農委會105年度預算審查：聚焦TPP衝擊、瘦肉精美豬與農業轉型
經濟委員會會議日期：2015-10-14
立法院經濟委員會審查行政院農業委員會105年度總預算，核心議題涵蓋台灣加入TPP對農業的衝擊與因應策略、瘦肉精美豬進口爭議、農業結構轉型與青年農民培育、農村再生與加工升級、天然災害救助改革、以及原住民禁伐補償與狩獵權益等。多位立法委員就預算編列、政策執行成效及潛在風險提出質詢，農委會主委則回應說明，部分提案經討論後交付研議或協商，並承諾改革現有救助辦法。
討論事項一
審查105年度中央政府總預算案有關行政院農業委員會及所屬單位預算部分
核心議題
- 本次會議主要審查行政院農業委員會105年度施政重點及收支預算，並深入探討台灣加入TPP等國際貿易組織對農業的影響與因應策略。
- 會議也聚焦於農業結構調整、糧食安全、農產品安全、農民福祉、動物福利等政策方向的預算配置與執行成效，以及特定農業區塊如原住民地區的發展問題。
相關爭議
- TPP衝擊與農業因應：委員擔憂加入TPP將對農業造成巨大衝擊，尤其在農產品關稅削減與出口補貼取消後，台灣農業將面臨嚴峻挑戰。主委則強調透過產業結構調整、提升競爭力，農業也能從中獲利。
- 瘦肉精美豬進口：多位委員強烈質詢含萊克多巴胺美豬是否為加入TPP的必要條件，並要求主委重申立場。主委堅定表示，基於國人豬肉消費量高及食用內臟習慣，台灣不歡迎含萊克多巴胺的豬肉進口。
- 農業轉型與預算不足：委員普遍質疑農委會在培育新世代農業工作者、推動農業六級產業化（加工）、溫室栽培、生態旅遊及農產品檢驗等方面的預算編列不足或執行不力，認為政策缺乏經費支持形同空話。
- 預算編列透明度與合理性：委員質疑農委會105年度歲入預算因出售台肥股票而大幅增加，但歲出預算對農民的照顧卻僅微幅增加，且公務預算對農業發展基金的補助大幅減少，批評農委會美化數字且未實質增加對農民的投入。
- 天然災害救助門檻：多位委員批評現行天然災害救助辦法存在現金救助與專案補助門檻不公、認定標準不一的問題，導致部分受災農民無法獲得應有補償。主委承諾將取消這些門檻，以受損面積20%為認定標準。
- 原住民保留地管制與人權：委員質疑林務局在原住民保留地設置管制哨要求登記身分證件，認為此舉違反憲法保障人權，要求林務局道歉並提出解決方案。林務局則稱是依「森林保護辦法」防範盜伐，並承諾檢討。
- 深層海水取水瓶頸：針對台東水產試驗所種原庫深層海水取水困難，委員質疑其進度緩慢且未達標準，要求農委會積極協調並持續支持此重要產業發展計畫。
立法委員發言
林岱樺 立法委員
- 應推動「農業生產力」及「產業六級化」以因應TPP。
- 「新世代農業工作者培育方案」經費過少（平均每位青年農民每年僅4萬元），且政策方向應培養「農民企業家」而非僅農業企業化。
- 農村再生政策僅側重觀光強化，應強化生產、加工、銷售。
- 六級產業化缺乏專門立法，導致加工輔導失敗，小農難以合法設立加工設施。
- 建議農委會集中資源，以青農為典範，應用最新科技，並檢討法令以協助小農在農地上合法加工。
李貴敏 立法委員
- 質疑加入TPP對農業的衝擊，包括農產品貿易逆差擴大、關稅削減導致產值減少及勞動人口流失。
- 要求農委會加強與農民溝通TPP影響及因應措施，並確保相關改造經費編列到位。
- 提醒農委會，若要禁止含萊克多巴胺豬肉進口，必須提出具科學依據，以符合WTO SPS規範，避免國際質疑。
李慶華 立法委員
- 肯定主委陳保基在任內的努力與堅守原則，並關切其借調期滿後的去向。
- 要求主委再次重申不贊成含瘦肉精美豬進口的立場，並確認是否已告知外交部與美國國會。
- 關切颱風後蔬菜價格飆漲問題，詢問回穩時程及是否有農藥人為操控情事。
- 要求農委會解決廉價進口茶葉衝擊國產茶市場的問題，並說明「農業雲」進展。
丁守中 立法委員
- 肯定主委在老農津貼改革上的貢獻，為國家節省大量經費。
- 批評農委會預算編列未增加精緻農業（加工）、溫室栽培、生態旅遊、農藥檢驗及動物福利等關鍵領域的經費，認為政策缺乏預算支持。
- 建議台灣農業應借鏡法國，發展高附加價值的農產加工品（如果醬、乳酪），並推動都市周邊大型溫室栽培減少農損。
- 要求農委會提供具體的預算數字，以證明對相關政策的支持，而非空泛言論。
楊瓊瓔 立法委員
- 質疑美國是否將不開放含萊克多巴胺美豬進口視為台灣加入TPP的必要條件。
- 要求主委明確且大聲地向民眾澄清，台灣絕不開放含萊克多巴胺的豬肉進口，以消除社會疑慮。
- 關切漁船「祥富發號」船員失蹤事件的搜救進度與後續協助機制。
- 質疑平地造林政策成效不彰，且20年期滿後缺乏配套，導致部分林木被不當砍伐。
葉津鈴 立法委員
- 強烈不滿特有生物研究保育中心及高雄區農改場等試驗所的預算被刪減，認為研究預算不應減少。
- 對台灣糧食自給率不到40%表示擔憂，認為是國安問題，應加強本土生產並嚴格管理進口農產品。
- 主張台肥釋股案應全部刪除，認為農委會不應放棄對肥料供應及價格的主導權。
- 關切屏東農業生技園區自來水供應不足問題，要求農委會盡速解決。
蘇震清 立法委員
- 批評屏東農業生技園區水質不佳、瓦斯問題未解決、廠房及宿舍出租率低，顯示推行不力。
- 質疑農委會預算報告美化數字，歲入因出售台肥股票大幅增加，但歲出（照顧農民預算）僅微幅增加卻不敢寫出百分比。
- 不滿公務預算對農業發展基金的補助大幅減少70.83億元，質疑農委會對農民照顧不足。
- 批評檳榔廢園轉作補助計畫執行率極低，顯示農委會缺乏用心與宣導，讓農民求助無門。
高志鵬 立法委員
- 詢問主委在內閣會議中對於加入TPP的立場和具體建議，以及是否能讓農民感受到政府的努力。
- 批評農委會因應TPP、自貿區等政策的策略文字「一路走來，始終如一」，缺乏針對性與細部評估。
- 關切禽流感後鵝肉短缺，農委會研擬鵝肉進口關稅減半的權宜措施，要求明確降稅期限及輔導復養措施。
- 要求農委會儘速做好加入TPP對個別產業的細部影響評估。
陳明文 立法委員
- 擔憂台灣可能在2至3年內加入TPP，但農業部門的因應準備不足，缺乏短期、中期、長期的具體方案。
- 要求農委會借鏡日本因應TPP的經驗，了解其如何說服農民並評估農業市場開放程度及本土農業承受衝擊的能力。
- 質疑農委會僅準備100億元的農業損害基金，遠低於當年加入WTO時的1,000億元，不足以因應TPP衝擊。
- 批評阿里山森林鐵路奮起湖至阿里山段耗費10億元、6年修復後，卻經不起杜鵑颱風一次襲擊而再度受損，質疑工程品質與林務局效率，要求追究責任。
簡東明 立法委員
- 感謝主委與林務局支持「原住民保留地禁伐補償及造林回饋條例草案」通過，肯定協商進展。
- 建議針對草案第七條、第八條、第九條的檢測、造林獎勵金及廢止核准等條文，與相關委員及單位先行討論修正，以降低原住民林農負擔。
- 質疑林務局過去因經費問題反對禁伐補償條例，直到行政院同意編列預算後才轉為支持。
- 關切原住民狩獵文化因傳統領域認定爭議、林班地與國家公園限制而難以維繫，要求林務局協助解決。
高金素梅 立法委員
- 糾正主委，強調「原住民保留地禁伐補償」是憲法保障的原住民土地正義，而非委員努力的結果。
- 強烈批評林務局在原住民部落設置管制哨，要求族人登記身分證才能進入，此舉違反憲法、踐踏原住民人權。
- 要求林務局主管向原住民部落道歉，並在一週內提出防止盜伐且不侵害人權的解決方案。
- 要求農委會與原民會建立整合平台，結合原住民部落農業與觀光，並提供技術改造（如雞糞再發酵）以改善環境。
許添財 立法委員
- 質疑農委會對加入WTO和ECFA對農業衝擊的評估與實際數據（如農地流失、糧食自足率降低）存在矛盾，要求提供專案檢討分析資料。
- 批評台灣農業缺乏全面性保險制度，農民在天災農損中承擔近八成損失。
- 指出台灣農業技術進步緩慢，與日本在年輕人輔導、溫室栽培、植物工廠等方面差距甚大，導致農地荒廢、人力閒置、資金外流。
- 關切白米加防腐劑等食安問題，要求政府誠實把關，並對農委會在政黨輪替下的責任提出質疑。
劉櫂豪 立法委員
- 要求農委會針對地產地消政策，提出具體扶植或獎勵措施，以減緩TPP對台東小農經濟的衝擊。
- 關切農委會水產試驗所東部種原庫深層海水取水瓶頸問題，要求訂定具體期程表，盡早解決取水困難，讓深層海水產業在台東生根發展。
- 要求農委會承諾，無論技術調查結果如何，都應將深層海水產業視為國家重大政策，持續在經費上支持，並儘速推動。
相關人員回應
陳保基 行政院農業委員會主任委員
- 加入TPP是國家發展的必經之路，農委會致力於提升產業競爭力，調整農業結構，以因應衝擊並創造利基。
- 強調台灣已開放美豬進口，但堅決反對含萊克多巴胺的豬肉進口，此立場基於國人高豬肉消費量及食用內臟習慣的科學考量，並與歐盟、中國大陸等國一致。
- 承認天然災害救助金額偏低，承諾修訂救助辦法，取消現金救助與專案補助門檻，並從杜鵑颱風開始，以受損面積20%作為認定標準。
- 解釋105年度歲入預算增加主因是配合主計處釋出台肥股票，而非美化數字；歲出預算雖僅微幅增加，但農業發展基金的編列會弭平所需。
- 說明新世代農業工作者培育方案的33億元為培訓費用，產業輔導費用另編；並強調培訓內容涵蓋跨領域合作，非僅限於生產。
- 同意研議訂定農業六級產業化專法，但因涉及多項法令廢止與整理，建議將原定3個月報告期程延長至6個月，並召開公聽會。
- 支持「原住民保留地禁伐補償及造林回饋條例草案」通過，並同意與委員討論修正第七、八、九條文。
- 表示農委會將積極推動攻擊型農業，扶植觀賞魚、鳳梨釋迦、紅烏龍、原鄉野菜等具國際競爭力的產業，並協助可能受損產業轉型。
- 承諾將調查屏東農業生技園區水電供應、廠房設計及出租率問題，並加強檳榔廢園轉作補助計畫的執行與宣導。
- 表示已核定花蓮志學有機園區的水門修護，並將持續與水利署協調灌區外農田的水源配置問題。
- 承諾將與中興大學協調，確保合法租用實驗林地種植柑橘的農民也能申請天然災害救助。
- 同意授權地方政府（如原住民區公所）認定原住民農民身分，以解決農保清查造成的「假農民」問題。
- 承認深層海水取水技術因洋流影響存在困難，但承諾會持續支持台東種原庫的深層海水產業發展計畫，並積極追蹤水利署的調查進度。
- 對於林務局管制哨問題，承諾將與林務局及當地居民討論防止盜伐的合適辦法，並要求林務局處長與部落溝通，建立夥伴關係。
黃金城 農委會屏東農業生技園區籌備處主任
- 說明屏東農業生技園區的水源是抽取地下水，水質與屏東市自來水相似，硬度略高但適合使用。
- 承認園區宿舍出租率接近40%、實驗農場出租率約43%是「不好」的數字，但廠房出租率已達67.4%，預租可達80%。
- 表示園區有提供淨水設施，符合規定但成本較高。
李蒼郎 農委會農糧署署長
- 說明檳榔廢園轉作補助現在可隨時申報砍除，並說明去年執行9公頃，今年已有20公頃執行完成，每公頃補助20萬元（砍除費15萬元加種苗費5萬元）。
李桃生 農委會林務局局長
- 說明阿里山森林鐵路58k處受杜鵑颱風損毀是因短時間連續降雨量過大導致新生災害，初步預估修復需2年，但地質問題仍待探討。
- 承諾將與委員討論「原住民保留地禁伐補償及造林回饋條例草案」第七、八、九條文修正。
- 強調林務局始終支持禁伐補償條例，認為其能透過特別規定保障原住民的林業權利與土地正義。
- 說明狩獵是原住民傳統文化，林務局會輔導原住民申請狩獵許可，且申請不限於傳統領域，國有林班地亦可申請。
- 說明林務局在二分所設有管制哨，依據「森林保護辦法」管制人員進出，並表示將與部落溝通，共同防止盜伐。
陳君如 農委會水產試驗所所長
- 說明台東種原庫深層海水取水受限於當地環境，工程斷管，目前僅能在57米深處取水進行研究。
- 表示經濟部水利署正進行更大範圍調查，以確認台東知本附近是否有更恰當的深層海水取水點，預計明年出爐調查報告。
相關後續
- 農委會應於3個月（2016年1月13日）內提出「新世代農業工作者培育方案」具體計畫方案，向委員會報告。
- 農委會應於6個月（將原定3個月延長）內蒐集國外法例資料，研議訂定農業六級化專法，並向委員會提出報告。
- 農委會承諾修改天然災害救助辦法，取消現金救助與專案補助門檻，改以受損面積20%為認定標準，並從杜鵑颱風開始實施，將儘速通知地方政府。
- 農委會承諾將與中興大學協調，處理合法租用實驗林地種植柑橘的農民申請天然災害救助問題，並於下週一啟動。
- 農委會同意授權原住民區公所認定原住民保留地農民身分，以解決農保清查問題，並將主動與相關區公所了解與解決。
- 農委會承諾將與林務局及當地居民討論防止盜伐的合適辦法，並針對管制哨問題，要求林務局處長與部落溝通，並在一週內提出解決方法。
- 農委會將提供各試驗所的整體預算資料給葉委員津鈴。
- 農委會將提供與原民會合作平台，整合原住民部落農業與觀光發展的政策資料給高金素梅委員。
- 委員所提書面意見，列入紀錄、刊登公報；書面意見及未及答復部分請相關單位於一週內以書面答復並副知本會。
原始資料
- 公報
- 1047001
- 卷／期／冊
- 104／70／1
- 發布日期
- 2015-10-29
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