LYZER
← 回到摘要列表

財政委員會審查105年度總預算暨公股事業績效與稅制改革

財政委員會會議日期:2015-10-14

立法院財政委員會審查中華民國105年度中央政府總預算案,涵蓋中央銀行、財政部、金管會、主計總處及審計部等單位。會議重點討論歲入預算編列的合理性、公股事業經營績效與透明度、電子發票推動,以及多項稅制與經濟政策議題,包括減稅救經濟、補充保費、中古車貨物稅減免及海外資金匯回等。多項預算經審查後照列或減列,並通過多項決議與提案,要求相關部會檢討並提出報告。

討論事項一

審查中華民國105年度中央政府總預算案行政院歲入預算有關中央銀行股息紅利繳庫部分、財政部及所屬單位歲入預算部分

核心議題

  • 審查中央銀行股息紅利繳庫及財政部所屬單位歲入預算案,主要討論105年度稅課收入預算編列是否合理,特別是經濟成長率預估與實際狀況的差異,以及公股事業盈餘繳庫數的調整。
  • 審查財政部及所屬單位歲入預算,包括稅課收入、罰款、規費、財產收入、營業盈餘及其他收入等細項。

相關爭議

  • 稅課收入預算高估爭議:委員認為財政部所屬國稅局105年度稅課收入預算參考的經濟成長率估測值偏高,恐導致預算高估100億元。
  • 公股銀行盈餘繳庫減少:台灣金控及土銀減少股息紅利繳庫,理由是因應提高銀行資本適足率,委員質疑此舉形同財政部資金挹注,且在總預算短差下應增列繳庫。
  • 公股銀行經營績效不彰:委員批評公股銀行在經濟不景氣時比民間銀行更早緊縮銀根,且在創投、研發方面不積極,導致經濟長期停滯。
  • 土銀IPO定價疑慮:委員關切土銀IPO定價可能過低,有賤賣國產之嫌。
  • 彰化銀行經營權爭議:委員質疑財政部在彰銀改選中利用公權力影響股東會決議,對台新金不利。
  • 公股金控獲利與民間差距:外界批評公股金控總獲利遠低於民間金控,質疑其經營效率。

立法委員發言

許添財 立法委員

  • 認為105年度稅課收入預算高估,應依最新經濟成長率預測酌減100億元。
  • 質疑台灣金控及土銀減少股息紅利繳庫,應增列10億元並督促其提升績效。
  • 批評公股銀行「雨天收傘」比民間銀行更快,導致中小企業資金緊俏,經營績效遠低於全國平均。
  • 指出公股銀行在創投、研發方面不積極,未善用國家資源,導致經濟長期停滯。
  • 關切土銀IPO定價可能過低,賤賣國產。

盧秀燕 立法委員

  • 認為105年度稅課收入預算高估,應依最新經濟成長率預測酌減100億元。
  • 提案凍結主計總處「其他設備」項下「資訊軟硬體設備費」預算四分之一,要求報告後始得動支。
  • 質疑主計總處未能有效防範地方政府積欠員工薪資及公款支付延宕情事,應強化財政紀律。
  • 建議中央銀行研究增加諧音數字列為特殊號碼鈔票拍賣,以增進政府歲入。
  • 建議檢討補充保費費率,認為調降費率對民眾較有感且能降低股市交易成本。
  • 質疑中古車減稅方案的時程與效益,擔心法案未過會誤導民眾購車。
  • 關切國安基金護盤是否有選舉政治考量,建議延後決定進退。

薛凌 立法委員

  • 認為105年度稅課收入預算高估,應依最新經濟成長率預測酌減100億元。
  • 質疑財政部對轉投資事業的控制權與監督機制,特別是針對財金資訊公司高額交際費及虧損事業(台灣工礦、中影、財宏科技)。
  • 關切台灣金控因臺銀人壽虧損而需增資70億元,質疑其增資目的與效益。
  • 提案要求財政部於2週內將公股投資或經營之公私合營事業之轉投資經營績效列冊送立法院財政委員會備查,並定期揭露。

吳秉叡 立法委員

  • 質疑財政部在稅收溢收情況下仍有公股事業持股減少,尤其合作金庫持股下降4.33%。
  • 關切公股銀行證券部門或子公司IPO輔導業務量萎縮,質疑其調整彈性與獲利能力。
  • 指出臺銀人壽經營困難、人事成本高、且背負18%利息政策負擔,影響臺銀整體績效。
  • 要求財政部妥善處理彰化銀行經營權爭議,避免利用公權力影響民間股東。
  • 提案建議金管會聘用人員費用應編列於公務預算,而非金融監督管理基金。
  • 提案凍結審計部「中央政府審計」預算四分之一,要求其針對國營事業績效獎金審定提出改善計畫報告。

費鴻泰 立法委員

  • 質疑臉書、LINE等網路公司在台灣賺取高額利潤卻繳納極少稅款,要求財政部研究網路課稅方式。
  • 質疑中古車貨物稅減免政策的效益與實際可行性,認為其「畫餅充飢」。
  • 關切大陸經濟情勢,詢問公股金控對「新金融危機」的看法。
  • 批評公股金控獲利遠低於民間金控,要求財政部及金控董事長對外說明原因。
  • 質疑健保補充保費制度,特別是股票未填息卻仍須繳納2%保費的不合理性。

