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交通委員會審查氣象局預算:聚焦地震海纜、氣象預報與災防應變

交通委員會會議日期:2015-10-15

立法院交通委員會審查中央氣象局105年度預算及施政計畫,主要議題圍繞於地震海纜觀測系統的建置與損壞、氣象預報準確性、颱風假決策爭議、氣象觀測站維護及東部氣象建設不足等。委員們提出多項質疑與建議,要求氣象局檢討並提升預警能力與資訊服務。多項預算案經協商後部分凍結,並要求氣象局提出書面報告。

討論事項一

審查105年度中央政府總預算案關於交通部中央氣象局單位預算

核心議題

  • 本次會議主要審查交通部中央氣象局105年度的施政計畫與預算編列,重點在於氣象觀測現代化、精緻化預報、多元化服務、以及地震測報與防災應變能力的提升。
  • 會議深入探討了氣象局在地震、颱風等天災預警系統的效能,特別是東部海域海底電纜的建置與維護問題,以及如何精進氣象預報準確度與民眾資訊傳播。

相關爭議

  • 海底電纜「媽祖計畫」的效益與損壞:委員質疑第一代計畫花費4.5億元卻因漁船底拖網損壞導致預警延遲,並批評氣象局隱匿損壞情事,且第二代計畫預算5.4億元仍未充分檢討維護能力與國安思維。
  • 氣象觀測站維護與山區布建不足:委員指出氣象觀測站數量增加但維護費用腰斬,且500公尺以上山區觀測站比例偏低,影響山區豪雨預警能力。
  • 氣象預報準確度與颱風假決策:委員質疑氣象局預報準確度屢遭民眾質疑,甚至不如地方首長,並批評颱風假決策資訊不夠明確,導致縣市首長判斷困難。
  • 氣象資訊呈現方式:委員建議氣象局應提供更直觀、動畫式的預報圖供民眾查詢,但氣象局顧慮非專業人士解讀可能造成困擾。
  • 預算編列程序與重複性:多項預算提案因計畫未經行政院核定即編列,或與其他計畫內容雷同,遭委員質疑程序草率與重複編列。
  • 東部地區氣象建設不足:委員指出宜蘭及東部地區受颱風、地震影響甚鉅,但氣象站編制與設施仍顯不足,要求加強建設。
  • 氣象局組織定位與預算爭取:委員認為氣象局在國科會體制下,預算爭取困難,導致重要計畫無法一次到位。

立法委員發言

李昆澤 立法委員

  • 質疑高鐵通車安全問題,要求交通部確保承包商財務問題不影響工程改善。
  • 關切郵局裁併對偏遠地區服務及員工工作權益的影響,要求交通部督促郵政公司。
  • 批評「媽祖計畫」4.5億元失敗,第一代海纜因漁船底拖網損壞,延誤地震預警時間,要求氣象局檢討並提交報告。
  • 指出氣象觀測站增建但維護費腰斬,且山區觀測站不足,影響預報精準度。

陳歐珀 立法委員

  • 詢問台灣發生大於921地震的可能性,並關切地震預警與防災措施。
  • 指出宜蘭及東部地區受颱風、地震影響大,但氣象站等級低、人力不足,要求加強東部氣象建設。
  • 質疑氣象局預報準確度不如縣長,要求氣象局提供更詳細、精準的颱風地震分析給地方政府。
  • 提案凍結氣象科技研究、氣象資訊處理研究與開發等多項預算,並要求刪除未核定之「時空資訊雲落實智慧國土計畫」預算。

楊麗環 立法委員

  • 肯定交通部颱風停駛決策,強調生命安全優先。
  • 關切行政體系派遣人員問題,認為專業領域應有足夠正式編制人員,避免經驗傳承斷層。
  • 詢問「媽祖計畫」海纜修復進度與防損措施,建議氣象局全面整理易受颱風破壞區塊資料。
  • 提案要求氣象局加強災害性天氣資訊掌握與運用,降低氣候變遷對民生經濟影響。

管碧玲 立法委員

  • 質疑「媽祖計畫」海纜毀損原因追查不力,批評氣象局隱匿情事、維運能力不足,缺乏國安思維。
  • 指出台灣缺乏海底電纜布建與維修能力,且中油過去曾有中國國營事業標得海底探勘工程的國安疑慮。
  • 提案凍結「海纜觀測系統擴建計畫」及「防災觀測系統擴建計畫」各1/2預算,理由為隱匿毀損、計畫評估不足及預算重複編列。

羅淑蕾 立法委員

  • 質疑「媽祖計畫」最初規劃250公里,卻因國科會技術考量縮減至45公里,批評45公里無用,且分段擴建花費更高。
  • 關切氣象局颱風預報時間長度與準確度,批評預報資訊模糊導致颱風假決策困難。
  • 提案凍結「氣象資訊智慧運用服務處理計畫」全數預算,質疑其必要性與急迫性。

葉宜津 立法委員

  • 指出氣象局在國科會體制下像「童養媳」,導致「媽祖計畫」電纜分段進行,預算爭取困難。
  • 批評國人地震知識與防災概念不足,要求氣象局加強地震防災教育推廣。
  • 建議氣象局網站應提供類似動畫的直觀颱風路徑預報圖,供民眾快速理解。
  • 提案要求氣象局加速評估辦理地震海纜系統擴建作業,並加強網路社群互動,普及氣象防災知識。

李鴻鈞 立法委員

  • 強調地震預報電纜目的在於掌握垂直波,爭取預警時間,並建議應儘量延伸至板塊交接處。
  • 建議氣象局應與大學學術機構連結,共同研究地震預報技術,提升能量。
  • 批評電視台氣象主播過早恐嚇性預報,要求氣象局提供更精細的鄉鎮區風雨預測資料,協助縣市決策。
  • 建議颱風命名應改用編號,以簡化資訊,提高民眾辨識度。

劉櫂豪 立法委員

  • 關切台東氣象站編制僅為三等,認為海岸線長且颱風機率高,應加強編制與功能性。
  • 期許台東氣象站扮演教學角色,主動與外界連結,推廣氣象教育。
  • 要求台東氣象站整建過程中,務必好好保存園區內珍貴的二葉松。

許添財 立法委員

  • 質疑氣象局未對坊間智慧型手機氣象App進行比較分析,無法指導民眾選擇正確資訊。
  • 探討氣象與歷史戰役(如古寧頭戰役)的關係,並詢問國防部是否有獨立氣象單位。
  • 關切氣候變遷對台灣的短期與長期影響,特別是海平面上升對海岸開發與城市海堤的需求。

相關人員回應

陳建宇 交通部部長

  • 強調高鐵通車以安全為第一優先,若有安全疑慮絕不會通車,並會處理承包商違約問題。
  • 承諾郵局裁併先決條件是偏遠地區服務不能減少,並妥善安排現有裁撤人力。
  • 回應委員對氣象局預算的支持需求,並承諾要求氣象局充實宜蘭及東部相關設施,並提出標準作業程序。

辛在勤 交通部中央氣象局局長

  • 報告105年度施政計畫重點,包括觀測現代化、預報精緻化、服務多元化及地震測報強化。
  • 解釋「媽祖計畫」第一代海纜損壞主因是漁船底拖網作業深度超出預期,但大部分儀器完好,第二期將延伸至更深海域。
  • 承諾未來2到3年內將持續建置40幾個高山觀測站,並努力爭取維護費用。
  • 表示台灣本島發生大於921地震的機會較低,氣象局主要負責地震預警,並正研究地震前兆。
  • 同意加強宜蘭及東部氣象建設,包括增加自動雨量站和建置降雨雷達。
  • 解釋氣象預報有其誤差範圍,縣市政府是颱風假決策主導者,氣象局提供資訊。
  • 同意嘗試在氣象局網站提供動畫式預報圖,預計半年內完成。
  • 說明颱風預測技術與國際水準一致,建議民眾關注3天內預報,並支持颱風命名改用編號。

鄭明典 交通部中央氣象局氣象預報中心主任

  • 解釋古寧頭戰役與潮汐、風向等氣象因素的關係。
  • 認同應加強氣象防災教育推廣,並表示氣象局有自信對台灣氣象預測比美國氣象局更準確。

施仁忠 交通部中央氣象局主任秘書

  • 說明「時空資訊雲落實智慧國土計畫」已報行政院,預計年底前通過。

相關後續

  • 交通部中央氣象局105年度單位預算經審查後,多項預算提案凍結五分之一或四分之一,部分提案全數刪除,並要求氣象局提出書面報告。
  • 針對氣象科技研究、氣象資訊處理研究與開發等計畫,委員要求氣象局提出檢討報告或揭露採購資訊,並經交通委員會同意後始得動支被凍結預算。
  • 關於「時空資訊雲落實智慧國土計畫」及「新發射氣象衛星資料之接收及其產品應用計畫」等未經行政院核定即編列的預算,部分提案遭刪除或全數凍結,待行政院核定並向委員會報告後始得動支。
  • 多項提案照案通過,要求氣象局應儘速評估辦理地震海纜系統擴建作業、規劃彰化縣境內增設專業人員駐守氣象站、在宜蘭地區設置防災降雨雷達、加強網路社群互動、以鄉鎮區作為颱風風力預測分區等,並於2個月內向交通委員會提出書面評估報告。
  • 委員於質詢中要求提供相關書面資料或未及答復部分,請交通部及相關單位儘速以書面答復。

原始資料

公報
1047201
卷/期/冊
104/72/1
發布日期
2015-11-04
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