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外交及國防委員會審查外交部與僑委會預算及外交政策

外交及國防委員會會議日期：2015-10-21

立法院外交及國防委員會審查105年度中央政府總預算案，涵蓋僑務委員會與外交部主管收支。會議重點討論僑委會預算效益、僑生專班爭議、僑務委員遴聘、海外文宣及對僑團補助透明度等；外交部則報告活路外交策略、TPP/RCEP參與、對美英等國關係、邦交國維繫、外交預算因匯率波動影響及NGO合作。多項預算提案經討論後部分凍結或刪減，並要求相關單位提交書面報告，部分提案則遵照辦理或撤案。

討論事項一

審查105年度中央政府總預算案關於僑務委員會主管收支部分

核心議題

  • 本次會議主要審查僑務委員會105年度的歲入歲出預算，聚焦於各項業務計畫的經費編列合理性、執行效率與預期成效，特別是僑民聯繫服務、僑生輔導、新聞傳媒及海外文教等項目。
  • 核心議題包括預算增幅與績效指標不符的質疑、僑生專班可能變相引進外勞的疑慮、宏觀新聞APP使用率偏低、僑務委員遴聘的爭議、海外技訓班招生資源分配不均，以及僑團補助的透明度與績效評估等。

相關爭議

  • 預算增幅與績效指標不符：多項僑民聯繫服務計畫預算大幅增加（近50%），但預期成果或績效目標值僅微幅提升（約3.83%），引發預算浮編的質疑。
  • 僑生專班變相引進外勞：新增的僑生產學攜手合作專班與技職教育僑生專班預算大幅增加，有委員質疑其快速增加僑生來源的能力，並擔憂私立院校可能變相引進外勞。
  • 宏觀新聞APP成效不彰：僑務委員會建立的宏觀僑務新聞APP下載率與使用人數偏低，顯示宣導不足且未能有效傳播僑訊。
  • 僑務委員遴聘爭議：有委員以親共人士董淑貞獲聘僑務諮詢委員為例，質疑遴選作業草率，未能避免爭議人士造成僑民對立，斲傷僑務制度原意。
  • 海外青年技訓班招生資源分配不均：海外青年技術訓練班的招生宣導說明會過度集中於馬來西亞，導致學員來源單一化，影響其他地區華裔青年的參訓機會。
  • 出國報告透明度不足：僑務委員會派員出國所提出的報告，逾八成被列為限閱而未對外公開，引發規避監督、資訊不流通的質疑。
  • 僑團補助不透明與政治中立性：僑團補助經費逐年增加但資訊不透明，導致偏頗疑慮，甚至引起政治競爭。有委員建議不應補助國內各政黨海外黨部及特定候選人後援會，以維護僑務行政中立。

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

陳士魁 僑務委員會委員長

  • 就105年度中央政府總預算案關於僑務委員會主管收支部分進行報告並答復委員質詢。

信世昌 政務副委員長

  • 即席答復委員質詢。

陳奕芳 華僑通訊社社長

  • 即席答復委員質詢。

林樂群 副總經理 財團法人公共電視文化事業基金會

  • 即席答復委員質詢。

曾煥棟 專門委員 行政院主計總處

  • 列席會議。

呂元榮 副委員長 僑務委員會

  • 說明駐外僑務單位辦公費增列是因通刪後重新編列及增加4位同仁辦公費。
  • 解釋僑社聯繫費用是駐外僑務工作總經費中的一項，不是單獨編列。

陳麗梅 科長 僑務委員會

  • 說明僑委會僅編列文教中心經費，聯繫費用包含在其他項目中。

相關後續

  • 僑務委員會主管收支部分審查完竣，審查結果送財政委員會彙整後提報院會，院會討論前不須交由黨團協商。
  • 多項預算提案經討論後部分減列或凍結，並要求僑務委員會於2週或3個月內提交書面報告。

討論事項二

處理院會交付財團法人國際合作發展基金會104年度「業務支出」凍結1億元書面報告案

核心議題

審查財團法人國際合作發展基金會104年度業務支出凍結1億元的書面報告。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