林德福 立法委員

  • 關切頂新出售台北101股權予黑石集團的事件,詢問財政部是否介入。
  • 詢問國安基金延長護盤的四大因素是否會持續存在,以及護盤效益。
  • 關切台股低迷狀況,詢問改善方法,並認為證所稅是影響成交量的心理因素。
  • 關切台新金控與財政部對彰化銀行經營權之爭的司法進展,詢問財政部立場及後續手段。
  • 詢問公股金控對高盛「新金融危機」論點的看法。

孫大千 立法委員

  • 肯定財政部考慮減稅刺激景氣,但要求具體說明減稅範圍、乘數效應及短期效果。
  • 建議推動海外資金匯回實質投資免稅方案,並納入產業創新條例,要求加快立法進度。
  • 建議財政部精算各項減稅方案的乘數效果,並做排名,以便未來快速應對經濟低迷。

蔡正元 立法委員

  • 主張公營行庫具穩定國家大局作用,不宜過度民營化,並應發揮帶頭發展功能。
  • 質疑台灣公股銀行未積極參與中國人民幣跨境支付系統(CIPS),導致台灣金融業落後。
  • 質疑台灣證券市場除權息價格調整制度,認為與國際慣例不同且造成補充保費課徵不合理。
  • 提案要求行政院主計總處會同財政部公布中央政府實際付款進度百分比。

李應元 立法委員

  • 質疑行政院因應TPP衝擊準備的1,000億元銀彈來源與去向不明。
  • 詢問公股銀行對「打亞洲盃」的態度,並質疑其整併進度緩慢,認為公會並非主要阻礙。
  • 肯定財政部所屬銀行業前8個月盈餘成長13%,但關切台灣中小企銀每股盈餘較低。
  • 詢問公股銀行是否從事TRF業務,並關切其風險控管及客訴情況。
  • 質疑合庫金控在中國投資的虧損狀況及台灣銀行上海分行存放比例過高,要求加強曝險管控。
  • 關切台灣菸酒公司盈餘來源及產品創新。

潘維剛 立法委員

  • 質疑台灣內資與外資股利所得課稅標準差異過大,認為對內資不公且不利資本市場國際化。
  • 指出高所得者股利所得稅率加上補充保費高達55.5%,擔心導致人才與資金外流。
  • 建議政府應鼓勵民眾中、長期持有股票,以穩定國內資本市場。

李桐豪 立法委員

  • 認為台灣證券市場課稅制度錯誤,應從證券交易所得課稅,而非現金股利和股票股利。
  • 指出綜合所得稅級距未隨社會現態調整,導致高所得者稅負過重,引發抱怨。
  • 質疑財政部對不同持股比例轉投資公司的政策目標與社會功能,建議合併台灣銀行與土地銀行。
  • 批評財政部以「保留官方主導權」作為持股理由,要求提出更具社會功能的政策交代。

曾巨威 立法委員

  • 提醒財政部應謹慎處理補充保費問題,避免因「未填息不課稅」觀念影響股利所得課稅基礎,造成稅制混亂。
  • 質疑中古車貨物稅減免政策目標過多(刺激新車、出口、節能減碳),可能導致目標互相牽制,效果降低。
  • 指出中古車出口的產值不應與GDP混淆,並質疑2年車齡定義是否符合節能減碳目的。
  • 認為目前盈餘匯回實質投資免稅的誘因效果有限,應搭配反避稅條款(PEM、CFC)才能產生實質效益。

邱志偉 立法委員

  • 關切財政部所屬轉投資事業虧損或盈餘減少情況,特別點名台灣行動支付公司、中影公司及財宏科技,要求財政部檢討並採取處置。
  • 批評台灣金控(臺銀)績效不如其他公股銀行,主要是受臺銀人壽虧損拖累,以及存放款利率偏低、國際化排名下降等問題。
  • 詢問臺銀如何突破國際併購限制,並關心「臺銀金控條例」修法進度。
  • 詢問財政部長對各公股銀行績效的滿意度,並肯定合作金庫對中小企業的服務及高雄國稅局的為民服務。

賴振昌 立法委員

  • 追蹤公股銀行對中國授信高比例純信用放款問題,要求財政部提供具體評估數據。
  • 質疑財政部長前後矛盾的財政政策思維,從「健全財政方案」轉向「降稅救經濟」,認為調整過於草率。
  • 關切降稅救經濟是否為最有效方法,以及其對財政與社會公平的影響,認為應有全面性戰略配套。
  • 指出財政部預算擴張與減稅政策之間的缺口,詢問資金來源。

羅明才 立法委員

  • 恭賀財政部稅收超徵,但質疑股利所得扣取健保補充保費2%的必要性與合理性,建議取消。
  • 批評政府多次從資本市場下手找錢,導致資金外逃,建議應有長治久安的稅收政策。
  • 質疑財政部投資38家事業的適當性,認為部分投資(如報社、中影、亞洲開發銀行)與財政部專業不符,建議逐一檢討清除,回歸專業。
  • 要求財政部提供亞洲開發銀行及中美洲銀行等國際組織投資的具體效益資料。

相關人員回應

張盛和 財政部部長

  • 回應105年度稅課收入預算編列參考經濟成長率,並非高估,但委員提案將保留送院會處理。
  • 解釋合作金庫持股減少是因現金增資導致比重下降,財政部未釋股。
  • 表示公股銀行授信依準則考量安全性、流動性等,不會「雨天收傘」。
  • 強調土銀IPO會根據公正市價,不會有賤賣國產問題。
  • 承認公股金控除銀行外,其他子公司(投信、證券、保險)獲利不多,但有賺錢。
  • 解釋公股金控獲利不如民間金控,主因是背負政策任務、法規束縛及缺乏壽險業務等結構性問題。
  • 表示國營銀行赴大陸投資有部分虧損,但授信餘額佔比小。
  • 回應補充保費問題屬衛福部主管,但可滾動性檢討,認為調降費率可能較有感,且降低股市交易成本有幫助。
  • 說明ATM繳稅後國稅局會寄發繳費證明,民眾不需擔心感應紙字跡消失。
  • 拜託立法院加速通過中古車貨物稅減免法案,強調其能刺激新車、拓展中古車外銷、節能減碳等多重效益。
  • 重申國安基金進場是為安定股市,非選舉考量,且進場有條件限制。
  • 表示財政部正研究網路課稅問題,需與國際一致,找到可課稅單位或洽談租稅協定。
  • 解釋頂新出售台北101股權是私人交易,財政部無立場介入,除非涉及外資審議。
  • 回應彰化銀行經營權爭議已進入司法程序,財政部會努力爭取權益,強調選舉合法。
  • 表示公股銀行對大陸經濟情勢保持穩健保守態度,加強授信管制。
  • 回應公股銀行「打亞洲盃」是規模條件之一,但法規綁得太嚴,希望「台灣金控條例」修法鬆綁。
  • 表示台灣中小企銀規模較小,兆豐金控海外盈餘多,結構不同。
  • 說明兆豐銀行TRF業務以避險為主,未有客訴。
  • 回應合庫金控在中國分行整體仍賺錢,僅有一筆呆帳沖銷。
  • 解釋台灣銀行上海分行存放比例高,因分行體制吸收存款限制較大,但有嚴格曝險管控,且剛獲准開辦人民幣業務。
  • 回應台灣菸酒公司盈餘主要來自菸酒收入及新產品創造,未處理土地資產。
  • 解釋內資與外資股利所得課稅差異,指外資扣繳20%是比照國際,且兩稅合一制度與香港、新加坡不同。
  • 承認高所得者稅負較高,但強調股利所得稅率在50%以下占多數,並未觀察到大量內資變假外資情況。
  • 表示財政部對股利所得課稅、證券資本利得課稅等問題,需從長計議,回到所得定義與級距調整。
  • 承認單一政策目標最有效,但中古車減稅案有多重效益,且由經濟部評估產值效益。
  • 解釋盈餘匯回實質投資免稅需搭配投資機會與環境,並同意反避稅條款有助於配套效果。
  • 說明台灣行動支付公司、台灣工礦、財宏科技等虧損事業將檢討有無存續必要。
  • 解釋台灣金控(臺銀)承擔多項政策任務,績效表現仍不錯,李紀珠董事長「學驗俱豐」。
  • 說明財政部責任是為國家施政找財源,對轉投資事業會檢討不具必要性、獲利性、政策任務者。
  • 澄清部分投資(如台灣中華日報、國泰金控)是公股事業再轉投資,非財政部直接投資。
  • 解釋投資亞洲開發銀行、中美洲銀行是因國際政治效益與回饋,非以賺錢為目的。

楊金龍 中央銀行副總裁

無相關發言紀錄

張盛和 財政部部長

無相關發言紀錄

阮清華 財政部國庫署署長

  • 回應合作金庫在104年沒有釋股,持股下降是因現金增資導致比重下降。

李紀珠 臺灣金融控股股份有限公司董事長

  • 回應地方政府積欠臺銀18%利息約230多億元,財政部有補償措施,但若能靈活運用可賺取更高利潤。
  • 表示台灣金控去年獲利創歷史新高,今年會更高,並指出政策負擔(如18%利息)及法規限制影響獲利。
  • 回應兆豐金控分析富邦金控獲利結構,壽險佔69%,若只看銀行部分,富邦落後兆豐。
  • 回應兆豐金控分析富邦金控獲利結構,壽險佔69%,若只看銀行部分,富邦落後兆豐。
  • 回應大陸經濟下滑,但認為沒有高盛講的那麼悲觀,關鍵是如何應對泡泡問題。
  • 回應財金資訊公司交際費問題,表示臺銀持股僅2%多,無權過問,建議請大股東中央銀行處理。
  • 承認台灣金控(臺銀)因臺銀人壽虧損導致整體績效相對較弱,但銀行本身獲利成長。
  • 說明105年將對臺銀人壽增資55億元,國發基金將對台灣金控增資70億元,用於改善獲利能力。
  • 解釋臺銀國際化排名下降是因無法做國際併購,希望透過「臺銀金控條例」修法取得彈性。
  • 說明台灣銀行上海分行存放比例高,因分行體質吸收存款限制較大,但有嚴格曝險管控,且剛獲准開辦人民幣業務。

