教育文化預算審查：文化部預算解凍與教育部爭議預算討論
教育及文化委員會會議日期：2015-10-15
立法院教育及文化委員會審查104年度文化部預算解凍案及105年度教育部歲入歲出預算案。文化部10案凍結預算獲同意動支；教育部預算審查則聚焦於閩南語認證報名費、派遣人力、部長特別費、校園食材登錄、大學招生制度、產學合作及多元升等制度等議題，多項預算經討論後部分凍結並要求提出書面報告。
討論事項一
處理104年度文化部及所屬單位預算專案報告後始得動支案等10案
核心議題
- 文化部針對高畫質旗艦型連續劇補助、新興重大施政計畫、出版業務、藝術業務、文化交流及一般行政等共10項凍結預算提出專案報告，爭取預算解凍以利業務推動。
- 報告內容涵蓋各計畫的推動重點、必要性、過往成效及預算凍結可能造成的影響，旨在說服委員會同意動支已遭凍結的預算。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
蔣乃辛 立法委員
- 同意解凍文化部所有預算案，但要求文化部針對105年度預算提供所需資料以便審查。
相關人員回應
陳永豐 次長 文化部
- 報告本次會議共有10案需進行動支報告，包含高畫質旗艦型連續劇補助專案及多項預算凍結專案與書面報告。
- 說明高畫質旗艦型連續劇補助政策旨在鼓勵高規格戲劇製作，提升國際競爭力，並已依決議修正要點，將履約實績納入評分，強化製作時程掌控及人才培育回饋責任。
- 闡述多項重大公共建設計畫（如大南海文化園區、中正紀念堂服務升級、國父紀念館跨域加值、國家攝影資產搶救）之推動重點、必要性及預算凍結影響，強調其對提升服務品質、公共安全、文化傳承與觀光商機的重要性。
- 說明出版業務、藝術業務、文化交流、一般行政、電影產業輔導、廣播電視事業輔導及流行音樂產業輔導等凍結預算的推動重點、已完成績效及預算解凍的急迫性，以確保各項文化產業發展與行政運作順利。
相關後續
所有10案文化部凍結預算均同意准予動支，並提報院會。
討論事項二
審查105年度中央政府總預算案有關教育部及所屬單位預算案 (歲入部分)
核心議題
- 審查教育部歲入預算中關於「規費收入」項下「行政規費收入」考試報名費的編列合理性，特別是閩南語語言能力認證報名費的預估人數問題。
- 討論財產孳息「租金收入」的增列提案。
相關爭議
閩南語認證報名費預估人數爭議：何欣純委員指出教育部預算書中預估的閩南語檢定報名人數（約7,400人）遠低於過去決算數（超過萬人），質疑預算編列未如實反映實際情況；教育部則解釋人數遽增係因政策要求教師通過中高級認證，並預估明年將達飽和後逐年下降。
立法委員發言
何欣純 立法委員
- 提案要求教育部針對閩南語語言能力認證報名費，應衡量前幾年的決算數，酌予增加預估的報名人數，使其更符合實際情況。
- 對於教育部解釋因教師認證需求導致人數遽增，認為預算書應如實呈現，而非每年照過去人數抓取，質疑預算編列不精準。
陳亭妃 立法委員
- 提案要求財產孳息「租金收入」增列200萬元。
相關人員回應
黃月麗 司長 終身教育司
- 說明105年度「行政規費」考試報名費收入編列2,678萬8,000元，較104年度增編189萬。
- 解釋閩南語認證考試人數大幅增加，主因是教育部要求國中小本土語言教師須通過中高級認證，並有逐年提高比例的要求，預估明年將達教師報名飽和，之後會逐年下降。
- 澄清網路報名人數為1萬1,611人，實際繳費人數為1萬0,850人，並非網路上錯誤的1萬6,000人。
吳思華 部長 教育部
- 表示若依去年決算數，應增編68萬元，同意增列50萬元。
相關後續
- 歲入「規費收入」項下「行政規費收入」考試報名費增列50萬元，經協商通過。