財團法人國際合作發展基金會104年度「業務支出」凍結1億元的部分，因書面報告已送達委員會，已自動解凍。

討論事項三

審查105年度中央政府總預算案關於外交部主管收支機密及公開部分

核心議題

  • 本次會議審查外交部105年度中央政府總預算案的公開及機密部分，並聽取外交部施政重點報告，內容涵蓋鞏固邦交、強化與無邦交國實質關係、參與國際組織、協助NGO國際參與、提升國家形象及優化外交施政效率等面向。
  • 討論聚焦於台灣參與TPP/RCEP的策略與挑戰、兩岸關係對外交的影響、對邦交國的維繫與援助、外交部預算編列的合理性與效益（特別是匯率影響、駐外館處購置、人員補助、NGO補助等），以及如何應對國際情勢變化等議題。

相關爭議

  • TPP/RCEP參與策略：委員關切台灣加入TPP/RCEP的機率及談判籌碼，特別是農業議題的衝擊與內部整合機制是否足夠。
  • 兩岸關係與外交：委員質疑兩岸關係對外交的影響，尤其在邦交國維繫及國際空間拓展方面，擔心過度親中或反中立場可能帶來的負面後果。
  • 外交預算合理性與效益：多位委員質疑外交部各項預算編列的合理性，包括資訊安全、國際文宣、駐外機構行政費、訪賓接待、國際合作等，認為存在浮濫、成效不彰或不透明的問題。
  • 援外預算與戰略重點：委員指出援外經費逐年下滑，關切是否影響國家信譽及對邦交國的承諾，並要求外交部在有限資源下，應有戰略性考量而非齊頭式減少。
  • 駐外人員房租補助：委員反映駐外人員房租補助費與市場租金差距擴大，影響居住安全與品質，要求外交部檢討合理性。
  • 台灣民主基金會人事爭議：有委員質疑台灣民主基金會副研究員蔡瑋參加中共閱兵的行為損害民主價值，並批評其在層峰支持下轉任資深研究員坐領乾薪，要求外交部糾正。
  • 聯合國萬國宮歧視待遇：台灣民眾持中華民國護照進入聯合國日內瓦萬國宮需雙證件，被委員視為歧視與矮化，要求外交部據理力爭。
  • 國合會名稱未含「台灣」：委員建議財團法人國際合作發展基金會（國合會）名稱應加入「台灣」字樣，以彰顯援助來自台灣人民，但國合會表示更改名稱涉及法律及龐大行政成本。

立法委員發言

黃偉哲 立法委員

  • 詢問台灣加入TPP第二輪談判的機率及外交部扮演的角色，並關注RCEP與TPP之間的競合關係。
  • 關切中國國家主席習近平訪英對中英及歐盟關係的影響，以及對台灣邦交國維繫的潛在衝擊。
  • 提案刪減外交部「一般行政」項下業務費及設備費預算，理由是政府財政不佳、浮濫編列或成效不彰。
  • 提案刪減「外交業務管理」及「駐外機構業務」等預算，認為政策宣導成效不彰或經費增幅過高。
  • 提案刪減僑務委員會「駐外僑務單位基本行政工作維持」預算，質疑選舉期間浮濫編列及挪用。
  • 提案刪減外交部「國際會議及交流」項下「出國訪問」及「訪賓接待」預算，認為計畫不明或增幅不合理。
  • 提案刪減外交部「獎補助費」及「獎勵及慰問經費」預算，理由是成效不彰、資訊不透明或實質需求不明。
  • 提案刪減外交部領事事務局「印刷及製作護照」及「加強領務服務工作」預算，質疑外包宣導不佳或考察成效不明。

蕭美琴 立法委員

  • 關切TPP談判進度，建議成立專責辦公室整合跨部會資源，並對受損產業提供輔導與救助機制。
  • 指出援外經費逐年下滑，要求外交部在有限資源下應有戰略重點，而非齊頭式減少，並維持對邦交國及整體國家形象的推廣。
  • 提醒外交部在總統大選期間，應嚴守行政中立，不宜參與政黨競選活動或協助安排。
  • 要求外交部提供觀選團規劃清單及衣索比亞/索馬利亞雷達偵蒐站的書面資料。
  • 提案凍結外交部「強化資訊安全專案經費」及「NGO雙語網站維護費」預算，質疑資訊揭露不明或使用率偏低。
  • 提案刪減外交部「委託舉辦民意調查」預算，認為外交部不應進行民調且與研考會業務重複。
  • 提案刪減或凍結外交部「駐外文化中心基本行政工作維持」預算，質疑增設效益及預算增加的合理性。
  • 提案凍結台灣民主基金會經常支出，理由是副執行長蔡瑋出席中共閱兵及人事管理爭議。
  • 提案全數刪除外交部補助「世界自由民主聯盟中華民國總會」及「亞洲太平洋自由民主聯盟秘書處」經費，認為成效有限且功能重疊。
  • 提案凍結「協助台籍慰安婦受害人向日本索償」預算，要求外交部提出書面報告。
  • 提案刪減外交部「辦理國際青年人才培訓及合作」預算，指出與教育部業務重複且違反委員會決議。
  • 提案建請外交部檢討委外研究報告公開比率偏低的問題，並登錄於政府研究資訊系統。
  • 提案要求外交部提出「強化護照設計、查驗及補（換）護照流程之相關控管機制」報告，以改善偽造冒用情形。
  • 提案要求外交部提出「改善旅外國人動態登錄系統使用率之宣導作法」報告，以提升系統功效。