蔡友才 兆豐金融控股股份有限公司董事長

  • 回應對高盛「新金融危機」論點不那麼悲觀,認為經濟學家常塑造議題嚇大家。
  • 指出富邦金控獲利主要來自壽險部分,若只看銀行獲利,近5年富邦落後兆豐。
  • 承認兆豐金控今年獲利較去年同期略為負成長3.7%。
  • 回應人民幣跨境支付系統(CIPS)尚未對台開放,未來若開放,兆豐銀行大陸分行會優先加入。
  • 回應TRF業務並非做就賺錢,兆豐銀行主要幫客戶做避險,因此沒有客訴。

蔡慶年 第一金融控股股份有限公司董事長

  • 回應對高盛「新金融危機」論點,認為大陸經濟在調整結構,支撐度仍在,出口已轉正成長。
  • 表示第一金控集團獲利持續成長,從2010年的90億增至去年165億,今年預計再增20億。
  • 回應TRF業務以避險為主,人民幣大貶時,透過彈性協助客戶處理,因此沒有客訴。

徐光曦 華南金融控股股份有限公司董事長

  • 回應對大陸經濟情勢保持穩健保守,嚴加管制授信。
  • 分析其他獲利較高的銀行,主要因壽險比重高,且消金和財富管理做得較大,是華南金控需加強之處。

廖燦昌 合作金庫金融控股股份有限公司董事長

  • 表示合庫金控成立3年多,盈餘成長超過20%,但與民營金控規模差異仍大。
  • 回應在中國的所有分行整體仍賺錢,僅沖銷一筆呆帳,沒有虧損2,300萬。

吳當傑 臺灣土地銀行股份有限公司代理董事長

  • 回應土銀未從事TRF業務,因作為國營事業對高風險、高槓桿業務較保守。

吳當傑 財政部次長

  • 回應除權息價格調整在其他國家較少見,因其股票股利少、殖利率較低。
  • 表示股利所得併入所得稅課稅,若要填息才課稅會使制度過於複雜。

相關後續

  • 行政院歲入預算有關中央銀行股息紅利繳庫部分,第1目「營業基金盈餘繳庫」原列1,800億4,867萬3,000元,暫照列,俟所屬營業基金審議確定後,再行調整。
  • 財政部及所屬單位歲入預算部分,第1款「稅課收入」1兆4,400億0,900萬元,照列。但許添財等委員提案建議減列100億元,保留送院會處理。
  • 財政部及所屬單位歲入預算部分,第2款「罰款及賠償收入」、第3款「規費收入」、第4款「財產收入」、第7款「其他收入」等細項,除部分照列外,通過1項決議,建請行政院在105年度決算收支平衡前提下,同意合作金庫及兆豐金控免釋股。
  • 財政部及所屬單位歲入預算部分,第5款「營業盈餘及事業收入」原列130億8,724萬3,000元,部分暫照列,俟審議確定後再調整。許添財等委員提案建議增列股息紅利繳庫數10億元,保留送院會處理。
  • 通過臨時提案1案,建請中央銀行研究增加民眾喜愛之諧音數字列為特殊號碼鈔票拍賣,以增進政府歲入。
  • 委員李應元、蔡正元所提書面質詢,列入紀錄,刊登公報,並請財政部以書面答復。
  • 委員質詢未及答復部分,請財政部於1週內以書面答復。
  • 委員質詢中要求提供之相關資料,亦請於1週內分送各相關委員及本委員會。

討論事項二

審查中華民國105年度中央政府總預算案有關金融監督管理委員會、銀行局、證券期貨局、保險局、檢查局部分;審查中華民國105年度中央政府總預算案附屬單位預算非營業部分有關特別收入基金─金融監督管理基金部分

核心議題

  • 審查金融監督管理委員會及其所屬單位(銀行局、證券期貨局、保險局、檢查局)的105年度中央政府總預算案,以及金融監督管理基金的附屬單位預算。
  • 討論金管會及其所屬單位聘用人員費用編列於基金的合理性,並對部分單位的業務費、設備費等進行減列。

相關爭議

聘用人員費用編列爭議:委員認為金管會及其所屬66位聘用人員的費用編列在金融監督管理基金不妥,應屬法定費用,研議編列於公務預算。

立法委員發言

李應元 立法委員

  • 提案建議金管會及其所屬聘用人員費用應編列於公務預算,而非金融監督管理基金。

潘維剛 立法委員

  • 提案建議金管會及其所屬聘用人員費用應編列於公務預算,而非金融監督管理基金。

羅明才 立法委員

  • 提案建議金管會及其所屬聘用人員費用應編列於公務預算,而非金融監督管理基金。

賴振昌 立法委員

  • 提案建議金管會及其所屬聘用人員費用應編列於公務預算,而非金融監督管理基金。

相關人員回應

曾銘宗 金融監督管理委員會主任委員

無相關發言紀錄

相關後續

  • 金融監督管理委員會原列2億1,691萬3,000元,減列「金融監督管理」業務費10萬元,改列為2億1,681萬3,000元。
  • 銀行局原列3億3,764萬元,減列「基本行政工作維持」15萬元(含「水電費」5萬元、「資訊軟硬體設備費」10萬元),改列為3億3,749萬元。
  • 證券期貨局原列3億3,560萬2,000元,減列「基本行政工作維持」之「資訊軟硬體設備費」10萬元,改列為3億3,550萬2,000元。
  • 保險局原列1億4,406萬4,000元,減列「基本行政工作維持」之「資訊軟硬體設備費」10萬元,改列為1億4,396萬4,000元。
  • 檢查局原列4億1,237萬7,000元,減列「金融機構檢查」項下「業務費」之「國內旅費」5萬元,改列為4億1,232萬7,000元。
  • 通過決議1項,建議金管會及其所屬聘用人員費用應研議編列於公務預算。
  • 中華民國105年度中央政府總預算案附屬單位預算非營業部分有關特別收入基金─金融監督管理基金部分,業務計畫依基金來源與用途審查結果調整,基金來源、用途及餘絀照列,解繳國庫照列。
  • 委員蔡正元、徐欣瑩所提書面質詢,列入紀錄,刊登公報,並請金融監督管理委員會以書面答復。
  • 委員質詢未及答復部分,請金融監督管理委員會於1週內以書面答復。
  • 委員質詢中要求提供之相關資料,亦請於1週內分送各相關委員及本委員會。

討論事項三

審查中華民國105年度中央政府總預算案有關主計總處。審計部、審計部臺北市審計處、審計部新北市審計處、審計部桃園市審計處、審計部臺中市審計處、審計部臺南市審計處、審計部高雄市審計處部分

核心議題

  • 審查行政院主計總處、審計部及其所屬各地方審計處的105年度中央政府總預算案。
  • 討論主計總處預算編列的合理性,特別是「其他設備」預算大幅增加,以及審計部對國營事業績效獎金審定未盡職責的問題。

相關爭議

  • 主計總處設備預算編列爭議:委員質疑主計總處105年度「其他設備」預算較上年度增加6,542萬3,000元,建議凍結部分預算以撙節開支。
  • 主計總處預算審核不嚴:委員批評主計總處未能善盡審核之責,導致部分機關預算賸餘偏高,資源未有效運用。
  • 主計總處對地方財政紀律監督不足:委員質疑主計總處未能有效防範地方政府積欠員工薪資及公款支付延宕情事,積極度不足。
  • 審計部對國營事業績效獎金審定不當:委員批評審計部未就國營事業績效獎金數額予以審定,且營業基金存在鉅額超支併決算情事,凍結部分預算。

立法委員發言

盧秀燕 立法委員

  • 提案凍結主計總處「其他設備」項下「資訊軟硬體設備費」預算四分之一,要求報告後始得動支。
  • 提案要求主計總處於籌編年度概算時,應將各單位預算賸餘情形納入考量。
  • 提案要求主計總處檢討強化地方政府財政紀律。
  • 提案連署凍結審計部「中央政府審計」預算四分之一,要求提出改善計畫報告。

許添財 立法委員

  • 提案連署凍結主計總處「其他設備」項下「資訊軟硬體設備費」預算四分之一。
  • 提案連署要求主計總處於籌編年度概算時,應將各單位預算賸餘情形納入考量。
  • 提案連署要求主計總處檢討強化地方政府財政紀律。
  • 提案要求主計總處會同財政部公布中央政府執行預算時的實際付款進度百分比。
  • 提案連署凍結審計部「中央政府審計」預算四分之一,要求提出改善計畫報告。

潘維剛 立法委員

  • 提案連署凍結主計總處「其他設備」項下「資訊軟硬體設備費」預算四分之一。
  • 提案連署要求主計總處於籌編年度概算時,應將各單位預算賸餘情形納入考量。
  • 提案連署要求主計總處檢討強化地方政府財政紀律。

李應元 立法委員

  • 提案要求主計總處於籌編年度概算時,應將各單位預算賸餘情形納入考量。
  • 提案要求主計總處檢討強化地方政府財政紀律。

薛凌 立法委員

  • 提案要求主計總處於籌編年度概算時,應將各單位預算賸餘情形納入考量。
  • 提案要求主計總處檢討強化地方政府財政紀律。
  • 提案要求主計總處會同財政部公布中央政府執行預算時的實際付款進度百分比。
  • 提案連署凍結審計部「中央政府審計」預算四分之一,要求提出改善計畫報告。

吳秉叡 立法委員

  • 提案要求主計總處會同財政部公布中央政府執行預算時的實際付款進度百分比。
  • 提案凍結審計部「中央政府審計」預算四分之一,要求提出改善計畫報告。

相關人員回應

石素梅 行政院主計總處主計長

無相關發言紀錄

林慶隆 審計部審計長

無相關發言紀錄

相關後續

  • 主計總處原列13億5,651萬1,000元,減列「中央總預算之核編與執行」5萬元、「委外辦理國民幸福指數福祉衡量方法探討及相關調查經費」70萬元、「國勢普查業務」40萬元、「主計資訊業務」60萬元、「營建工程」50萬元及「雜項設備費」50萬元,共計減列275萬元,改列為13億5,376萬1,000元。
  • 通過決議1項,凍結主計總處「其他設備」項下「資訊軟硬體設備費」預算四分之一,俟向立法院財政委員會報告經同意後,始得動支。
  • 通過決議1項,要求主計總處於籌編年度概算時,應將各單位預算賸餘情形納入考量。
  • 通過決議1項,要求主計總處檢討強化地方政府財政紀律。
  • 通過決議1項,要求行政院主計總處應會同財政部公布中央政府執行預算時的實際付款進度百分比。
  • 審計部原列11億0,710萬9,000元,照列。
  • 通過決議1項,凍結審計部「中央政府審計」預算四分之一,俟向立法院財政委員會提出改善計畫報告經同意後,始得動支。
  • 審計部臺北市審計處、新北市審計處、桃園市審計處、臺中市審計處、臺南市審計處、高雄市審計處預算,均照列。
  • 委員蔡正元所提書面質詢,列入紀錄,刊登公報,並請行政院主計總處、審計部以書面答復。
  • 委員質詢未及答復部分,請行政院主計總處、審計部於1週內以書面答復。
  • 委員質詢中要求提供之相關資料,亦請於1週內分送各相關委員及本委員會。

討論事項四

邀請財政部張部長盛和就「財政部暨所屬投資或經營之事業近五年之經營績效」專題報告,並備質詢

核心議題

  • 財政部就其所屬投資或經營的公股事業近5年經營績效進行專題報告,說明財務獲利、政策任務執行及股權管理成效。
  • 討論公股事業的經營效率、獲利能力與民間金控的差距、以及其在經濟發展中扮演的角色,並檢討虧損或績效不佳的轉投資事業。

相關爭議

  • 公股金控獲利與民間差距:外界批評財政部所屬5家金控總獲利遠低於富邦、國泰2家民間金控,質疑其經營效率。
  • 公股銀行對大陸授信風險:委員關切公股銀行對中國授信有太高比例是純信用放款,且部分銀行在中國投資出現虧損。
  • 補充保費課徵合理性:委員質疑股利所得扣取健保補充保費2%的不合理性,特別是股票未填息的情況,並建議取消。
  • 中古車貨物稅減免效益:委員質疑中古車貨物稅減免政策的實際效益,認為其目標過多且可能誤導民眾。
  • 財政部轉投資事業監督不足:委員質疑財政部對其轉投資事業(特別是子公司、孫公司)的經營績效監督不足,透明度不夠,且部分虧損事業未見具體處理作為。
  • 財政部投資範圍適當性:委員質疑財政部投資報社、電影公司、國際開發銀行等與其專業不符,建議回歸財政專業。

立法委員發言

許添財 立法委員

  • 批評公股銀行「雨天收傘」比民間銀行更快,導致中小企業資金緊俏。
  • 指出公股銀行在創投、研發方面不積極,未善用國家資源,導致經濟長期停滯。
  • 關切土銀IPO定價可能過低,賤賣國產。
  • 呼籲公股銀行專業超然、積極作為,不應受政治輪替影響。

吳秉叡 立法委員

  • 質疑財政部在稅收溢收情況下仍有公股事業持股減少(如合庫金控),要求勿隨便賣祖產。
  • 關切公股銀行證券部門或子公司IPO輔導業務量萎縮,要求檢討調整以提升獲利。
  • 指出臺銀人壽經營困難、人事成本高、且背負18%利息政策負擔,影響臺銀整體績效,要求大魄力改革。
  • 關切地方政府積欠臺銀18%利息款項高達230多億元,詢問解決方案。
  • 質疑彰化銀行經營權爭議中,財政部利用公權力影響股東會決議,建議妥善處理。

林德福 立法委員

  • 關切頂新出售台北101股權事件,詢問財政部是否介入。
  • 詢問國安基金延長護盤的四大因素是否會持續存在,以及護盤對台股的穩定效果。
  • 關切台股低迷狀況,詢問改善方法,並認為證所稅是影響成交量的心理因素。
  • 追問台新金控與財政部對彰化銀行經營權之爭的司法進展,詢問財政部立場及後續手段。
  • 詢問公股金控董事長對高盛「新金融危機」論點的看法。

賴士葆 立法委員

  • 批評5家公股金控獲利(880億元)遠低於富邦、國泰2家民間金控(1,200多億元),要求說明原因。
  • 質疑國營銀行赴大陸發展是否虧損。
  • 質疑健保補充保費制度,特別是股票未填息卻仍須繳納2%保費的不合理性,要求財政部與金管會研究處理。
  • 詢問中古車貨物稅減免政策是否會因立法時程延宕而影響買氣。

盧秀燕 立法委員

  • 建議檢討補充保費費率,認為調降費率對民眾較有感且能降低股市交易成本。
  • 質疑ATM繳稅憑證字跡消失問題,要求政府提供明確解決方案(如寄發繳費證明)。
  • 質疑中古車減稅方案的時程與效益,擔心法案未過會誤導民眾購車。
  • 關切國安基金護盤是否有選舉政治考量,建議延後決定進退。
  • 質疑財政部對轉投資子公司、孫公司經營績效監督不足,要求將其經營績效定期送立法院備查。

費鴻泰 立法委員

  • 質疑臉書、LINE等網路公司在台灣賺取高額利潤卻繳納極少稅款,要求財政部研究網路課稅方式。
  • 質疑中古車貨物稅減免政策的效益與實際可行性,認為其「畫餅充飢」,且2年以上舊車定義不合理。
  • 關切健保補充保費制度,特別是股票未填息卻仍須繳納2%保費的不合理性,要求財政部與金管會研究處理。

