，導致資本門申請受阻，且分段整修影響藝文活動。
- 文化部內部洩密與內鬥：多位委員質疑文化部內部文件外流涉及內鬥，部長雖稱是個人情緒反映，但委員要求政風單位加速調查釐清洩密源頭及背後原因，並公開真相。
- 影視產業發展困境與政策整合不足：金鐘獎爭議反映電視節目品質低落、自製率下降，委員批評文化部與NCC、科技部等相關部會缺乏整合性電視政策，補助高畫質成效不彰。
- 文創投資基金成效不佳：第一期文創投資基金執行率低，第二期資金縮減但服務範圍擴大，委員擔憂稀釋資源，要求文化部檢討改進以提高誘因和績效。
- 文化部非典型人力聘用浮濫：文化部非典型人力（臨時人員、派遣、勞務承攬）占比高達74.47%，且人數持續增加，委員質疑違反行政院規定，要求檢討縮減。
立法委員發言
陳碧涵 立法委員
- 關切國家兩廳院戲劇院整修經費缺口8,849.8萬元，要求文化部專款補足，不應分段整修，並應排除統刪。
- 質疑文化部對行政法人化後的兩廳院在經費申請上的指導不足，導致資本門申請困難。
- 批評海洋文化及流行音樂中心計畫嚴重延宕，文化部協助消極且未及時修正計畫。
- 要求文化部提供相關資料，質疑其妨礙立法委員監督。
高金素梅 立法委員
- 為洪孟啟部長辯護，肯定其對文化及弱勢族群的用心，認為「250萬補助藍委」事件是公文外流造成的不實指控。
- 要求文化部徹查公文外流問題，並建議公開所有委員的建議案以杜絕不實傳聞。
- 呼籲部長堅守崗位，為台灣文化繼續努力，不應輕易辭職。
- 強烈建議文化部、教育部、原民會應共同建立平台，制度化地支持原住民文化工作者，搶救紋面文化與其他部落文化資產。
孔文吉 立法委員
- 對「250萬補助藍委」事件表達不滿，要求文化部徹查洩密者並進行人事整頓與改革。
- 質疑文化部資源分配不公，評審制度不夠公開透明，未能「雪中送炭」。
- 建議文化部應積極推廣原住民文化，並頒發國家級文化獎章給僅存的6位紋面國寶。
賴振昌 立法委員
- 質疑部長請辭又獲慰留的荒謬性，認為若無錯為何辭職，若有錯為何慰留。
- 針對壹週刊報導的100萬元補助案，質疑文化部行政程序不符，司長便利貼內容顯示部長口頭承諾，而非專業判斷。
- 指控文化部充滿說謊文化、官官相護，要求政風調查公文外洩及行政程序合法性。
黃國書 立法委員
- 質疑文化部內部有內鬥問題，導致資料外流。
- 指控文化部獨厚執政黨立委，以公款補助執政黨立委輔選，並質疑100萬元補助高雄書展的合理性與公平性。
- 批評文化部對在野黨委員爭取的活動（如台中花都藝術節）補助為零，顯示選擇性補助。
- 贈送部長「黑」字，諷刺文化部存在「黑箱補助」。
蔣乃辛 立法委員
- 關切金鐘獎爭議後電視產業的發展，質疑自製率低迷，業者多向國外購買節目導致本土產業受限。
- 批評文化部、NCC、經濟部等部會各自為政，缺乏整體電視政策，導致產業發展停滯。
- 建議文化部應與相關主管機關協商，訂定自製率要求，並透過補助鼓勵業者提高自製率。
陳亭妃 立法委員
- 批評文化部對洩密事件的調查效率低落，質疑是否不想查。
- 針對「250萬補助執政黨委員」提案，質疑其來源與決策過程，認為非國會聯絡人雞婆所能提出，必有高層交辦。
- 質疑100萬元補助案的公平性，認為其超乎文化部補助原則，要求部長公開說明高額補助的計畫標準。
何欣純 立法委員
- 質疑部長與次長在「執政黨委員補助案」提案來源與洩密責任上的說法矛盾，形成羅生門。
- 要求文化部部長辦公室秘書提供彙整資料，以釐清補助案從「不分黨派」到「執政黨委員」的轉折點。
- 批評文化部補助案缺乏公平性，金額大小眼，要求公開補助申請標準。
- 將「執政黨委員補助案」與立委選舉前3個月的敏感時機連結，質疑行政不中立。
許智傑 立法委員
- 關心部長心臟健康，並提醒部長應回歸專業審查原則，勿因政治考量而「白目」地大小眼補助。
- 質疑文化部對「電影票房黑箱」的公文未回復，批評其藐視立法院，並要求檢討公文流程與究責。
- 呼籲文化部應有主軸地帶領台灣電視產業發展，創造良好環境。
- 關切衛武營國家藝術文化中心工程延宕，要求部長給予明確的完成與試營運時間表。
黃志雄 立法委員
- 對文化部內部文件出現「執政黨」字眼感到不滿，認為傷害執政黨委員形象，強調補助應基於專業審查。
- 肯定文化部預算微幅成長，並認同將古蹟文資保存列為重大建設。
- 質疑文資局預算減列與部長說法不符，要求確實增加文資保存經費。
- 對文創投資第二期計畫的調整表示喜憂參半，擔憂資源稀釋，要求檢討第一期失敗經驗，確保第二期績效。
鄭麗君 立法委員
