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流域綜合治理計畫第2期特別預算審查：聚焦執行率、財源與美豬議題

財政委員會內政委員會經濟委員會會議日期：2015-10-15

立法院財政、內政、經濟三委員會聯席審查「105年度至106年度中央政府流域綜合治理計畫第2期特別預算案」，並討論第1期特別預算解凍案。會議核心議題涵蓋預算編列的合法性、各部會第一期預算執行率偏低問題、第二期預算財源籌措，以及因應颱風災害的治水成效、台北水質濁度與美豬進口等重大民生經濟議題。最終通過解凍報告，並對多項預算項目做出刪減或凍結決議，要求相關部會提出詳細報告。

討論事項一

審查「105年度至106年度中央政府流域綜合治理計畫第2期特別預算案」及「103年度至104年度中央政府流域綜合治理計畫第1期特別預算決議凍結經費解凍報告案」

核心議題

本次會議主要審查中央政府流域綜合治理計畫第2期特別預算案，涵蓋內政部、經濟部、農業委員會等主管機關的治水、排水、水土保持、農漁業防災等經費編列與執行規劃。
同時審查內政部針對第1期特別預算凍結十分之一經費的解凍報告，並就預算執行效率、財源籌措、治水成效、美豬進口對產業影響以及颱風後民生用水等議題進行質詢。

相關爭議

特別預算編列合法性：立法委員質疑流域綜合治理計畫已成常態性事務，不符預算法第83條「不定期或數年一次之重大政事」的特別預算編列要件。
第1期預算執行率偏低：多位立法委員批評經濟部、農委會、營建署等單位在第1期特別預算執行率過低（部分單位甚至低於40%），質疑其執行能力與計畫規劃的嚴謹性，並擔憂影響第2期成效。
海綿城市規劃與效益：立法委員許添財質疑內政部營建署推動海綿城市僅限於滯洪池，缺乏系統性、全面性的科學規劃，擔憂成效不彰且可能產生負面影響。
美豬進口與牛豬分離政策：多位立法委員強烈關切台灣為加入TPP/TIFA可能被迫開放含萊克多巴胺美豬進口，要求政府堅守「牛豬分離」政策，保護台灣養豬產業與國人健康。
台北水質濁度與專管經費：立法委員關切蘇迪勒颱風後南勢溪水濁度飆高影響台北民生用水，質疑水源保護區管理不力，並就興建翡翠水庫專管的20億元經費應由中央或地方負擔產生分歧。
地方治水計畫執行不均：立法委員指出地方政府對治水計畫準備不足，導致土地徵收延宕，且各河川局執行效率高低不一，擔憂中央補助款無法有效運用。
治水工程弊端與公平性：立法委員翁重鈞擔憂治水預算龐大可能滋生弊端，尤其在設計公司環節，並質疑地方政府在工程發包與建設分配上存在政黨與派系考量，影響公平性。

立法委員發言

許添財立法委員

質疑特別預算編列已成常態，不符預算法規，且財政揭露有逃避公共債務法限制之嫌。
批評各部會（營建署、水利署、農委會）第1期預算執行率偏低，指責政府鬆散、破碎、無能。
質疑內政部海綿城市作為僅限滯洪池，缺乏系統性規劃，且都市排水資產管理進度緩慢。
要求經濟部水利署檢討河川局執行效率不均，並評估地方政府治水準備度。
對農委會農田水利會補助案執行率低表達不滿，並建議漁業署與農糧署推動大區域合作經營模式，解決地層下陷與農業污染問題。

吳秉叡立法委員

關切蘇迪勒颱風對新北市烏來、三峽地區造成的嚴重災情，並質疑烏來深山萬坪違建養殖鱒魚案涉及不法與水利署長期未處理。
批評經濟部水利署第1期預算執行率過低，要求提供詳細資料。
質疑台北市自來水公司與台灣省自來水公司整合問題，以及翡翠水庫與石門水庫互通有無計畫的延宕，特別是新北市板橋浮洲抽水加壓站用地問題。
要求經濟部水利署積極處理重大工程，排除困難，並與新北市政府合作加速翡翠水供應計畫。