楊應雄 立法委員

  • 詢問台加關係現況，特別是加拿大新總理杜魯道上任後對台影響。
  • 關切蔡英文主席訪美成果，並將其與馬政府活路外交成果進行比較。
  • 強調活路外交與兩岸和平發展是外交工作良性發展的基礎。
  • 質疑外交部預算書中駐外單位數量與實際不符，要求釐清各部會駐外人員的經費編列與派駐原則，並建議審慎評估外派單位實際需要。

蔡煌瑯 立法委員

  • 譴責台灣民主基金會副研究員蔡瑋參加中共九三閱兵，認為其行為傷害國家尊嚴，要求外交部糾正並通令所有受補助單位不得參加中共官方活動。
  • 質疑世盟與亞盟長期接受鉅額補助卻成效不彰，淪為少數人士養老旅遊的「肥貓」單位，建議全數刪除相關補助經費。
  • 對聯合國日內瓦萬國宮不接受台灣護照，要求雙證件的歧視待遇表達不滿，要求外交部據理力爭，爭取國民尊嚴。
  • 提案全數刪除外交部補助世盟及亞盟經費，理由是成效有限且功能重疊。

李桐豪 立法委員

  • 追蹤國際文宣視聽資料應加入東協國家語言的決議執行情況。
  • 質疑金管會駐倫敦、紐約辦事處的必要性與效益，建議應派駐瑞士，並要求外交部提供相關預算整理資料。
  • 關切我國在聯合國大會總辯論中，有6個邦交國未替我發聲，特別是連續三年未發聲的國家，要求外交部檢討邦交國關係維繫標準及資源分配。
  • 提案凍結外交部「強化資訊安全專案經費」、「NGO雙語網站維護費」及「政府部門補助國內民間團體及機構參與或辦理國際會議及活動整合平台」預算，理由是資訊揭露不明或使用率偏低。
  • 提案凍結外交部「駐外機構業務」項下「駐外使領單位基本行政工作維持」預算，質疑專任會計人員數量未成長及臨時人員薪資標準不明確。
  • 提案凍結外交部「補助業者赴有邦交國家投資及參加投資考察團機票款」預算，認為對提高投資意願效果有限且非邦交國也在列。
  • 提案凍結外交部委託國合會辦理友邦技術合作計畫預算，理由是國合會執行率降低且部分計畫營運不佳。
  • 提案凍結外交部「一般建築物及設備」項下「駐外單位汰換公務車」預算，質疑公務車輛管理不善。
  • 提案要求外交部依國際合作發展法規定，參酌OECD定義編列援外預算統計表，以利審議及國際比較。

林郁方 立法委員

  • 關切美國軍艦駛入南海人造島礁12浬水域的意向，詢問美國是否曾知會台灣。
  • 追問台菲漁業協定進度，認為菲律賓態度強硬可能與美日支持有關，建議可分段處理協定內容。
  • 強烈關切區美珍在多明尼加遇害案，批評多明尼加官方偵辦消極傲慢，提案凍結對多明尼加的援助預算以施壓。
  • 建議外交部增加駐外人員房租補助，以確保其居住安全，並批評外交部有賸餘卻未充分運用於此。
  • 提案刪減外交部「外交業務管理」項下「業務費」預算，理由是決算執行率偏低。
  • 提案減列外交部「第一預備金」，質疑其動支合理性及執行情況。
  • 提案要求外交部確保我國「正式國號」必須出現在艾森豪總統紀念堂的捐贈者牆上，始得進行捐贈。