- 歲入財產孳息「租金收入」增列200萬元提案，保留至院會通案處理。
討論事項三
審查105年度中央政府總預算案有關教育部及所屬單位預算案 (歲出部分：一般行政)
核心議題
- 檢討教育部「一般行政」項下「人員維持」費用中派遣人力的數量、專業性、工作內容及同工同酬等問題。
- 討論教育部部長特別費的編列，因應課綱爭議事件及部長處理方式的適當性。
- 審查「推展一般教育及編印文教書刊」預算，並關注校園營養午餐食材登錄及管控機制問題。
- 討論「其他一般行政」費用中辦理研習及退休人員聯誼紀念品等項目編列的合理性。
相關爭議
- 派遣人力問題：何欣純委員及陳亭妃委員質疑教育部綜合規劃司以派遣人力處理重大政策與計畫，批評其專業度不足，且派遣人力過多、工作內容涵蓋重要行政業務（如文書發文、資料登錄），要求教育部檢討人力配置並落實同工同酬。
- 部長特別費爭議：鄭麗君委員提案刪除部長特別費72.3萬元，理由是部長在723課綱抗爭事件中提告學生與記者、扭曲朝野協商結論、以及公費出國期間請私人假期等，認為其處理不當且有損官箴形象。
- 部長對爭議回應：吳思華部長回應723事件報警是依法處理，尊重警方判斷；課審會檢討課綱已組歷史專家小組；出國休假行程經行政院核准，為讓團隊喘息。鄭委員則認為部長的回應是「硬拗」，並指銓敘部回函亦建議公務員應審慎為之，認為政務官應有更高標準。
- 藝文補助政治介入疑雲：黃國書委員質疑文化部藝文補助有「大小牌」及「政治勢力」介入之嫌，點名明華園與洪副院長的關係，要求文化部公布所有委員協助爭取補助的清單，但陳次長表示需大會決議。
- 校園食材登錄：黃國書委員指出校園營養午餐問題層出不窮，要求教育部應建立有效管控機制並提出報告，質疑現行制度不足。
立法委員發言
蔣乃辛 立法委員
- 質疑台北市欲以1,600萬元成立影視人才實驗教育機構，經費恐不足，但肯定其培育人才之心，並呼籲中央政府應重視人才培育問題。
- 關切大學招生制度，建議教育部應研議學測與指考合併的可能性及調整比例，並考量高三上學期課程的完整性。
- 質疑大學系所增設與產業需求脫節，許多系所畢業生無相關工作，要求教育部應與產業結合，避免學用落差。
- 批評部分私立學校產學合作造假，老師為應付評鑑自掏腰包，要求教育部檢討如何落實真正的產學合作。
陳碧涵 立法委員
- 關心文化部長暈倒原因，並提及辦公室洩密事件對文化部業務推動及形象造成衝擊。
- 慰勉兩位次長應貢獻智慧輔佐部長，並期許文化部同仁一掃陰霾，積極推動文化政策，不應受政治氛圍影響。
黃國書 立法委員
- 質疑文化部次長在媒體上提及委員協助藝文團體申請經費時，雖稱無藍綠之分，卻有大小牌之分，並要求公布所有82位委員的補助清單。
- 質疑藝文補助有無政治勢力介入，點名明華園與洪副院長的關係，認為文化部應根據團體需求與特性補助，而非看政治實力。
- 認為教育部處理課綱爭議導致社會不安、施政滿意度低落，提案凍結部長特別費100萬元，希望部長記取教訓，改進施政。
- 關切校園營養午餐食材登錄問題，認為教育部應提出有效管控機制，提案凍結相關預算二分之一。
- 質疑教育部辦理研習課程過多，且派遣人力配置有問題，影響政策品質，要求教育部重視並檢討。
何欣純 立法委員
- 嚴厲譴責文化部官員在洩密與行政不中立問題上說謊、內鬥，將責任推給立法院，並要求陳次長對是否說謊發誓。
- 質疑文化部陳次長在會議紀錄與手寫字條上說法前後不一，認為其多次說謊，並要求調閱錄影帶求證。
- 質疑教育部派遣人力過多，且工作內容涵蓋重大政策與計畫，專業度存疑，提案凍結「人員維持」費用2,500萬元，並要求列出清冊。