林德福立法委員

關切中國進口衰退對台灣經濟的負面影響，並詢問GDP是否面臨「保1」困難。
質疑國安基金護盤效益及是否與民爭利，並詢問延長護盤時間是否意味不會再進場。
強烈反對為加入TPP而開放含萊克多巴胺美豬進口，強調應維護國內養豬業生計及國人飲食習慣。
建議農委會應堅持不含萊克多巴胺的標準，並爭取美國以外國家支持加入TPP。

盧秀燕立法委員

對中經院預測台灣全年GDP僅0.9%表示憂慮，並要求經濟部與財政部提出具體改善方案。
質疑政府3年前承諾「美豬分離」政策的時效性，要求政府維持誠信，不開放含瘦肉精豬肉進口。
強調台灣豬肉產業的卓越性（美味、安全、無腥味、養殖技術佳），呼籲政府珍惜並保護此產業，不應為貿易利益而犧牲。
提案刪減營建署雨水下水道計畫5,000萬元及林務局國有林治理計畫1億1,000萬元，理由為執行率偏低或與公務預算重疊。

賴士葆立法委員

對美豬進口問題表達極度擔憂，尤其關注含萊克多巴胺美豬對國內9,000戶、600多萬頭豬隻養殖戶的巨大衝擊。
強調台灣豬肉品質優良且不含萊克多巴胺，批評經濟部部長關於美豬議題的「鬆口」言論，要求政府堅守底線。
質疑治水預算投入大量經費（尤其南部地區）後仍嚴重淹水，指出下水道接管率偏低是關鍵問題，並要求水利署加強監測系統。
呼籲國人應警惕任何政治人物為選舉利益而犧牲台灣農民與國人健康的行為。

費鴻泰立法委員

支持台灣加入TPP等國際貿易協定，但堅決反對以犧牲國人健康為代價開放含瘦肉精美豬進口。
向蔡英文主席喊話，要求公開與美國貿易代表署談判美豬議題的內容。
要求經濟部就台北市翡翠水庫專管興建經費問題，轉達柯文哲市長應以市民飲水健康為優先，勿將經費全推給中央，並應加速工程時程。
建議財政部檢討健保股利補充保費費率，考量調高門檻而非調降費率，以符合風險分擔原則。

薛凌立法委員

關切台灣經濟是否已落底，以及製造業PMI回升是否為曇花一現，要求主計長密切觀察。
詢問經濟部關於歐盟貿易執委證實與台灣、香港展開談判的可能性，並主張台灣應積極爭取與歐盟的雙邊貿易協定。
要求經濟部水利署針對蘇迪勒颱風造成南勢溪原水濁度飆高問題提出作為，並呼籲中央提高對台北市、新北市飲水專管的補助比例。
要求農委會水保局嚴格控管山坡地超限利用問題，遏止濫墾，確保人民居住安全。

李貴敏立法委員

質疑流域綜合治理計畫作為特別預算編列的合法性，認為其已成常態性事務，不符預算法第83條規定。
關切特別預算排除公共債務法舉債上限的問題，要求主計總處與財政部解釋其合法性。
質疑計畫中委辦經費比例過高，要求經濟部水利署說明中央對計畫的中心規劃與控管機制，以及108年計畫結束後如何處理剩餘治理範圍。
要求主計長與財政部次長會後就特別預算編列符合預算法規的問題提出分析報告。

葉津鈴立法委員

質疑經濟部、農委會、內政部第1期治水預算執行率普遍偏低的原因。
關切嘉義縣多條野溪和水溝崩塌，水保局卻將許多案子壓到2年後執行，要求加快整治時間，並應爭取更多經費與人力支援。
擔憂第2期治水預算財源過度依賴稅課收入，若經濟惡化導致稅收減少，可能影響第3期治水工程，建議財政部調整借款額度，預留經費給新政府。

李應元立法委員

支持解凍預算，但強調治水績效仍需努力，特別是颱風後南勢溪、北勢溪水質混濁問題。
質疑翡翠水庫水源區磷污染量高，檳榔樹與茶樹種植影響水質，並指出水源保護區保育實施計畫預算核列不足。
呼籲農委會輔導檳榔與茶農減量種植，並提出6年詳細計畫。
支持台北市翡翠水庫專管建設，認為20億經費不是問題，水利署應加速協助，確保國際都會飲水安全。
關切濁水溪揚塵計畫每年僅1,000萬預算不足，要求多編預算解決旭光國小學童戴口罩上學的問題。