- 要求文化部將補助案及內鬥案一切攤在陽光下，接受廉政署調查，以釐清是否違反行政中立及公共利益。
- 質疑部長稱「否決」補助案卻無會議紀錄證明，且報導資料與部長說法存在時間矛盾。
- 探究內部洩密是否與4K超高畫質政策案及華山文創園區BOT契約糾紛有關，認為存在內部政策路線爭議。
- 要求部長明確承諾留任至調查結束，並釐清所有問題。
陳淑慧 立法委員
- 對於金鐘獎評審批評台灣電視節目「品質低落、創意不足」表示認同，認為是文化部需檢討改進之處。
- 肯定文化部有補助機制SOP，但認為此次爭議顯示有超出機制之處，要求公開說明。
- 建議文化部將台南文創園區與「泥土化政策」結合，透過與南台科技大學合作，活化在地文化，吸引青年返鄉就業創業。
陳歐珀 立法委員
- 對部長洪孟啟因洩密事件感到遺憾，認為文化人應避免惡鬥，不應藉媒體毀損文化部形象。
- 要求部長加速廉政系統的調查，儘快釐清真相，捍衛自身清白與文化部名譽。
- 呼籲文化部應不分地域，特別關心東部（宜蘭、花蓮、台東）及離島（金門、馬祖、澎湖）地區的文化資產發展。
許添財 立法委員
- 批評史前博物館預算編列過少，未能有效研究台灣豐富的史前文化（如2萬5千年前左鎮人、金字塔遺跡、貝殼貨幣輸出）。
- 建議史前博物館應以4D空間結合實物、地點，推衍台灣史前文化，並整合民間研究資源，將台灣文化推向國際高峰。
- 批評政府雲端技術落後，建議先精緻化資料，再發展雲端系統，呼籲從文化上讓台灣重新站起來。
陳學聖 立法委員
- 對文化部內部洩密與內鬥感到椎心之痛，比喻為「文化大革命」，認為摧毀了過去所有努力。
- 肯定部長勇於承擔，並為部長辯護，認為其「錯誤」在於重視南部、偏鄉、原住民文化，如補助高雄書展。
- 呼籲部長重整內部士氣，修補人際信任，避免類似事件再次發生，並在任期內重建文化部。
相關人員回應
洪孟啟 文化部部長
- 報告文化部及國家表演藝術中心105年度預算編列情形。
- 否認文化部有補助特定執政黨委員，稱已否決相關提議，並強調一直保持行政中立。
- 解釋請辭原因為內疚，但獲院長慰留，責任是配合政風單位調查釐清真相。
- 針對100萬元補助案，說明是協助高雄出版協會舉辦書展，經過專業判斷，且不屬於「即時性補助」。
- 承認海洋文化及流行音樂中心計畫延宕，主因是高雄輕軌捷運交疊困難、流標及土地分割問題，但文化部已積極協助。
- 說明文創投資基金第一期執行不理想，第二期已修正擴大範圍、提高政府投資比例（3:1）以提高誘因，並結合影視類。
- 承認電視產業面臨「巧婦難為無米之炊」困境，正輔導結合科技發展超高畫質（4K），並與科技部合作。
- 承諾會檢討改進內部缺失，包括公文外流、行政程序及人事整頓，並加速政風調查。
- 表示會與原民會合作，給予紋面國寶應有的尊榮，並規劃頒發國家級文化獎章。
- 承諾將公開100萬元補助計畫的標準與內容，並儘速提供相關資料。
- 承認衛武營國家藝術文化中心工程延宕至明年9、10月才能營運，並將全力衝刺進度。
- 強調文化是色盲，不分顏色，應協助文化界解決問題。
王淑芳 文化部人文及出版司司長
- 澄清「聖人跳到黃河也洗不清」是媒體斷章取義，不是自比聖人。
- 解釋便利貼是公文的一部分，目的是提醒中間長官部長曾與委員協調過，但實際補助仍依專業判斷與公文程序。
- 否認部長曾交代她貼便利貼，也否認捏造「部長已承諾」的文字，僅表示用語可能不妥。
陳永豐 文化部次長
- 證實「部長列管事項」會議資料屬實，但針對特定政黨補助的項目並未執行。
- 否認洩密，表示該資料只有他個人接觸，且未交辦。
- 承認曾提案反映國會聯絡小組聽到的意見，但表示國會聯絡小組不可能提議補助國民黨委員250萬元，不清楚為何最終清單變成「執政黨委員補助案」。
邱于芸 文化部次長
- 否認洩密。
許秋煌 文化部次長
- 否認洩密。
蕭宗煌 國立臺灣美術館館長
- 否認洩密（時任主秘）。
張崇仁 文化部影視局局長
- 說明無線電視自製率規定明確，有線電視較不明確，整體自製率下降。
- 表示許智傑委員辦公室關於電影票房黑箱的公文，影視局並未收到。
施國隆 文化部文資局局長
- 說明文資局105年度預算比今年增加3億多元，主要用於歷史三期計畫。
盧本善 衛武營藝術文化中心籌備處主任
- 說明衛武營工程確定於明年6月竣工，後年6月完成驗收，11月交由國家表演藝術中心。
相關後續
無相關後續
原始資料
- 公報
- 1046901
- 卷／期／冊
- 104／69／1
- 發布日期
- 2015-10-28
- 原始連結
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