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105年度中央總預算審查：地方補助、災害及第二預備金動支爭議與經濟展望

財政委員會會議日期：2015-10-22

立法院財政委員會審查105年度中央政府總預算案，主要聚焦於對地方政府的補助、災害準備金及第二預備金的編列與動支。會議中，多位立法委員對第二預備金的濫用、地方財政紀律、中央對地方補助的公平性、以及財政部推動減稅救經濟的政策立場提出嚴厲質疑。行政部門則就預算編列原則、考核機制及經濟情勢變化進行說明。最終，第二預備金減列1億元，其餘預算照列。

討論事項一

審查中華民國105年度中央政府總預算案有關補助直轄市及縣市政府、災害準備金、第二預備金部分

核心議題

本次會議主要審查105年度中央政府總預算案中，關於中央對直轄市及縣市政府的各項補助款、災害準備金以及第二預備金的編列合理性與運用效益。
討論內容涵蓋地方財政自主性、中央補助款的分配公平性、預備金動支的合法性與透明度，以及當前經濟情勢下的財政政策應對。

相關爭議

第二預備金用途與管理爭議：許添財委員質疑第二預備金動支比率過高，淪為年度經常支出，並舉陸委會對中國地震捐款為例，質疑動支項目不符緊急備用性質。薛凌委員也批評第二預備金被用於搬家裝潢、和解訴訟等非緊急項目，要求每月上網公告動支明細，以杜絕黑數與濫用。
地方財政紀律與考核失靈：吳秉叡委員以苗栗縣連續三年獲公庫管理績優表揚，卻是全國財政最糟糕縣市為例，質疑財政部考核作假，並批評苗栗縣政府超額進用人員及濫用公益彩券盈餘。許添財委員也指出地方政府高估財產收入、延宕付款、保留款過鉅等問題。
減稅救經濟政策的合理性：曾巨威委員質疑台灣租稅負擔率已偏低，財政部不應在景氣低迷時輕易支持減免稅措施，認為這並非解決經濟問題的根本之道，且取消促產條例減免稅的效果尚未顯現，不應重蹈覆轍。
中央對地方補助款的公平性與有效性：李桐豪委員質疑現行補助制度未能根本解決地方財政問題，特別是都會區與非都會區的資源分配不均，以及教育人事費等地方最大負擔的處理方式。蕭美琴委員則指出花蓮縣財力級次改善後，反而減少對鄉鎮的補助誘因，以及國防設施導致地方稅收短收卻未獲中央補足的問題。
財富分配統計資料的準確性：李應元委員和費鴻泰委員均質疑主計總處對家庭財富分配調查的資料取得與分析方法，特別是瑞士信貸公布台灣吉尼係數0.727的參考價值，呼籲主計總處應結合更多資料來源，進行更精準的財富分配調查。
災害準備金動支的差別待遇：薛凌委員質疑高雄氣爆事件未動支第二預備金，而八仙塵爆事件有動支，認為存在差別待遇。
產創條例修正方向與實質意義：曾巨威委員質疑行政院推動的產創條例修正案，其減免租稅條款與過去促產條例方法無異，未能凸顯「產業創新」的實質意義，擔憂將破壞稅制完整性。

立法委員發言

許添財立法委員

質疑第二預備金動支比率過高，幾乎用盡，顯示預算編列不實或濫用，淪為年度經常支出。
關切陸委會動用第二預備金關懷救助中國雲南地震捐款是否符法定政務項目，並要求比照動用二備金慰助台灣登革熱致死者。
批評地方政府財政紀律不佳，存在高估歲入、延宕付款、保留款過鉅等問題，質疑中央與地方聯合腐敗。
認為台灣經濟改革無望，需要新政府、新人事、新態度。

吳秉叡立法委員

質疑財政部對苗栗縣的考核作假，苗栗縣財政最糟糕卻連續三年獲公庫管理績優表揚。
批評苗栗縣政府延遲付款、超額進用人員、濫用公益彩券盈餘，並質疑財政部對其財政問題處理不力。
關切苗栗縣政府向總統府借款30億元的傳聞，要求財政部堅持依法辦理，避免高層壓力影響。
強調政府不應吃定百姓，要求苗栗縣政府對積欠廠商款項負責，而非讓廠商承擔利息。

林德福立法委員

詢問主計長台灣9月份失業率狀況，與亞洲四小龍比較及歷史數據。
關切國安基金是否備而不用，以及外資動態和股市表現。
質疑財政部對經濟情勢的看法轉趨悲觀，並詢問人民幣重貶對台灣經濟的負面衝擊。
詢問財政部對美國指控台灣央行干預匯率的看法，以及公營行庫落實企業社會責任（CSR）的情況。
關切第三季GDP可能衰退，以及主計總處是否會下修全年GDP預測，表達對經濟前景的擔憂。

賴士葆立法委員

詢問國安基金授權期限、動用規模及對股市穩定的效果。
關切國營事業（菸酒公司、官股銀行）獲利情況，特別是官股銀行在大陸分行的獲利表現。
詢問財政部對工商團體反映投資環境問題的回應，特別是產創條例租稅優惠的適用現況。
再次詢問主計長今年GDP預測，確認第三季將是負成長，並指出當前經濟狀況是近年最糟。
向行政院副秘書長詢問手機通訊軟體（LINE, WeChat, Juiker）的資安安全性及伺服器地點，建議公務員優先使用國產軟體以確保資安。

李應元立法委員

質疑執政黨不斷推出利多政策，詢問財政部對證所稅改版的立場，主張回復馬政府執政前的證所稅版本。
詢問登革熱與禽流感疫情動用第二預備金的金額與撥款時機，呼籲政府提早預防傳染病，避免地方等待經費支援。
關切家庭財富分配調查，引用瑞士信貸的吉尼係數0.727，要求主計總處利用大數據進行更精準的調查，並指出教育資源配置值得檢討。
建議中央政府應將地方政府最困難的教育人事經費（特別是退休金）單獨抽出處理，以創造公平的立足點。

薛凌立法委員

詢問主計總處財富分配大數據計畫的進度、內容及對人民隱私的影響，要求審慎評估。
要求中央政府比照台北市，每月上網公告第二預備金動支明細，以提升透明度。
質疑第二預備金被常客部會濫用，用於搬家裝潢、和解訴訟等非緊急項目，導致逃避審查、產生黑數和小金庫。
質疑高雄氣爆事件未動用第二預備金，而八仙塵爆有動用，認為存在差別待遇，要求依規定辦理應一視同仁。

費鴻泰立法委員

質疑目前財政部資料用於所得分配研究的準確性，建議主計總處應結合財稅、銀行、房地產等資料，進行更全面的家庭財富調查。
引用瑞士信貸的全球財富報表，指出台灣財富分配的吉尼係數為0.727，低於韓國、香港，但相較20年前有所惡化，鼓勵主計總處訂定研究計畫改善此方面數據。

曾巨威立法委員

質疑行政院財經部會協商產創條例租稅減免條款的進度與內容，擔憂行政單位零散提出修正，而非一次完整周延考量。
指出台灣租稅負擔率12.6%在全球中偏低，且營所稅率17%不輸其他國家，質疑經濟部仍期待透過租稅減免刺激景氣的矛盾。
強調財政部應堅守立場，向經濟部說明取消促產條例減免稅的效果尚未顯現，不應重蹈覆轍。
質疑產創條例提出的減免租稅條款與以前促產、獎投條例無太大區別，未能凸顯「產業創新」的實質意義，恐是「借屍還魂」。

李桐豪立法委員

質疑現行補助直轄市及縣市政府的制度未能根本解決地方財政問題，特別是地方自主財源偏低、過度依賴中央補助。
指出地方政府最大負擔為教育人事經費（含退休金），質疑中央補助是否充足，以及對教育品質的影響。
認為現行財劃法分配公式偏向都會型地方政府，對鄉下型地方政府不公，導致資源分配不均。
建議中央政府應將地方負擔最重的教育經費單獨抽出處理，創造立足點公平的機會。

蕭美琴立法委員

指出中央對地方縣市的財力級次補助機制，導致財政狀況改善的縣市減少對鄉鎮的補助誘因，造成貧者愈貧的結構性問題。
以花蓮縣為例，說明縣政府財力級次提升後，反而使基層鄉鎮自籌款比例提高，限制地方建設發展。
關切國防設施對地方發展的限制及稅收短收問題，要求中央應補足地方因承擔國家安全需求而減免的地價稅、房屋稅等財源。
要求主計總處與國防部、財政部合作，一個月內清查全國因國防設施而減收財源的縣市及鄉鎮資料。

孫大千立法委員

反映工業區廠商希望恢復投資抵減制度，以鼓勵在經濟低迷時進行產業轉型或擴充投資。
建議財政部應思考將投資抵減納入「景氣救生圈」方案，以減稅方式刺激景氣，帶動內需和經濟復甦。
強調政策需即時有效，要求財政部與行政院儘快完成產創條例修正草案，並承諾國民黨黨團願支持列為優先法案甚至逕付二讀。
認為財政部應要求其他部會配合，共同提出具體有效的政策工具，而非僅限於租稅方面，以避免台灣經濟走向衰退循環。

相關人員回應

宋餘俠行政院副秘書長

報告105年度中央對地方政府補助、災害準備金及第二預備金的編列原則與必要性。
說明105年度中央對地方財源協助仍依中央對直轄市及縣（市）政府補助辦法規定，透過一般性及專案補助款挹注地方財源。
回應第二預備金動支依預算法相關規定辦理，從嚴審核，並有案例可循。
針對手機通訊軟體資安問題，表示正常使用應安全無虞，但國外軟體伺服器在國外風險相對高，建議公務員多使用國產Juiker軟體。
說明補助直轄市及縣市政府的1,623億元補助款行之有年，內容涵蓋教育、社福及基本設施等支出。

石素梅行政院主計總處主計長

說明105年度中央補助直轄市及縣市一般性補助款1,364億元、保障財源補助款34億元、平衡預算補助款225億元，災害準備金20億元及第二預備金75億元。
強調第二預備金從嚴審核，近五年核准動支數僅占各機關申請數平均約41.2%，並依預算法第70條規定動支。
回應登革熱疫情已動支第二預備金1億4,200多萬元，禽流感疫情約2億3,000多萬元，承諾提供撥款日期資料，並表示若疫情擴大，行政院會支持動支二備金。
表示主計總處對地方預算編列與執行有加強考核及預警機制，虛列補助收入者會相對扣減補助款。
說明9月份失業率為3.89%，雖較8月略降，但仍高於亞洲四小龍，已是15年來同月份最低。
預估第三季GDP將呈現負成長，並將於11月27日下修全年經濟成長率，坦言保1有困難，但各部會仍會努力。
表示財富分配大數據仍在研究與資料蒐集階段，需與財稅等相關資料結合，對隱私性會絕對保密。
說明中央對地方補助款中教育經費500億元為最大宗，但教育人事退休金佔比高，同意教育資源配置值得檢討。
回應勞退補助款已設算入地方補助，國防設施對地方財源影響將會同國防部等相關機關檢討評估，並承諾一個月內提供清查資料。

吳當傑財政部次長

簡要報告地方財政整體運作，指出地方自有財源偏低，高度仰賴中央補助，並說明財政健全方案的開源、節流、債限控管及強化輔導等4大主軸。
回應苗栗縣財政問題，表示苗栗僅在公庫行政部分獲績優，其他項目成績落後，財政部正與主計總處檢討考核機制，並透過台銀融資平台協助廠商取得積欠款項。
說明外資動態為淨匯入，國安基金仍在授權期間，會隨時掌握市場狀況。
坦承人民幣重貶確實影響國內經濟，對持有人民幣資產者會受影響，財政部已提醒金融機構注意風險。
表示公營行庫已依金管會要求編制企業社會責任（CSR）報告書，並落實赤道原則，將企業履行社會責任納入授信准駁指標。
回應工商團體對投資環境的意見，表示財政部支持業者把海外盈餘匯回實質投資享有租稅優惠，並會同各部會努力。
同意台灣租稅負擔率偏低，但現階段支持景氣救生圈概念的減稅方案，將從產創條例增訂條文討論，但需嚴謹配套。
說明地方財政問題主要在於自主財源偏低，地方政府可透過調整房屋稅率、稅基等方式開源，財政部也持續進行財政輔導。
表示財劃法修正案仍在立法院審議，希望擴大統籌稅款規模並統一分配公式，以解決地方財政需求。

吳自心財政部賦稅署署長

說明行政院杜政委召集的產創條例協商會議，僅為大體協商，各部會交換意見，尚未有具體結論。
解釋過去促產條例有投資抵減，但現行產創條例主要針對創新研發部分有抵減，已無投資抵減。

相關後續

行政院主計總處、財政部需於一週內以書面答復委員質詢未及答復部分，並提供相關資料。
105年度中央政府總預算案中，第二預備金減列1億元，其餘部分照列通過。
財政部與主計總處將檢討苗栗縣財政考核機制，並持續輔導地方政府改善財政紀律。
主計總處將會同國防部、財政部等相關機關，於一個月內清查全國因國防設施而減收財源的縣市及鄉鎮資料，並檢討評估中央協助的可能性。
財政部將持續推動產創條例修正案，討論納入「景氣救生圈」概念的減稅措施，並爭取在本會期完成立法程序。

原始資料

公報: 1047301
卷／期／冊: 104／73／1
發布日期: 2015-11-06
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