羅明才立法委員

強烈要求各部會將心比心，體恤烏來、新店廣興里、龜山里及石碇、坪林等颱風重災區災民痛苦，加速重建家園。
要求經濟部水利署儘速恢復烏來地區的自來水供應，特別是達觀地區的管線更新，並考慮中央全額補助。
呼籲農委會林務局、水保局加速處理颱風造成的山崩坍塌，並爭取中央全力支持不足的經費。
要求水利署儘速啟動水源特定區周邊土地徵收，對受限制權益的居民給予補償。
要求內政部營建署加速推動新店、文山區污水下水道建設及華城路拓寬工程，確保經費到位。

翁重鈞立法委員

肯定過去治水成效，但強調治水應將「水患變水利」。
對治水預算執行中可能發生的弊端表示痛心，特別是設計公司環節，要求水利署加強防弊機制，考慮兩階段發包（設計由中央掌控，工程給地方）。
要求水利署確保治水計畫在地方執行時能做到公平、公正、公開，避免因政黨派系差異影響建設分配，解決基層民怨。
期勉治水應結合未來趨勢，善用大數據與認知運算，提升效率。

周倪安立法委員

詢問應急工程經費是否不受預算法限制，並要求提供應急工程明細。
質疑河川疏浚所產生砂石土方變賣的收入管理，要求水利署釐清有價土方歸屬與歲入編列問題，避免私下變賣。
關切新店溪兩岸防洪保護不對等問題，指出新北市永和地區因河床淤積及無防波堤而易淹水，要求水利署確保兩岸保護對等。

曾巨威立法委員

關切第2期特別預算若稅收不如預期，無法支應198億元稅課收入時，是否會被迫再次舉債，以及總預算與特別預算財源支應的優先順序。
質疑特別預算財源指定營利事業所得稅而非綜所稅的合理性。
要求財政部與主計總處就預算制度與法律規定，分析若稅收不足時的因應措施，並提供報告。
要求財政部詳細分析稅收增加的來源，區分經濟景氣、財政部努力及稽徵加強等因素的貢獻，以利未來預算安排與政策評估。

相關人員回應

石素梅主計長行政院主計總處

坦承中國進口衰退對台灣經濟有影響，並預估GDP「保1」有難度，但相關部會正積極執行提振景氣措施。
說明特別預算編列符合預算法第83條第4款「不定期或數年一次之重大政事」規定。
回應歲計賸餘僅剩12億元，若特別預算稅收不足，最終仍可能需舉債，但需經立法院同意。
承諾會後查清水源保護區保育實施計畫的預算核定文號，並提供相關資料。
回應若預算籌編時無法估計收入，實際執行時的預算外收入會繳庫並納入決算處理。

吳當傑次長財政部

說明國安基金進場5次總計獲利400多億元，強調是在股市低迷時進場帶動，待恢復繁榮時處分，並非與民爭利。
澄清特別預算排除的是每年舉債額度限制，而非總債務未償餘額40.6%的上限。
說明第2期特別預算財源規劃已綜合考量，認為可達預期目標，對未來經濟不悲觀。
回應GDP「保1」仍有希望，財政部正努力鼓勵民間投資、延攬人才、推動產創條例修法等。
表示健保補充保費問題非財政部職權，但相信各部會會做出符合全民期待的決定。
回應營所稅與綜所稅近年增幅並駕齊驅，故特別預算財源指定營所稅有其考量。
承諾會後將針對稅收增加來源進行詳細分析，區分經濟景氣、財政部努力及稽徵加強等貢獻。

林慈玲次長內政部

報告內政部主管雨水下水道第1期特別預算執行率至9月底已達90%，前期偏低是因核定較晚、需跨部會審查及用地問題。
說明海綿城市計畫非僅滯洪池，營建署有整體規劃（含都市計畫審查、建築物基地、道路透水等），流域治理預算主要用於滯洪池及示範計畫。
回應第1期凍結經費報告已於去年9月送達，希望第2期凍結比例降低，並承諾105年5月前提出報告。
說明第2期遴聘人員經費是因計畫連續性及人力需求，且已比照第1期刪減額度處理。
報告內政部主管山坡地超限利用筆數已從3萬4,000筆降至7,900筆，會持續督導縣市政府查處，並嚴格查核都市計畫案件是否取得排水計畫書同意文件。
報告內政部主管第1期特別預算執行率至9月底已達90%。
說明污水下水道第1期經費35億元，第2期約30多億元，總計約65億元，將加速推動。
報告華城路拓寬已通過審議，新北市政府正在辦理用地徵收，將催促其積極辦理。

楊偉甫次長經濟部

報告經濟部水利署主管第1期特別預算執行率至9月底已達95%，預算支用比達70%，前期偏低主因用地徵收程序耗時。
說明烏來違建案部分媒體報導不盡正確，違規、違法部分已詳細調查，有排拆優先次序，新發展部分立即拆除，並與地方政府聯合稽查處理中。
針對美豬問題，表示在國際談判中，維持「牛豬分離」是台灣目前底線，經濟部會配合農委會政策處理。
說明台北市翡翠水庫專管興建計畫具急迫性，已建議台北市政府加速規劃，中央過去補助自來水事業專線專管上限為50%，但經費籌措需考量台北市政府財務狀況及水價合理化。
說明流域綜合治理計畫由水利署統籌整體規劃，並分配各單位權責，目標是在108年後將治水工作回歸常態性公務預算及地方政府執行。
承認前期執行率偏低，但強調整體治水成效顯著，淹水範圍、深度、時間大幅減少。
同意加強防弊機制，特別針對設計階段，對重要工程個案進行二次複審，並加強對地方政府執行率的評比。
說明應急工程有其審查條件，主要用於重大水患地區的緊急治理，並承諾提供明細表。
說明河川疏浚產生的有價土石料會標售繳庫，無價部分則併入工程由廠商處理，中央管河川有詳細資料，小河川多為無價。
說明水利署有水資源作業基金，用於河川治理或水庫治理，與歲入編列的砂石疏浚收入不同。
承諾會後向委員請教新店溪兩岸防洪保護不對等問題，並派員勘查。
報告南勢溪水濁度飆高已由行政院成立專案小組處理，將有整治計畫，並將改善台北自來水事業處的專管費用納入考量。
說明濁水溪揚塵問題正透過引水覆蓋、廣植防風林、布置防塵網等措施處理，但承認每年1,000萬元預算不足，將努力爭取更多預算。

陳文德副主任委員農業委員會

報告農委會主管第1期特別預算執行率至9月份已達78%，林務局與水保局部分達90%，較慢的是養殖區和蔬菜區的新設計畫，預計年底趕上進度。
說明台灣一年畜養豬隻約600多萬頭，近9,000戶養豬場，美豬採大規模經營較便宜，但台灣豬肉鮮甜、美味、不含萊克多巴胺是優勢。
強調台灣豬肉消費量大且內臟全食，萊克多巴胺殘留內臟最多，因此堅持「牛豬分離」政策，禁止含萊克多巴胺豬肉進口。
說明南勢溪水濁主因強降雨超過400毫米，造成大規模沖蝕、崩塌、河道淘刷，與地質成分影響，非濫砍盜伐。
說明檳榔園約4萬8,000至5萬公頃，會強制回收國有地部分，並鼓勵農民在農牧用地種植油茶等替代作物，已有4至6年輔導計畫。
說明農田排水計畫主要用於易淹水地區的排水改善，配合水利署處理，第1期執行數據較差是因前期整合規劃，但42件工程預計年底完成。
承諾會後內部檢討治山防洪人力問題，並向委員提供農田排水計畫詳細執行情形報告。
接受臨時提案，同意林務局所屬森林遊樂區於連續假期提供國人半價優惠。

李桃生局長林務局

澄清南勢溪集水區30年來沒有林業採伐，國有林班地覆蓋率良好，此次土崩是因大規模沖蝕、崩塌、河道淘刷與地質影響，而非濫伐盜砍。
說明林務局年度治山防災預算僅5.3億元，若要處理新店溪上游2.1億元改建工程，經費確實不足，盼中央全力支持。
解釋林務局的流域管理是配合水利署及水保局的上下游整合計畫，預算編列沒有重複。
同意第8案、第9案刪減1,000萬元。

李鎮洋局長水土保持局

報告全國超限利用土地已從3萬4,000筆降至7,900筆，每半年督導縣市政府積極查處。
說明整治工程會排出優先順序，針對崩塌、緊急或影響人民居住安全的會優先處理，但因人力有限，順序在後的案子施工期程會較慢。
說明坪林上游茶園與檳榔是很早期的山坡地開發，會輔導他們減量。
報告水保局主管部分第1期特別預算執行率至9月底約90%。

黃鴻燕副署長漁業署

說明漁業署是首次編列流域綜合治理計畫預算，主要針對西部沿海養殖區域，因需與地方政府、養殖漁民溝通及處理土地使用問題，規劃期程較長。
承諾第1期工程將於年底全數發包，並提供詳細執行情形報告。
回應委員建議推廣大區域合作經營模式，將與地方政府及業者討論，以解決地層下陷與經費不足問題。

林麗芳副署長農糧署

報告農糧署第1期預算執行率至8月底為3.18%，但所有執行計畫已完成，部分待水利署計畫執行。
說明已選定5處淹水最嚴重區域完成規劃，預計年底完成1億預算，達成率達80%以上，第2期將規劃10區，經費1.8億元。
強調將落實專業示範區的污染隔離與防洪保護，並承諾提供6年詳細計畫資料。

童健飛副署長內政部營建署

說明海綿城市作為包括低衝擊開發，如路滲及儲水，並有系統性規劃，避免病媒蚊孳生問題。
解釋雨水下水道普查標準作業發包完成時間點，並承諾加速推進。
報告污水下水道第1期經費35億元，第2期市府提報中約30多億元，將加速推動。
報告華城路拓寬已通過審議，總經費3.12億元，新北市政府正在辦理用地徵收，將催促其積極辦理。

相關後續

內政部函提報的「103年度至104年度中央政府流域綜合治理計畫第1期特別預算決議凍結十分之一經費解凍報告案」准予動支，提報院會。
「105年度至106年度中央政府流域綜合治理計畫第2期特別預算案」的歲入來源別及舉借債務及歲出機關別預算，除經協商決議調整外，其餘部分均照列。
內政部主管「雨水下水道」計畫第1案、第2案合併處理，凍結二十分之一，並於105年5月底以前向立法院財政、內政、經濟聯席委員會提出報告後始得動支。
內政部主管「雨水下水道」項下遴聘人員辦理相關業務經費第3案，刪減1,500萬元。
經濟部水利署主管「河川及區域排水改善」計畫中應急工程經費第4案，改為主決議，要求水利署提供103年至104年度應急工程明細送相關委員會。
經濟部水利署主管「河川區域排水管理及治理─業務費」項下遴聘人員經費第5案，刪減百分之十（400萬元）。
經濟部水利署主管「河川區域排水管理及治理─業務費」項下科技發展加強管理策略經費第6案，刪減百分之十（80萬元）。
農業委員會主管「農田排水」計畫第7案，改為主決議，要求農委會於1週內將第1期計畫詳細執行情形向相關委員會提出書面報告。
農業委員會林務局主管「林業發展」科目項下「國有林治理」計畫第8案、第9案合併處理，刪減1,000萬元。
農業委員會漁業署主管「水產養殖排水」經費第10案，改為主決議，要求漁業署於1週內將第1期計畫詳細執行情形向相關委員會提出書面報告。
農業委員會農糧署主管「輔導設置農業產銷設施及分散產區」經費第11案，凍結二十分之一，並於105年5月底以前向立法院財政、內政、經濟聯席委員會提出報告後始得動支。
盧秀燕委員等提出的臨時提案（林務局所屬森林遊樂區於連續假期提供國人半價優惠）通過。
「105年度至106年度中央政府流域綜合治理計畫第2期特別預算案」審查完竣，擬具審查報告提報院會討論，院會討論前不須交由黨團協商。

原始資料

公報: 1047201
卷／期／冊: 104／72／1
發布日期: 2015-11-04
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