陳鎮湘 立法委員

  • 分析國際局勢變化，包括習近平訪英、俄羅斯軍事行動及美國亞太戰略，強調台灣應在此變局中找到活路。
  • 關切台灣與英國簽署FTA的進度，認為應形成重點突破，並思考如何說服民眾在美牛美豬等議題上取得平衡。
  • 詢問台日關係如何維持對中華民國最有利，並質疑「親美、親日、反中」立場對邦交國的影響。
  • 建議外交部與國防部橫向聯繫，運用國防部語文人才，並就近運用僑生、台商子弟等東南亞稀有語言人才。
  • 提案凍結外交部委託國合會辦理外交替代役經費，要求提出選訓用具體作為與成效報告。
  • 提案凍結外交部「加強雙邊及多邊合作」中台巴工業區貸款保證責任經費，要求提出有效管理以促進經貿發展報告。
  • 提案要求外交部提出「如何強化我國對東、南海主權主張之具體作法」書面報告，以利監督與考管成效。
  • 提案建請外交部檢討策略，加速與主要貿易國家洽簽FTA，爭取加入TPP及RCEP。

陳唐山 立法委員

  • 建議外交部應購置外館館舍而非租賃，以節省開支並作為資產。
  • 關切台幣匯率變動對外交部105年度預算的影響，特別是8.5億元的資金缺口如何補救。
  • 強調NGO在外交工作中的重要性，建議加強NGO與INGO的預算支持。
  • 強調台灣應堅持自己的普世價值，對自身有信心，以應對國際形勢的變化。
  • 提案建請外交部檢視公務車輛數量與預算書不符，以及部分外館未依規定增購機車的問題。
  • 提案建請外交部全面檢視護照設計、查驗及補（換）流程，加強防範偽變造，並促請駐外館處加強與駐在國移民警政單位聯繫。

詹凱臣 立法委員

  • 關切赴美生子案是否會影響台灣的免簽待遇，並分享赴美生產的辛苦與相關健保謬誤。
  • 指出台幣匯率波動對外交部預算（特別是機密預算及駐外人員薪資）的影響，認為8.5億元的短缺比統刪還嚴重，建議利用當地幣值貶值時購置館舍。
  • 肯定NGO基金會在二軌外交中的作用，認為其能發揮政府做不到的力量，不應縮減補助反而應擴大。
  • 提案刪減外交部「補助業者赴有邦交國家投資及參加投資考察團機票款」預算，理由是非邦交國也在列且績效不明。
  • 提案凍結外交部「選送特考及格外交領事人員赴國際組織見習及接受語文訓練」經費，質疑預算逐年增長不妥適。
  • 提案刪除外交部領事事務局「印製晶片護照費」，理由是偽變造護照量逐年增加，防偽措施有待加強。
  • 提案建請外交部檢討駐外人員房租補助標準合理性，並建立安全SOP，保障駐外人員安全。
  • 提案建請外交部對韓國、馬來西亞、芝加哥及舊金山等4個員額30人以上的中大型駐外館處優先推動經費統籌收付制度。

許添財 立法委員

  • 質疑外交部部長對去年APEC會議中，中國提出整合TPP與RCEP並進行可行性研究議案未獲支持的原因不清楚，批評官員裝糊塗，強調APEC平台的重要性。
  • 關切台灣在WTO的地位，認為不應為了兩岸關係而自我設限，強調國際經貿整合的實質意涵。

周倪安 立法委員

  • 詢問外交部長林永樂就任三年多的心得，以及最有成就的事情。
  • 質疑政府與中國接觸密切是否忽略外交部在其他國家的努力，並認為兩岸關係並未和緩，外交人員備受欺凌。
  • 強調外交是內政的延伸，內政紛亂導致外交伸展困難。
  • 建議財團法人國際合作發展基金會（國合會）名稱應加入「台灣」字樣，以彰顯援助來自台灣人民，批評國合會以手續麻煩為由拒絕更改。
  • 提案刪減外交及國際事務學院「短期進修、專業訓練及國際交流」預算，質疑計畫不詳細且編列高額經費的必要性。

詹滿容 立法委員

  • 肯定「活路外交」打破僵局的成果，認為其奠基於「九二共識」及「人民的期許、大陸的善意、國際的支持」三要素。
  • 詢問外交部對有大陸學者參與的國際會議是否給予等同其他國家的贊助。
  • 關切蔡英文主席提及運用NGO落實政策，要求外交部留意NGO在國外的行為準則，並提出書面報告探討如何讓NGO對外交空間產生加分作用，否則不應支援其活動。

邱志偉 立法委員

  • 提案減列外交部「外交領事人員進修」預算，認為派員出國語訓成本高，應妥善運用外交及國際事務學院資源。
  • 提案凍結外交部「駐外使領單位基本行政工作維持」項下「一般事務費」，要求外交部改善對海外打工度假青年勞動剝削的協助。
  • 提案全數刪除外交部「駐外單位辦理國際文宣活動費用」，理由是類似經費已在其他科目編列。
  • 提案全數刪除外交部補助「世界自由民主聯盟中華民國總會」及「亞洲太平洋自由民主聯盟秘書處」經費，認為成效有限且淪為養老單位。
  • 提案凍結外交部「協助台籍慰安婦受害人向日本索償」業務費，要求提出書面報告。
  • 提案建請外交部擴大援助敘利亞難民，提供獎學金讓其來台就讀，以善盡國際責任並培植國際友誼。
  • 提案建請外交部依國際合作發展法規定，參酌OECD定義編列援外預算統計表，以利審議援外計畫績效。
  • 提案建請外交部擴大協助民間參與聯合國活動，以維繫台灣在國際社會發聲能量。
  • 提案建請外交部整合各單位資源，提升我國整體解決方案輸出競爭力，強化國際競標能力。

相關人員回應

林永樂 部長 外交部

  • 報告105年度外交部施政計畫及主管預算案編列情形，強調活路外交原則、鞏固邦交、強化與無邦交國實質關係、參與國際組織及提升國家形象。
  • 認為台灣參與TPP相當有機會，美日對此抱持樂觀態度，將持續與相關國家保持聯繫。
  • 指出RCEP以東協為主導，台灣持續加強與東協成員國的貿易投資關係。
  • 回應習近平訪英是中英中長期合作，但英國與台灣有共同利益與價值，將持續推動雙邊關係，並以英國駐台辦事處更名為British Office為善意表現。
  • 表示目前邦交國關係均為綠燈，將持續觀察注意，並強調兩岸關係穩定對整體對外工作有良性幫助。
  • 說明TPP文本尚未收到，預計11月中旬公布，將密切關注條文細節並處理國內法落差。
  • 表示院裡由國發會主導TPP跨部會協調，副院長召集，國安會也有協調機制。
  • 說明援外預算基本維持，未減少，但承諾會持續落實及集中援助計畫，並以巴拉圭平民住宅計畫為例。
  • 強調153個國家及地區給予台灣免簽是對國家地位的肯定。
  • 承諾外交部在政黨訪美過程中嚴守行政中立，提供行政協助，並同意提供觀選團名單。
  • 表示台加關係穩定，正談判避免雙重課稅協定，加拿大新政府仍將基於共同理念與價值合作。
  • 指出台美關係在過去7年多處於新境界，包括免簽及TIFA復談等。
  • 認為蔡英文主席提出的外交原則與外交部現行推動工作基本一致。
  • 說明駐外單位共20個部會，經費統合編列在外交部之下，會評估派駐的業務需要及對方國家員額限制。
  • 表示不知道台灣民主基金會副研究員蔡瑋參加中共閱兵一事，但認為接受外交部補助單位不宜參加中共官方活動，會將委員意見轉達民主基金會並溝通。
  • 承認聯合國日內瓦萬國宮要求台灣護照雙證件是不滿意現況，會繼續爭取，但強調此安排是為便利國人參訪，且台灣在大部分國家暢行無阻。
  • 說明外交部已針對國際文宣視聽資料加入東協國家語言努力，近期APEC短片已使用東南亞語版。
  • 承諾會整理金管會駐外單位的預算資料供委員參考。
  • 說明今年有16個邦交國在聯合國大會替台灣發聲，對於未發聲國家雖表示遺憾，但認為不能將此與邦交國關係劃上等號，實質合作與往來是重點。
  • 表示美國並未明確告知將派軍艦駛入南海人造島礁12浬水域。
  • 說明台菲漁業合作協定仍在協商中，癥結點在於鄰接區的執法與護漁爭議，但雙方已建立有效處理漁船糾紛機制。
  • 表示多明尼加區美珍遇害案，多方有努力偵辦，曾向對方強調重要性，會繼續努力。
  • 說明駐外人員房租補助已調整26個館處，會繼續爭取增加補助以提升安全。
  • 認同全球局勢變化，強調英國仍是台灣重要夥伴，將持續加強雙邊合作，並指出英國率先給予台灣免簽。
  • 說明台灣與日本關係友好，已簽署25項協議，將繼續加強經貿諮商。
  • 表示外交部與陸委會溝通順暢，兩岸關係穩定對對外工作有良性幫助。
  • 同意購置必須買的外館館舍以節省租金，紐約館舍是成功案例，泰國與洛杉磯館舍購置計畫正在進行。
  • 說明台幣匯率變動導致105年度預算短缺約8.5億元，將撙節開支，必要時動用預備金，並對援外部分影響較大。
  • 表示NGO工作非常重要，會持續加強聯繫與合作。
  • 說明赴美生子案目前看來不會影響免簽待遇，會與美方溝通。
  • 解釋第一預備金是按預算法規定編列，用於因應匯差及經費不足，今年已全數動支。
  • 說明獎補助費增加是因為援外預算從172億降至96億，行政院稍有反映，且明年拉美地區有新總統就職需增加經費。
  • 說明急難救助經費每年不足，但有內控機制，每3個月檢討一次。
  • 表示退休人員三節慰問金依行政院規定辦理。
  • 表示外交工作面臨挑戰，但方向正確，將持續努力，免簽是其中一項成就。
  • 認為兩岸關係和緩穩定對整體工作有幫助，但中國大陸對台灣的國際打壓持續存在。
  • 說明國合會名稱是依設置條例及捐助章程設定，更改需送立法院，且涉及大量協定合約變更，工程浩大。但在技術團部會使用R.O.C.(Taiwan)等字眼。
  • 說明外交部會認真研究辦理委外研究報告公開化問題。
  • 說明敘利亞難民獎學金部分，外交部限於邦交國，非邦交國由教育部獎學金處理。
  • 表示會確保我國正式國號出現在艾森豪總統紀念堂的捐贈者牆上。
  • 說明外交部已積極推動國際採購商機網，要求外館照實回報。
  • 說明外交部已積極推動駐外機構經費統籌收付制度，明年將全部實施。
  • 說明僑務委員會駐外同仁辦公費增列是因通刪後重新編列及增加4位同仁辦公費。
  • 說明文化部駐外館處多為合署辦公，俄羅斯文化組是人員退休後重新派員，華府是因業務需求，墨西哥則未增設。
  • 解釋文化中心基本行政維持費增加是因重新調整預算，發現過去編列不足，現在5個館一年僅1,200多萬元。
  • 說明補助業者赴邦交國投資機票款預算僅250萬元，是提供廠商到邦交國的重要誘因，經濟部不補助邦交國。
  • 說明台灣民主基金會獨立運作，但會將委員意見轉達並溝通。
  • 說明世盟活動有其意義，是二軌外交，與許多國家國會議員建立關係。
  • 說明慰安婦案台北市婦援會活動仍多，包括拍攝紀錄片及座談會。
  • 說明訪賓接待經費增加是因匯差及明年新總統就職典禮將增加訪賓。
  • 說明國合會編列的業務計畫費是委辦收入，並未重複編列。
  • 說明外交部對境外國有財產管理已改進，決算數與預算數差異是因國產法規定，由各單位預算購置後併入外交部管理。
  • 說明領事事務局編列查獲偽變造證照獎金是依行政院核定要點編列，對象多為駐外雇員。
  • 說明護照印製經費是依預估明年申請量編列，預計會成長，懇請不要刪減。
  • 說明護照登錄外包費用是基層人力費用，懇請不要刪減。
  • 說明簽證及文件證明費用是委託中央印製廠加上防偽設計，強調查獲偽變造護照數量雖增，但晶片護照被變造機會下降。
  • 說明旅外國人動態登錄網頁持續推廣，登錄人數已顯著成長，希望免予凍結。
  • 說明外交領事人員訓練經費涉及TPP/RCEP談判人才及友邦人員培訓，是重要且持續的工作。

陳組長文誠 經濟部國貿局

  • 說明經濟部駐外單位有統籌編列於外交部預算者，也有非統籌由經濟部自行編列預算者。

郭處長素卿 人事處 外交部

  • 說明各部會派員駐外共20個機關，預算書上列的是經費有統籌的機關。
  • 說明出國語訓費用以美元支付，近期匯率提高，今年可用額度與去年差不多，且需加強東南亞語文訓練。
  • 說明駐外館處臨時人員薪資標準難以統一，但已要求依當地勞工法律進用並比照乙類雇員管理，已加強內控。
  • 說明第一預備金執行率問題，解釋預備金用於年度經費不足時，並非年初動支，且今年已全數動支完畢。

彭司長滂沱 國傳司 外交部

  • 說明國傳司已針對東南亞語文國家文宣努力，近期APEC短片有東南亞語文版。
  • 說明光華雜誌月刊委外人力薪資是20年年資累計，經驗豐富且專業，負責網路、行銷、美編等方面。

李處長芳成 秘書處 外交部

  • 說明外交部咖啡廳收入僅為租金收入，未包含在歲入預算中。
  • 解釋外交部檔案庫租金、場地及維護費是因檔案堆積已違反消防法規，且密件檔案無法電子化，必須租用新庫房。
  • 說明外交部對境外國有財產管理已改進，決算數與預算數差異是因國有財產法規定，由各單位預算購置後併入外交部財產管理。

周執行長麟 財團法人國際合作發展基金會

  • 說明台灣民主基金會將遵照大院決議，向民主基金會轉達委員意見。
  • 說明世盟活動是二軌外交，與許多國家國會議員建立關係，有其意義。
  • 說明國際青年人才培訓及合作與教育部宗旨不同，外交部是為鞏固邦交、拓展雙邊關係，且青年大使活動成效良好。
  • 說明國合會編列業務計畫費是委辦收入，並未重複編列。
  • 說明國合會已積極處理台巴工業園區產權及訴訟問題。
  • 說明NGO雙語網站使用率已提升，將繼續加強宣導，預計年底會達15%。

曾司長永光 拉丁美洲及加勒比海司 外交部

  • 說明業者赴邦交國投資機票補助費僅250萬元，是提供廠商到邦交國的重要誘因，若無此補助，投資可能性幾乎為零。
  • 說明第70案至第77案（除74案外）為同一框架問題，外交部將遵照辦理。
  • 說明第74案、第78案、第88案已執行，網頁上已有全球政府採購商機網，並已要求外館照實回報。

王執行長珮玲 國際傳播司 外交部

  • 說明推動公眾外交及辦理重要外交文宣業務預算已自行減編，是推展工作所需。
  • 說明外交部已啟動跨部會機制處理海外打工度假青年勞動剝削問題，並在網頁設置申訴專區與勞動部連結。
  • 說明國慶文宣短片已連續製作14年，有良好文宣效果。

劉副局長喜臨 領事事務局 外交部

  • 說明觀光單位基本行政工作維持費用，去年整體觀光成長率高，不只中國大陸，日本及韓國也有顯著成長。

賴視察玫玲 文化部

  • 說明文化部駐外館處多為合署辦公，俄羅斯文化組是人員退休後重新派員，華府是因業務需求，墨西哥則未增設。
  • 解釋文化中心基本行政維持費增加是因重新調整預算，發現過去編列不足，現在5個館一年僅1,200多萬元。

梁副院長英斌 外交及國際事務學院

  • 說明外交領事人員訓練經費涉及TPP和RCEP談判人才的訓練，為因應未來加入需求，培養人才是必要且已開始進行的工作。
  • 說明訓練經費包括友邦人員部分，並已與友邦簽署6個MOU。

尹副局長新垣 領事事務局 外交部

  • 說明查獲偽變造證照獎金是依行政院核定要點編列，對象為駐外單位雇員。
  • 說明護照印製經費是依預估明年申請量編列，預計會成長，懇請不要刪減。
  • 說明護照登錄外包費用是基層人力費用，懇請不要刪減。
  • 說明簽證及文件證明費用用於委託中央印製廠加上防偽設計，強調查獲偽變造護照數量雖增，但晶片護照被變造機會下降。
  • 說明旅外國人動態登錄網頁持續推廣，登錄人數已顯著成長，希望免予凍結。

徐司長佩勇 國組司 外交部

  • 說明APEC機制是由不同會員提出倡議，有爭議部分會與其他會員協調。
  • 解釋亞太自由貿易區（FTAAP）自2006、2007年起即為APEC長期目標，持續進行中，並非中國近期才提出。
  • 說明TPP與RCEP標準不同，整合有困難，但FTAAP作為APEC長期目標並未放棄。

張處長玉燕 主計處 外交部

  • 說明「強化資訊安全專案」已提出書面報告，且已自動減列1,700萬元。
  • 說明駐外館處基本維持費增加是因匯差及南太國家水電費倍漲。
  • 解釋第一預備金是按預算法規定編列，執行率符合規定，且因匯差問題，今年已全數動支，明年預算緊絀。
  • 說明獎補助費增加是因援外預算腰斬後行政院稍有反映，且拉美地區有新總統就職需增加經費。
  • 說明退休人員三節慰問金依行政院規定辦理。

張司長仁久 亞太司 外交部

  • 說明亞太司編列的委託舉辦民意調查經費主要用於與智庫交流，協助施政讓民眾有感，一年約50萬元。

鄭副司長力城 拉丁美洲及加勒比海司 外交部

  • 說明多明尼加明年要大選，希望減少區美珍案的凍結金額。

陳司長俊賢 國際合作發展事務委員會 外交部

  • 說明外交部的台灣獎學金限於邦交國，非邦交國學生可申請教育部的獎學金。
  • 表示會盡力推動在約旦難民營設立中華民國教育中心。

薛司長美瑜 北美司 外交部

  • 建議將艾森豪總統紀念堂籌建計畫相關決議改為建請案。

李副秘書長浡 國合會

  • 說明國合會名稱International Cooperation and Development Fund是依設置條例及捐助章程設定，更改需送立法院，且涉及大量協定合約變更，工程浩大。
  • 指出在許多場合使用Chinese Taipei，若加上台灣，常會被告知不能使用。

相關後續

  • 外交部105年度預算機密部分全數照列，歲入部分全數照列。
  • 歲出部分依照協商結論通過，多項預算經討論後部分減列或凍結，並要求外交部提交書面報告。
  • 「一般行政」項下「基本行政工作維持」預算減列10萬元。
  • 「一般行政」項下「檔案及資訊處理」編列的「強化資訊安全專案經費」凍結500萬元，並要求外交部3個月內提出書面報告後始得動支。
  • 「一般行政」項下「檔案及資訊處理」編列的「NGO雙語網站維護費營運經費」凍結100萬元，待外交部提出「NGO網站改善計畫」並經委員會同意後始得動支。
  • 「一般行政」項下「檔案及資訊處理」編列的「國內外各項資訊及週邊設備、資料庫與系統維護等經費」減列10萬元。
  • 「一般行政」項下「檔案及資訊處理」編列的「資訊軟硬體設備費」凍結300萬元，提出書面報告。
  • 「一般行政」項下「檔案及資訊處理」編列的「檔案庫水電費、租金、押金、場地整理及檔案架等經費」減列20萬元。
  • 「外交業務管理」項下「業務費」減列100萬元。
  • 「外交業務管理」項下「製作國情資料」凍結300萬元，待外交部提出書面報告後始得動支。
  • 「駐外文化中心基本行政工作維持」減列20萬元。
  • 「國際會議及交流」項下「補助台灣民主基金會」經常支出凍結500萬元，於蔡瑋去職後並向外交與國防委員會提出書面報告後予以解凍。
  • 「國際會議及交流」項下補助「世界自由民主聯盟中華民國總會」的經費減列67萬7,000元，科目自行調整。
  • 「國際合作」中拉丁美洲及加勒比海司編列的「加強雙邊及多邊合作」計畫中多明尼加部分凍結2,000萬元，俟多明尼加做出具體善意回應，並由外交部專案報告獲同意後始得動支。
  • 「國際合作」項下「辦理國際青年人才培訓及合作」經費刪減100萬元，科目自行調整。
  • 「第一預備金」減列50萬元，科目自行調整。
  • 「各項費用彙計表」中「獎補助費」減列40萬2,000元，科目自行調整。
  • 「各項費用彙計表」中「其他補助及捐助」經費減列10萬元，科目自行調整。
  • 領事事務局「領事事務管理」項下「印刷及製作護照」凍結200萬元，提出書面報告。
  • 外交及國際事務學院「外交領事人員訓練」項下「短期進修、專業訓練及國際交流」刪減30萬元，科目自行調整。
  • 外交部105年度預算審查完竣，送交財政委員會彙整後提報院會，毋需進行黨團協商，由黃偉哲委員作補充說明。

原始資料

公報
1047401
卷／期／冊
104／74／1
發布日期
2015-11-09
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