- 要求教育部針對研習課程內容、講師、講義及如何提升行政效率提出詳實書面報告，質疑其行政效率不彰。
- 關切大學招生制度調整，要求教育部儘快提出方向與決定，並關注國立大學招收弱勢學生的比例不均問題。
- 質疑大學產學合作的定義與實質效益，認為應著重於提供業界研發能量與行銷協助，而非僅是學生實習或開專班，提案凍結相關預算。
陳亭妃 立法委員
- 批評文化部官員為圓謊而說更多謊，導致問題越陷越深，並質疑誰將執政黨委員補助案放入會議討論，以及為何遲遲查不出洩密者與交辦者。
- 質疑文化部補助藝文團體有超乎標準的現象，而非僅是依活動大小補助，要求公布所有超乎標準補助的委員名單。
- 批評教育部派遣人力過多且從事重要行政業務，要求檢討並公布彙整議案的SOP及4月7日議案的提交交辦者。
- 要求教育部公布彙整議案的SOP、4月7日議案的提交交辦者以及彙整資料等內部資料。
- 質疑教育部研習課程的效益，認為應針對年度缺失進行訓練，並要求提出詳細書面報告以檢討行政效率。
鄭麗君 立法委員
- 提案刪除教育部部長特別費72.3萬元，批評部長處理723課綱爭議事件不妥、扭曲立法院朝野協商結論、以及公費出國期間請私人假期等惡例，認為其藐視立法院且有損官箴。
- 質疑教育部對朝野協商結論的解釋，認為其另組專家小組是「玩文字遊戲」，破壞課綱審議程序，且課審會仍不公開，對新聞自由造成傷害。
- 關切大學多元升等成效不彰，申請人數比例低，且未來納入產學技轉專利績效恐重蹈量化評鑑扭曲問題，提案凍結550萬元。
- 強調高等教育與階級分布關係，認為國立大學弱勢入學比例偏低，應開闢新途徑協助弱勢生，並建立統計資料庫與學習歷程檔案。
- 質疑教育部「全球移動力」、「青年學者養成計畫」、「人才躍升計畫」及「創新轉型」等新計畫名稱抽象、內容不明確，且部分計畫恐涉及行政命令先行排除現行規定而有適法性問題，要求詳細說明並提案凍結相關預算。
陳淑慧 立法委員
- 替教育部回應723事件，認為學生闖入公署報警是機關自衛行為，與新聞自由無關，且部長已承諾撤告純採訪記者。
- 認為教育部針對課綱爭議成立諮詢小組是善意解決爭議，而非推翻課綱，並指出課綱已實施，難以全面翻轉。
- 認為部長公費出國後請私人假期，旅館費自費，不應過度苛責，且經行政院核准，不構成公器私用。
- 支持文化部推動大南海文化園區計畫，認為應整合周邊資源，提升效益，並建議文化部應與教育部合作，從基礎教育培養國人文化素養。
- 支持文化部補助台南市美術館建設計畫，並建議文化部協助地方政府整合文化展演設施資源，發揮最大效益。
- 強調產學合作應著重解決學用落差，讓學校課程符合產業需求，並以美容美髮系為例，質疑科系效益與總量管制問題。
相關人員回應
陳永豐 次長 文化部
- 表示中央政府樂見地方政府推動影視人才培育，但認為1,600萬元經費不足以辦理影視學校，創意雖好但規模太小。
- 說明文化部目前透過侯孝賢導演的金馬電影學院等師徒制方式培訓人才，並有體制外人才培育計畫。
- 澄清文化部補助藝文團體沒有藍綠之分，額度是依活動大小決定，並否認明華園補助與政治人物擔任董事有關。
- 否認在洩密事件中說謊，並表示「5月4日三次會議紀要」中的250萬元是追蹤討論事項，並非結論，部長已否決，因無決議才需追蹤。
- 表示正在調查是誰將執政黨委員補助案放入會議討論，以及是誰洩密，權責在廉政署與政風單位，並稱部長辦公室負責彙整議案。
邱于芸 次長 文化部
- 表示不知道部長暈倒原因，但知道部長為媒體指控不實及辦公室洩密案感到煩惱。
- 證實曾寄存證信函給部長，因媒體報導其洩密，為捍衛清白而發，並希望部長勿影射洩密者。
張崇仁 局長 影視局
- 認同次長看法，認為台北市影視人才實驗教育機構的1,600萬元經費遠遠不足，光購置器材就不夠。
- 說明文化部也有分年進行體制外人才培育，體制內則有學分學程及專業計畫，但中央尋找場地困難。
吳思華 部長 教育部
- 說明綜合規劃司主要負責文件彙整與資訊傳播，政策專業研擬仍在各司，派遣人力主要做行政協助。
- 表示教育部派遣人力偏高但未增加，已向行政院爭取員額，若獲同意將納入正式員額。
- 回應723事件，表示學生入侵教育部是依法報警，無法辨識身分，尊重警方處理，並已澄清純採訪記者不受影響。
- 說明課綱爭議已依朝野協商結論召開課審會，並組歷史專家小組討論，名單與過程將公開公正。
- 解釋出國休假是事先排定外交行程，在課綱事件告一段落後，經行政院長核准，為讓團隊喘息，休假期間未離開柏林，旅館費自費，無公私資源混合使用問題。
- 同意增列閩南語認證報名費50萬元。
- 說明全球移動力計畫旨在培養各層級學生具全球移動概念，高教司鎖定東南亞語、國際經貿談判人才及區域文化經貿學分學程。
- 說明青年學者養成計畫旨在培養學術與產學菁英博士生，教育部補助學生獎助金，企業至少出2倍資金，成功案例為交大半導體學院。
- 說明創新轉型計畫旨在鼓勵學校因應少子化問題，在不修法前提下支持學校辦理境外辦學、成人教育等多元轉型方向，目前已支持四十幾個案件，補助金額小，旨在鼓勵思考發展機會。
- 澄清創新轉型計畫目前未涉及法令修訂，僅在現行法令下鼓勵學校積極進行，若有修法需求將另案處理。
陳雪玉 司長 綜合規劃司
- 說明綜合規劃司負責教育部跨司處相關業務，文教書刊主要編列重要計畫或業務報告經費，跨司處業務包括人才培育、海洋教育、英語能力提升等。
- 表示綜合規劃司人力多為基層派遣人力，處理非核心業務，約有11位派遣人員，協助新聞組、國會組等企劃、管考、研發工作。
- 澄清教育部政策專業研擬在各司，綜合規劃司主要負責彙整與管考。
李秉洲 處長 人事處
- 說明派遣人力工作項目依行政院規定屬非核心與非執行公權力事務，如事務性與專案性工作。
- 表示教育部派遣人力約控制在236人，未增加也未減少，正報請行政院增加員額，獲同意後將檢討人力使用狀況。
- 說明訓練經費與派遣人力不同，用於公務人員訓練進修法規定的自主辦理訓練，如人權、性平、環境教育等，旨在提升同仁核心能力。
- 表示退休人員聯誼及紀念品預算旨在表達機關心意，凝聚退休人員向心力，並邀請其提供政策卓見，具有通案性質。
李彥儀 司長 高教司
- 說明多元升等制度目前有58校實施，通過率8成，但申請人數比例仍低。
- 說明大學多元入學管道旨在提升弱勢學生入學機會，104學年度已有23校提高扶弱招生至822名，且部分系所已採電子書面審查而非面試。
- 說明已建置高中職學生學習歷程檔案，未來上傳大學端參考使用。
- 表示已成立小組討論學測與指考合併、高三學習完整性等問題，預計明年初提出草案並舉辦公聽會。
- 說明核定大學招生總量時會徵詢國發會、衛福部、經濟部等單位意見，考量產業人才需求，並推動課程分流計畫，加強實習與就業接軌。
- 說明大學系所若連續2年註冊率低於七成會扣減招生名額，並提供AP課程、線上增能課程，希望頂大學校弱勢生比例逐年提高至2%。
- 說明大學產學合作著重研發成果應用，包括專利、技轉，並將引導業界共同設計課程。
- 同意台灣中小企業最需要技術評估、關鍵技術提升及國際商機媒合，未來將朝此方向努力，特別是關鍵技術提升需要校園研發人力協助。
- 說明全球移動力計畫透過增加東南亞語課程、養成國際經貿談判人才與區域文化經貿人才，補助學校以線上課程、密集學分學程培養在校學生。
- 說明青年學者養成計畫針對博士班學生，與產業合作，提供學生獎助金，讓其到業界實習研發技術，企業亦需出資，以交大半導體學院為成功案例。