孫大千 立法委員

  • 肯定財政部考慮減稅刺激景氣,但要求具體說明減稅範圍、乘數效應及短期效果。
  • 建議推動海外資金匯回實質投資免稅方案,並納入產業創新條例,要求加快立法進度。
  • 強調財政部應精算各項減稅方案的乘數效果,並做排名,以便未來快速應對經濟低迷。

薛凌 立法委員

  • 質疑財政部對轉投資事業的控制權與監督機制,特別是針對財金資訊公司高額交際費及虧損事業(台灣工礦、中影、財宏科技)。
  • 關切台灣金控因臺銀人壽虧損而需增資70億元,質疑其增資目的與效益。
  • 要求財政部檢討不具必要性、獲利性、政策任務的轉投資公司,並將官股派任的子公司、孫公司經營績效送立法院備查。

蔡正元 立法委員

  • 主張公營行庫具穩定國家大局作用,不宜過度民營化,並應發揮帶頭發展功能。
  • 質疑台灣公股銀行未積極參與中國人民幣跨境支付系統(CIPS),導致台灣金融業落後,要求積極爭取加入。
  • 質疑台灣證券市場除權息價格調整制度,認為與國際慣例不同且造成補充保費課徵不合理,要求財政部與金管會給予明確說明。

李應元 立法委員

  • 質疑行政院因應TPP衝擊準備的1,000億元銀彈來源與去向不明。
  • 詢問公股銀行對「打亞洲盃」的態度,並質疑其整併進度緩慢。
  • 肯定財政部所屬銀行業前8個月盈餘成長13%,但關切台灣中小企銀每股盈餘較低。
  • 詢問公股銀行是否從事TRF業務,並關切其風險控管及客訴情況。
  • 質疑合庫金控在中國投資的虧損狀況及台灣銀行上海分行存放比例過高,要求加強曝險管控。
  • 關切台灣菸酒公司盈餘來源及產品創新。

潘維剛 立法委員

  • 質疑台灣內資與外資股利所得課稅標準差異過大,認為對內資不公且不利資本市場國際化。
  • 指出高所得者股利所得稅率加上補充保費高達55.5%,擔心導致人才與資金外流。
  • 建議政府應鼓勵民眾中、長期持有股票,以穩定國內資本市場。

李桐豪 立法委員

  • 認為台灣證券市場課稅制度錯誤,應從證券交易所得課稅,而非現金股利和股票股利。
  • 指出綜合所得稅級距未隨社會現態調整,導致高所得者稅負過重。
  • 質疑財政部對不同持股比例轉投資公司的政策目標與社會功能,建議合併台灣銀行與土地銀行。
  • 批評財政部以「保留官方主導權」作為持股理由,要求提出更具社會功能的政策交代。

曾巨威 立法委員

  • 提醒財政部應謹慎處理補充保費問題,避免因「未填息不課稅」觀念影響股利所得課稅基礎。
  • 質疑中古車貨物稅減免政策目標過多,可能導致目標互相牽制,效果降低,且2年車齡定義不合理。
  • 認為盈餘匯回實質投資免稅的誘因效果有限,應搭配反避稅條款(PEM、CFC)才能產生實質效益。

邱志偉 立法委員

  • 關切財政部所屬轉投資事業虧損或盈餘減少情況,特別點名台灣行動支付公司、中影公司及財宏科技,要求財政部檢討並採取處置。
  • 批評台灣金控(臺銀)績效不如其他公股銀行,主要是受臺銀人壽虧損拖累,以及存放款利率偏低、國際化排名下降等問題。
  • 詢問臺銀如何突破國際併購限制,並關心「臺銀金控條例」修法進度。
  • 詢問財政部長對各公股銀行績效的滿意度,並肯定合作金庫對中小企業的服務及高雄國稅局的為民服務。

賴振昌 立法委員

  • 追蹤公股銀行對中國授信高比例純信用放款問題,要求財政部提供具體評估數據。
  • 質疑財政部長前後矛盾的財政政策思維,從「健全財政方案」轉向「降稅救經濟」,認為調整過於草率。
  • 關切降稅救經濟是否為最有效方法,以及其對財政與社會公平的影響,認為應有全面性戰略配套。
  • 質疑財政部預算擴張與減稅政策之間的缺口,詢問資金來源。

羅明才 立法委員

  • 恭賀財政部稅收超徵,但質疑股利所得扣取健保補充保費2%的必要性與合理性,建議取消。
  • 批評政府多次從資本市場下手找錢,導致資金外逃,建議應有長治久安的稅收政策。
  • 質疑財政部投資38家事業的適當性,認為部分投資(如報社、中影、亞洲開發銀行)與財政部專業不符,建議逐一檢討清除,回歸專業。
  • 要求財政部提供亞洲開發銀行及中美洲銀行等國際組織投資的具體效益資料。

相關人員回應

張盛和 財政部部長

  • 說明財政部直接投資的14家事業近5年均為盈餘,100年至103年稅後盈餘平均成長率為16.42%,103年度獲配212.26億元現金股利。
  • 解釋公股事業負擔青年安心成家貸款等政策任務,並設置系統、整廠及工程輸出聯貸平台。
  • 強調財政部積極籌劃股權改選,取得公股多數席次,維護公股權益。
  • 回應公股金控獲利不如民間金控,主因是背負政策任務、法規束縛及缺乏壽險業務等結構性問題。
  • 承認國營銀行赴大陸投資有部分虧損,但授信餘額佔授信總額的0.53%。
  • 回應補充保費問題屬衛福部主管,但可滾動性檢討,認為調降費率可能較有感,且降低股市交易成本有幫助。
  • 說明ATM繳稅後國稅局會寄發繳費證明,民眾不需擔心感應紙字跡消失。
  • 拜託立法院加速通過中古車貨物稅減免法案,強調其能刺激新車、拓展中古車外銷、節能減碳等多重效益。
  • 重申國安基金進場是為安定股市,非選舉考量,且進場有條件限制。
  • 表示財政部正研究網路課稅問題,需與國際一致,找到可課稅單位或洽談租稅協定。
  • 解釋頂新出售台北101股權是私人交易,財政部無立場介入,除非涉及外資審議。
  • 回應彰化銀行經營權爭議已進入司法程序,財政部會努力爭取權益,強調選舉合法。
  • 表示公股銀行對大陸經濟情勢保持穩健保守態度,加強授信管制。
  • 說明財政部責任是為國家施政找財源,對轉投資事業會檢討不具必要性、獲利性、政策任務者。
  • 解釋投資亞洲開發銀行、中美洲銀行是因國際政治效益與回饋,非以賺錢為目的。
  • 回應「減稅救經濟」是媒體引申,財政部立場是採擴張性財政政策,包括減稅及擴大公共支出,但不會影響財政健全。

李紀珠 臺灣金融控股股份有限公司董事長

  • 回應地方政府積欠臺銀18%利息約230多億元,財政部有補償措施,但若能靈活運用可賺取更高利潤。
  • 表示台灣金控去年獲利創歷史新高,今年會更高,並指出政策負擔(如18%利息)及法規限制影響獲利。
  • 回應大陸經濟下滑,但認為沒有高盛講的那麼悲觀,關鍵是如何應對泡泡問題。
  • 承認台灣金控(臺銀)因臺銀人壽虧損導致整體績效相對較弱,但銀行本身獲利成長。
  • 說明105年將對臺銀人壽增資55億元,國發基金將對台灣金控增資70億元,用於改善獲利能力。
  • 解釋臺銀國際化排名下降是因無法做國際併購,希望透過「臺銀金控條例」修法取得彈性。
  • 說明台灣銀行上海分行存放比例高,因分行體質吸收存款限制較大,但有嚴格曝險管控,且剛獲准開辦人民幣業務。

蔡友才 兆豐金融控股股份有限公司董事長

  • 回應對高盛「新金融危機」論點不那麼悲觀,認為經濟學家常塑造議題嚇大家。
  • 指出富邦金控獲利主要來自壽險部分,若只看銀行獲利,近5年富邦落後兆豐。
  • 承認兆豐金控今年獲利較去年同期略為負成長3.7%。
  • 回應人民幣跨境支付系統(CIPS)尚未對台開放,未來若開放,兆豐銀行大陸分行會優先加入。
  • 回應TRF業務並非做就賺錢,兆豐銀行主要幫客戶做避險,因此沒有客訴。

蔡慶年 第一金融控股股份有限公司董事長

  • 回應對高盛「新金融危機」論點,認為大陸經濟在調整結構,支撐度仍在,出口已轉正成長。
  • 表示第一金控集團獲利持續成長,從2010年的90億增至去年165億,今年預計再增20億。
  • 回應TRF業務以避險為主,人民幣大貶時,透過彈性協助客戶處理,因此沒有客訴。

徐光曦 華南金融控股股份有限公司董事長

  • 回應對大陸經濟情勢保持穩健保守,嚴加管制授信。
  • 分析其他獲利較高的銀行,主要因壽險比重高,且消金和財富管理做得較大,是華南金控需加強之處。

廖燦昌 合作金庫金融控股股份有限公司董事長

  • 表示合庫金控成立3年多,盈餘成長超過20%,但與民營金控規模差異仍大。
  • 回應在中國的所有分行整體仍賺錢,僅沖銷一筆呆帳,沒有虧損2,300萬。

吳當傑 臺灣土地銀行股份有限公司代理董事長

  • 回應土銀未從事TRF業務,因作為國營事業對高風險、高槓桿業務較保守。

相關後續

  • 財政部函請處理的印刷廠統一發票銷售成本4億7,298萬1,000元凍結五分之一乙案,經報告完成,准予動支,提報院會。
  • 通過盧秀燕等委員臨時提案,要求行政院主計總處會同財政部、各部會股權管理機關研究檢討將公股投資或經營具有主導權之公私合營事業之轉投資經營績效列冊送立法院財政委員會備查,並將上開資訊自民國105年度起併入財政部年度投資或經營事業經營績效報告中定期揭露。
  • 委員質詢未及答復部分,請財政部於1週內以書面答復。
  • 委員質詢中要求提供之相關資料,如李委員應元請合作金庫廖董事長就大陸地區截至9月底以前之營運虧損狀況的相關資料,請於1週內送交本委員會全體委員。

原始資料

公報
1047001
卷/期/冊
104/70/1
發布日期
2015-10-29
原始連結
立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON