司法及法制委員會審查法務部與考試院105年度總預算及相關法案

核心議題

• 本次會議主要審查法務部及其所屬機關105年度的歲入與歲出預算，並針對多項司法政策與行政效能議題進行質詢與決議。
• 核心議題涵蓋家庭型態變遷下的法制檢討、業務獎金法源依據、毒品查緝策略、矯正機關超額收容與刑事政策重刑化問題、通姦罪除罪化討論、法醫鑑定業務效率與人力培訓，以及廉政署肅貪績效與揭弊者保護法立法進度。

相關爭議

• 業務獎金法源欠妥：多項業務獎金僅依行政院核定要點發放，缺乏法律依據，被質疑違反大法官解釋與法律明定原則。
• 矯正機關超額收容：刑事立法政策傾向重刑化（特別是酒駕、毒品罪）導致監所嚴重超收，但對遏止犯罪成效存疑，反而影響教化功能，國際人權專家亦建議檢討嚴苛施用毒品政策。
• 通姦罪存廢爭議：法務部反對通姦除罪化，但國際專家認為其過度侵擾私人生活且存性別不平等現象，委員要求重新統計分析並研擬修法方向。
• 法醫業務效率與人力斷層：法醫研究所外聘顧問法醫師費用高昂且案件分配不均，地方公職法醫師能力未獲充分培訓，導致鑑驗案件集中於少數人，影響鑑定品質與經驗傳承，部分地檢署法醫人力掛零。
• 廉政署肅貪績效下滑：近年貪瀆案件定罪率逐年下降，民眾對政府整頓貪污滿意度低，質疑廉政署肅貪成效與揭弊者保護法立法延宕。
• 滯欠大戶待執行金額增加：行政執行署列管的滯欠大戶人數與待執行金額持續增加，佔全部待執行金額比例逾6成，顯示控管機制有待強化。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 105年度中央政府總預算案關於法務部及所屬主管收支部分審查完竣，提報院會，院會討論前，須交由黨團協商。
• 法務部需召集研修小組，擬訂親密關係法制具體修法規劃及期程，於2016年底前向立法院司法及法制委員會及提案委員提出書面報告。
• 法務部需配合考試院及行政院人事行政總處，辦理業務獎金法制化作業。
• 法務部需建構社會安全網，整合毒品犯罪資訊運用大數據分析，並透過兩岸司法互助積極查緝毒品犯罪。
• 法務部需徹底檢討整體刑事政策、三振法案、毒藥癮及酒駕政策，提出修正計畫，並通盤檢討如何連結醫療、社會資源網絡以替代物理監禁，降低再犯率。
• 法務部需重新統計分析通姦罪各階段性別差異，綜合比較法上最新進展，具體研擬通姦罪相關修法方向，並將書面報告送交立法院司法及法制委員會及提案委員。
• 法醫研究所「法醫病理鑑定及指導地檢署法醫業務」預算凍結十分之一，並需就培訓及改善計畫向立法院司法及法制委員會報告並經同意後始得動支。
• 法醫研究所需積極培訓各地檢署公職法醫師進行解剖及鑑定案件，並妥適分配案件數量，向立法院司法及法制委員會及提案委員報告。
• 廉政署需逐年提高「移送檢察機關之貪瀆案件定罪率」年度目標值並以80%為目標，研擬提升檢肅貪瀆成效具體辦法，於2015年底前提出書面報告。
• 廉政署需擬訂《揭弊者保護法》立法規劃與預定時程，於2015年底前提出書面報告。
• 廉政署需研擬、規劃《反貪腐公約施行法》如何精進廉政工作並提升國民對廉政之信心，向立法院司法及法制委員會及提案委員報告。
• 行政執行署需繼續強化控管滯欠大戶機制，並提出相關報告送交立法院司法及法制委員會。
• 委員書面質詢要求提供相關資料或書面答覆者，請相關機關儘速送交個別委員及本委員會。

核心議題

• 本次會議主要審查考試院及其所屬機關105年度的歲入與歲出預算，並併案審查《公務人員退休法》、《公教人員保險法》及《政務人員退職撫卹條例》等多項修正草案。
• 核心議題聚焦於公務人員人權教育訓練、人權影響評估機制、考試委員業務透明度、文官制度性別平等、郭冠英退休案爭議、考試委員人數縮減、國考試題品質、公務員違法兼職、常設性任務編組主管加給，以及立法院自身的性別平等機制與議事公開問題。

相關爭議

• 公務人員人權訓練成效不彰：人權訓練課程過於抽象，實務運用不易，各機關法案人權影響評估內容簡略，要求考試院研擬具體改善作法。
• 考試委員業務透明度不足：考試委員作為政務官，其業務成果與貢獻外界不易得知，網站缺乏明顯查詢專區，不利提升社會能見度。
• 文官制度性別失衡：簡任官等女性比例偏低，訓練進修性別差異大，考試院雖設性平會但改進空間大，要求提出性別平等促進規劃與具體措施。
• 郭冠英退休案處理延宕：郭冠英任用資格瑕疵及退休案處理一年多仍無明確交代，銓敘部被要求在2015年底前做出決議。
• 考試委員人數過多：現行19名考試委員的設置被質疑超越組織任務需求，與其他政務委員人數相比顯不妥適，要求研究評估縮減人數以節省公帑。
• 國考試題品質爭議：近年國考試題重複出題、照抄舊題情況頻繁，考選部因應調整不足，要求提出切實改進措施。
• 公務員違法兼職難杜絕：現行《公務員服務法》兼職規定未能與時俱進，銓敘部雖訂定樣態但治標不治本，要求檢討修正相關規定。
• 常設性任務編組主管加給不妥：部分機關常設性任務編組主管職務支領主管加給，與《公務人員加給給與辦法》規定及司法院解釋意旨不符，有違組織精實原則，要求檢討妥適性。
• 高階文官培訓成效評估疑慮：培訓計畫成效追蹤方式（360度評鑑、升遷與否）缺乏中立性與顯著相關性，信度效度有待商榷，要求研擬修正評鑑方式。
• 立法院公務車汰換爭議：監察院預計汰換16輛公務車，但行駛里程數多未達汰換標準，且有為監察委員專屬備車之嫌，違反立法院既有決議，引發刪減預算提案。
• 監察院功能與效能爭議：民眾對監察院功能（打老虎或拍蒼蠅）認同度低，彈劾案效力不彰（如郭冠英案），陽光四法查核未達預期，且被指控影響行政權方向，要求檢討改進。
• 立法院網路速度與資訊安全：立法院網路速度慢，且對中國網站連線受限，影響委員問政資料蒐集；會議室設施老舊（如螢幕、旁聽席區隔），公民參與受限，要求改善軟硬體設施。
• 政治獻金法執行困境：監察院追查小額捐款（如未成年人捐款）耗費大量行政資源，候選人難以查證捐款人資格，現行法規實務執行困難，亟需修法。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 105年度中央政府總預算案關於考試院及所屬主管收支部分審查完竣，提報院會，院會討論前，須交由黨團協商。
• 《公務人員退休法第六條及第十一條條文修正草案》草案第六條照案通過；草案第十一條（含附表一）除第二項第五款後段文字刪除外，餘照案修正通過。
• 《公教人員保險法部分條文修正草案》草案第三條、第十二條、第二節節名、第十三條至第十五條、第十八條及第三十三條，均照案通過；草案第五十一條照案通過。
• 《政務人員退職撫卹條例第十一條及第二十一條條文修正草案》草案第十一條及第二十一條，均照案通過。
• 《公務人員退休法》、《公教人員保險法》及《政務人員退職撫卹條例》等修正案審查完竣，擬具審查報告，提請院會公決；不須交由黨團協商，院會討論時由呂召集委員學樟出席說明。
• 委員質詢時要求提供相關資料或書面答復者，請相關機關儘速送交個別委員及本委員會。
• 立法院歲入部分預算均照列。
• 立法院「交通及運輸設備」計畫編列汰換公務車預算提案，經討論後保留，送院長協商。
• 立法院主決議A案修正通過：立法院應盡速成立性別平等委員會，並提出具體規劃及期程。
• 立法院主決議B案通過：立法院性別平等專案小組應加聘外聘委員、提高開會頻率。
• 立法院主決議C案修正通過：立法院應規劃於105年度舉辦議案分析性別意識培力之系列講座，並提出具體規劃及期程。
• 立法院主決議D案修正通過：建請立法院偕同NCC及相關單位，盡速研擬運用有線電視公用頻道播送立法院會議內容之可行性。
• 立法院主決議E案關於修正《立法院議事規則》開放委員會旁聽，經討論後撤案，請秘書長送黨團參考並呈送朝野黨團協商。
• 105年度中央政府總預算案關於立法院主管收支部分審查完畢，提報院會，院會討論前，須交由黨團協商。
• 委員書面意見列入紀錄、刊登公報，請相關機關以書面答復。