- 說明鼓勵大學校院辦理性平、智財、海事教育等議題研討會，103學年度已有69校開設人權教育課程，近15萬學生參與修課。
相關後續
- 歲出第1目「一般行政」之「(01)人員維持」凍結2,500萬元，俟教育部提出書面報告後始得動支。
- 歲出第1目「一般行政」之「(02)基本行政工作維持」凍結十分之一，俟教育部提出書面報告後始得動支。
- 歲出第1目「一般行政」之「(03)推展一般教育及編印文教書刊」凍結200萬元，俟教育部提出書面報告後始得動支。
- 歲出第1目「一般行政」之「(04)其他一般行政」預算照列，但要求教育部提供研習內容及效益的書面資料。
- 教育部部長特別費及租金收入等相關議案，保留送院會協商處理。
討論事項四
審查105年度中央政府總預算案有關教育部及所屬單位預算案 (歲出部分：高等教育)
核心議題
- 檢討大學推動教師多元升等制度的成效，包含申請人數比例低及未來評鑑納入產學技轉專利績效可能導致的量化扭曲問題。
- 討論大學招生制度的改進方向，包括學測與指考合併、高三學習完整性、弱勢學生入學比例不均及系所設置與產業需求脫節等問題。
- 審查「強化人才培育及產學合作機制計畫」，關注產學合作的實質效益、定義、中小企業研發需求以及「全球移動力」、「青年學者養成」與「創新轉型」等新計畫的內容與適法性。
- 審查「改善教學研究環境及提升高等教育行政服務品質」預算，並要求將人權議題納入研討會內容。
相關爭議
- 多元升等成效與評鑑標準：鄭麗君委員質疑多元升等制度推動成效不彰，申請人數比例低，且未來將產學技轉專利績效納入評鑑，恐重蹈過去量化評鑑導致論文抄襲等扭曲問題，主張凍結550萬元。
- 大學招生制度改革：蔣乃辛、黃國書、何欣純及陳淑慧等委員均關切大學招生制度，包括學測與指考合併、高三學習完整性、繁星計畫比例、弱勢生入學機會等，要求教育部儘快提出明確對策，避免學用落差。
- 產學合作實質性：蔣乃辛及何欣純委員批評部分大學產學合作流於形式，甚至有教師為應付評鑑自掏腰包，未能真正解決學用落差或提升產業研發能量，要求教育部檢討並落實真正的產學合作。
- 新計畫內容與適法性：鄭麗君委員質疑「全球移動力」、「青年學者養成計畫」、「人才躍升計畫」及「大專校院試辦創新轉型」等新計畫名稱抽象、內容不明，特別是「創新轉型」計畫在無修法前提下先行，恐利用行政命令排除既有規定，有適法性疑慮，要求詳細說明並凍結相關預算。
- 人權教育納入議題：鄭麗君委員指出教育部歷年承諾將人權議題納入大學研討會卻未落實，要求凍結相關預算並提出書面報告。
立法委員發言
鄭麗君 立法委員
- 質疑多元升等制度推動成效不彰，申請人數比例低，且納入產學技轉專利績效恐導致量化扭曲，提案凍結550萬元。
- 強調高等教育應協助弱勢學生階級流動，建議教育部建立統計資料庫、學習歷程檔案，並鼓勵國立大學承擔招收弱勢學生的責任。
- 質疑「全球移動力」、「青年學者養成」、「人才躍升」及「創新轉型」等新計畫名稱抽象、內容不明，部分計畫恐涉行政命令先行排除現有規定，有適法性問題，提案凍結相關預算。
- 指出教育部歷年承諾將人權議題納入大學研討會卻未落實，提案凍結1,000萬元相關預算。
蔣乃辛 立法委員
- 建議教育部應盡快研議大學招生制度，包括學測與指考合併、比例調整及高三課程完整性，並考量產業需求調整系所。
- 質疑私立學校產學合作造假，教師為應付評鑑自掏腰包，要求教育部檢討如何落實真正的產學合作，而非僅流於形式。
- 認為產學合作應強調實務連結，而非僅為表面工夫，避免評鑑導向的治校方式。
黃國書 立法委員
- 要求教育部盡快針對大學招生制度（學測延後）提出對策，確保高中生完整學習並兼顧入學制度，提案凍結相關預算。
- 質疑教育部辦理過多研習，且派遣人力配置有問題，影響政策品質，要求教育部重視並檢討。
陳淑慧 立法委員
- 強調大學入學方式應避免一試定終生，鼓勵學生學習而非考試，建議可參考美國AP課程與SAT制度。
- 認為產學合作應著重解決學用落差，使課程符合產業需求，並以美容美髮系為例，質疑科系效益與總量管制問題。
何欣純 立法委員
- 關切大學招生制度調整，要求教育部儘快給予方向與決定，並關注國立大學招收弱勢學生的不均衡發展問題。
- 質疑教育部對產學合作的定義與實質效益，認為應提供業界研發能量與行銷協助，而非僅是學生實習或開專班，提案凍結相關預算。
相關人員回應
吳思華 部長 教育部
- 說明全球移動力計畫旨在培養各層級學生具全球移動概念，高教司鎖定東南亞語、國際經貿談判人才及區域文化經貿學分學程。
- 說明青年學者養成計畫旨在培養學術與產學菁英博士生，教育部補助學生獎助金，企業至少出2倍資金，以交大半導體學院為成功案例。
- 說明創新轉型計畫旨在鼓勵學校因應少子化問題，在不修法前提下支持學校辦理境外辦學、成人教育等多元轉型方向，目前已支持四十幾個案件，補助金額小，旨在鼓勵思考發展機會。
- 澄清創新轉型計畫目前未涉及法令修訂，僅在現行法令下鼓勵學校積極進行，若有修法需求將另案處理。
李彥儀 司長 高教司
- 說明多元升等制度目前有58校實施，通過率8成，但申請人數比例仍低。
- 說明大學多元入學管道旨在提升弱勢學生入學機會，104學年度已有23校提高扶弱招生至822名，且部分系所已採電子書面審查而非面試。
- 說明已建置高中職學生學習歷程檔案，未來上傳大學端參考使用。
- 表示已成立小組討論學測與指考合併、高三學習完整性等問題，預計明年初提出草案並舉辦公聽會。
- 說明核定大學招生總量時會徵詢國發會、衛福部、經濟部等單位意見，考量產業人才需求，並推動課程分流計畫，加強實習與就業接軌。
- 說明大學系所若連續2年註冊率低於七成會扣減招生名額，並提供AP課程、線上增能課程，希望頂大學校弱勢生比例逐年提高至2%。
- 說明大學產學合作著重研發成果應用，包括專利、技轉，並將引導業界共同設計課程。
- 同意台灣中小企業最需要技術評估、關鍵技術提升及國際商機媒合，未來將朝此方向努力，特別是關鍵技術提升需要校園研發人力協助。
- 說明全球移動力計畫透過增加東南亞語課程、養成國際經貿談判人才與區域文化經貿人才，補助學校以線上課程、密集學分學程培養在校學生。
- 說明青年學者養成計畫針對博士班學生，與產業合作，提供學生獎助金，讓其到業界實習研發技術，企業亦需出資，以交大半導體學院為成功案例。
- 說明鼓勵大學校院辦理性平、智財、海事教育等議題研討會，103學年度已有69校開設人權教育課程，近15萬學生參與修課。
相關後續
- 歲出第2目「高等教育」之「(01-4)補助學校推動教師多元升等制度等」凍結550萬元，俟教育部提出書面報告後始得動支。
- 歲出第2目「高等教育」之「(02)推動及改進大學招生制度」凍結十分之一，俟教育部提出書面報告後始得動支。
- 歲出第2目「高等教育」之「(03)強化人才培育及產學合作機制」凍結4,000萬元，俟教育部提出書面報告後始得動支。
- 歲出第2目「高等教育」之「(04)改善教學研究環境及提升高等教育行政服務品質」凍結1,000萬元，且要求教育部提出書面報告。
原始資料
- 公報
- 1047102
- 卷／期／冊
- 104／71／2
- 發布日期
- 2015-11-02
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON