國安局105年度預算審查：聚焦資安、兩岸情勢與行政中立
外交及國防委員會會議日期：2015-10-22
立法院外交及國防委員會審查國家安全局105年度預算，主要討論國安局在資安防護、總統大選維安、兩岸情勢掌握、反恐作為及預算編列透明度等議題。立法委員就間諜查緝獎金、保密手機效能、中國統戰滲透、資安人才培育等提出質詢，國安局長楊國強則就相關政策與應處措施進行說明。會議最終通過多項預算刪減、凍結及決議，要求國安局針對特定議題提出書面報告或立法建議。
討論事項一
審查105年度中央政府總預算案關於國家安全局主管收支機密及公開部分
核心議題
- 本次審查主要聚焦於國家安全局105年度公開與機密預算編列的合理性與透明度，並延伸討論國家資通安全防護、總統大選維安、兩岸情勢與中國統戰、反恐機制及情報工作行政中立等多元國家安全議題。
- 會議亦針對國安局的組織職能、人事費用公開化、營區土地訴訟、員工教育訓練及車輛採購等內部管理問題進行檢視。
相關爭議
- 國安局保密手機的資安防護能力：多位委員質疑國安局自豪的保密手機是否真能防範中國北斗衛星定位與竊聽，尤其針對其GPS功能及對總統候選人提供的意願，局長堅稱絕對保密但遭質疑。
- 國安局預算透明度與人事費編列：多位委員認為國安局公開預算佔比過低，尤其人事費用大部分仍列機密，要求將情報及情報支援等一級單位主管待遇移至公開預算編列，以減少黑箱疑慮。
- 資安人才培育與網軍反制能力：委員關切國安局資安業務人員專業證照比例偏低，且特考招募資安人才面臨無人報考窘境，質疑其反制中國網軍的能量不足，要求檢討人才進用制度。
- 國家安全局營區土地訴訟爭議：委員指出國安局現址土地涉占用民地且一、二審敗訴，質疑在產權未定下編列房屋建築養護費及設備費用不當，要求國安局積極處理並清查房地產權。
- 國安局行政中立與選舉介入疑慮：委員質疑國安局可能透過媒體放話或情蒐介入總統大選，要求國安局嚴守行政中立，不得運用情資影響選舉公平性。
- 總統維安車輛採購預算增幅：委員質疑國安局為總統副總統維安購置車輛的預算較前任大幅增列，且高單價7人座警備車數量遠超配賦數，要求檢討車輛購置規劃的妥適性。
- 反恐情資蒐報能量不足：委員指出我國反恐情資多依賴國際合作，自行蒐報能量不足，並提醒國安局應主動掌握硝酸銨、硝酸鈉等危險物品流向及本土恐怖主義發展。
立法委員發言
黃偉哲 立法委員
- 關切外國間諜查緝獎金不足問題，建議動用預備金並肯定鼓勵士氣作用。
- 質詢總統大選維安人員編組及資安防護規劃，指出國安局對全國資安防護能量不足。
- 要求國安局建議軍方及機敏單位避免使用中國大陸手機，並釐清安全手機的定義。
- 提案要求減列「情報行政」預算1,000萬元，並就多項業務費、設備費科目提出刪減或凍結提案。
楊應雄 立法委員
- 質詢國安局保密手機的使用範圍及效能，建議向行政院推廣使用。
- 關切孤狼式恐怖主義的防治構思，要求國安局掌握國內危險份子動向。
- 詢問職棒炸彈恐嚇事件的維安處置，肯定國安局應對態度。
- 質詢美國亞洲戰略及兩岸關係判斷，建議台灣扮演積極和平角色。
蔡煌瑯 立法委員
- 質疑國安局保密手機（HTC）能否有效防範北斗衛星定位及APP入侵，要求國安局注意此潛在資安風險。
- 質疑總統候選人為何不使用國安局保密手機，並指出市面手機可能被中國掌握定位和通話內容。
- 批評國安局對北斗衛星的反制措施過於消極，僅止於不下載不明軟體。
- 嚴正質疑國安局高層透過媒體放話，介入總統大選，要求嚴守行政中立並徹查。
陳鎮湘 立法委員
- 提出台灣在全球變局下的生存之道，強調國防武力建置與對外彰顯和平締造者角色。
- 主張兩岸關係應以「九二共識、一中各表」為基礎，並質疑「維持現狀」的定義。
- 要求國安局澄清卡式台胞證的資安疑慮，並說明其統戰本質與應對態度。
- 關切中共高分四號衛星對情蒐的影響，並詢問其軍事用途。
李桐豪 立法委員
- 質詢國安局保密手機與一般手機通話的保密問題，指出機密可能因對方手機被追蹤而洩漏。
- 關切政府官員使用私人e-mail處理公務的資安風險，質疑國安局缺乏管理機制。
- 批評國安局預算結構，機密預算佔比過高，並質疑部分公開預算項目（如金屬檢查門）的必要性。
- 關切中國大陸在南海的軍事擴張，並要求國安局對南海情勢有因應措施。
林郁方 立法委員
- 質疑國安局採購巨量封包訊號蒐集伺服器及行動裝置分析系統是否用於網路監聽或情蒐，並諷刺國安局不承認監聽的慣例。
- 提醒國安局營區土地訴訟案敗訴的風險，不應持續投入設備建置。
- 質詢美方是否知會台灣其軍艦進入南海12哩的行動，並關切習近平對台政策的變化。
- 關切中共在軍事上對台的常態性演訓及潛在手段。
邱志偉 立法委員
- 質詢國安局保密手機的定義、功能及提供對象，建議將國會議員納入申請範圍以確保國家機密安全。
- 關切大選期間國家安全威脅來源，特別是中國情治人員利用陸客觀光名義蒐集情資的風險。
- 質詢總統候選人維安特勤人員部署時程，建議提早進駐以確保安全。
- 關切國內反恐情資蒐報能量及對硝酸銨、硝酸鈉等危險化學品流向的掌握。
蕭美琴 立法委員
- 質詢中國慶祝抗戰70週年閱兵活動中，台灣退休官員參與的名單及國安局的掌握程度。
- 關切中國對台灣民間及基層的統戰工作，特別是與選舉的關聯性，要求國安局進行專案報告。
- 批評國安局情蒐業務偏離核心，仍蒐集「民情民瘼」而非聚焦外力介入與國家安全威脅。
- 提案要求凍結「情報建築及設備」預算，並建議檢討員工國內進修補助標準。
詹凱臣 立法委員
- 質疑國安局情報分享機制，指出在野黨委員比國安局先收到情報的異常情況。
- 質疑手機保密性，指出德國總理梅克爾被監聽案例，並認為國安局預算減少不合理。
- 關切總統候選人維安人員使用槍械的權利，以及電腦被監看的可能性。
- 對恐怖主義的定義提出質疑，並認為卡式台胞證的統戰疑慮過於恐共。
孔文吉 立法委員
- 質詢原住民地區檢查哨的設置必要性，認為其已無軍事用途卻造成族人出入不便，應檢討撤除。
馬文君 立法委員
- 建議國安局應公開保密手機的系統架構，以消除候選人對被監控的疑慮，並改善手機設計以符合人性需求。
- 質疑國安局對LINE等通訊軟體資安疑慮缺乏警告作為，並關切美國稜鏡計畫對資訊蒐集的影響。
- 批評國安局反制中國網軍的能量不足，建議積極尋找民間資安人才並加強人員培訓。
- 質詢國安局是否曾購買LINE和Skype的資訊內容。
周倪安 立法委員
- 質詢國安局長楊國強的年齡、軍銜及職務背景，關切其任期短暫與馬總統的特殊任務指示。
- 關切總統大選後至520交接期間的空窗期，中國可能採取的政治動作及對台灣社會的影響。
- 質詢國安局是否採購具追蹤功能的無線電電波干擾器，並關切行蹤不明中國觀光客對國家安全的潛在風險。
- 要求國安局說明網域安全處的預算編列、具體裝備及績效，並釐清與國防部職能的重疊性。
陳唐山 立法委員
- 闡述台灣外交政策應親美、親日，而非親中，強調中國對台灣的領土野心與軍事威脅。
- 指出中華民國政府過去的反共教育導致今日局面，呼籲思考台灣的國際定位與朋友選擇。
- 質詢國安局、調查局、國安會等情報單位之間的會議協調機制，特別是在面對中國威脅及選舉期間的頻率。
蔡錦隆 立法委員
- 書面質詢網路間諜攻擊、共軍竊取資訊及中共未來戰略分析。
- 書面質詢共諜案處理（李志豪假釋、兩岸換俘可能性）及管制措施。
- 書面質詢總統維安車輛汰換經費大幅增加的原因。
江啟臣 立法委員
- 書面質詢日本首相登美國航母事件，要求評估亞太情勢下台灣的對外策略。
- 書面質詢共諜案處理，特別是李志豪假釋後的管制，以及兩岸間諜待遇差異與換俘可能性。
- 書面質詢總統維安車輛汰換預算大幅成長的原因。
相關人員回應
楊國強 國家安全局局長
- 若工作有實際需要，會動用預備金支應情蒐和反間諜工作。
- 總統大選維安至少準備4組人員，中國對台刺探沒有底線。
- 國安局資安防護能量尚不足以照顧全國，正進行5年建置計畫，建議國人自保並避免下載不明廣告。
- 國安局保密手機為自行研發晶片，已淘汰舊式冠明手機，絕對不會使用中國大陸手機，並同意建議政府單位避免使用。
- 證實國安局保密手機可供政府機關首長及相關情治單位使用，對其保密性有信心，且已移除GPS功能。
- 承認孤狼式恐怖主義難以防範，需從情蒐專注行為異常者，特勤單位對特殊行為者有掌控。
- 說明新莊球場炸彈恐嚇事件維安處置，強調不會有問題，並對未來選舉維安提高警覺。
- 表示對美國亞洲戰略掌握清楚，兩岸壓力始終未減，台灣應扮演積極和平角色，不選邊站。
- 卡式台胞證與紙本相同，無洩密問題，但承認是統戰，關鍵在國人自信心。
- 中共高分四號衛星解析度差，主要用於反介入，監視大型目標。
- 國安局未管理政府官員私人e-mail用於公務，強調依《國家機密保護法》規定，但承諾檢討管理措施。
- 表示總統副總統卸任後使用舊車輛，新任總統配新車，符合規定。
- 否認國安局有監聽設備，強調採購設備用於網域安全防禦，承諾對營區土地訴訟案會遵照委員方式處理。
- 表示習近平對台政策是「緊的更緊，鬆的更鬆」，在外交上持續打壓台灣，國安局會密切關注軍事動態。
- 說明保密手機主要功能為防止竊聽及資安保護，提供給機關首長及次長申請，國會議員若有需求可考量。
- 承認大選期間國家安全情勢愈接近愈緊張，主要威脅來自對岸，國安局有充分掌握與應變措施。
- 特勤人員依《總統副總統選舉罷免法》規定，自候選人登記日起進駐，目前已成軍但尚未進駐候選人。
- 證實國安局有跨國反恐聯防機制，但國內自行蒐報情資難以說明個案，承諾會關注硝酸銨、硝酸鈉等原料流向。
- 表示有掌握中國抗戰閱兵活動中台灣重要人士名單，並會監控中國統戰活動與選舉的關聯性，可擇期專案報告。
- 否認國安局情蒐立法院考察或民情民瘼，強調已依委員指導修訂業務。
- 否認國安局預算縮減影響維安，解釋為分年編列，並強調車輛老舊問題。
- 否認採購具追蹤功能的無線電電波干擾器，並表示對行蹤不明中國觀光客有專案查緝。
- 說明網域安全處公開預算為5,700多萬元，機密部分可私下報告。
- 強調國安團隊要整合、努力，主要任務為維護總統及二合一選舉安全。
柯保林 副指揮官
- 說明總統、副總統維安車輛汰換政策，即新任總統配新車，舊車撥交給卸任元首使用，汰換週期約8年。
- 證實目前國安局約有三分之二的車輛已逾使用年限，但今年已採購40輛安維車輛。
劉鴻晨 處長
- 說明102至104年度公開預算賸餘款原因，強調預算已逐年緊縮且執行率良好，建議免予刪減。
- 解釋「資訊服務費」為資訊系統及資料庫委商維護合約預算，與其他科目無重複。
- 說明未足額進用身心障礙人士是因法規作業時間，建議凍結部分預算而非刪減。
- 解釋報章雜誌訂閱用於蒐集公開情報，承諾檢討電子化，但建議免予刪減。
- 說明營區環境清潔委外是必要支出，士官兵主要負責安全防護及戰備演訓。
- 解釋房屋建築養護費是實際需求，與土地訴訟問題無關。
- 解釋教育訓練費是為提升同仁情報任務能力，不應刪減。
- 說明訓練中心自有車輛老舊，租賃巴士是因應學員受訓需求。
- 解釋按日案件計資酬金為講座鐘點費，已較上年度減列。
- 說明教育訓練物品費用已緊縮，但仍需購置特勤訓練用槍彈耗材。
- 說明教育訓練一般事務費是為因應增額錄取人員訓練需求。
謝明禮 處長
- 說明經勞動部職務分析後，國安局已獲准免除身心障礙者定額進用義務，目前正等待衛福部法規作業完成。
王德麟 副局長
- 建議將決議案中「要求」修正為「建請」，以改為建議性質。
陳星州 主任
- 建議修正決議案中關於「機關人員權益受損情形」的文字措辭。
劉毅凡 組長
- 建議將決議案中「針對非法監聽、監視之作為予以檢討」修正為「加強通訊監察作業之審核」。
- 建議將決議案中「建請國安局儘速完成相關立法」修正為「建請國安局向主管機關提出立法建議」。
- 建議將決議案中「專案報告」修正為「書面報告」。
相關後續
- 國家安全局105年度預算（公開部分）經審查，其中「情報行政」計畫減列100萬元，資訊服務費減列20萬元，稅捐及規費減列10萬元，業務費/物品減列10萬元，一般事務費減列5萬元，雜項設備費減列5萬元，教育訓練業務費/物品減列10萬元，教育訓練一般事務費減列5萬元。
- 多項預算提案經協商後撤案，包括第4、5、12、16、17、18、20至25、29至37案。
- 多項決議案獲得通過，包括建議國安局提高公開預算比率、將情報及情報支援等單位主管待遇移至公開預算編列、調整內部組織應依法辦理並提出書面報告、檢討員工國內進修補助標準、提升資通安全人員專業能力、擘劃彈性用人管道以網羅資安人才等。
- 關於身心障礙者定額進用差額補助費，主決議國安局不應動支105年編列的差額補助費，並應充分保障已進用身心障礙者工作權益。
- 關於總統副總統維安車輛採購，主決議要求國安局自106年起每年固定編列車輛汰除預算，並檢討車輛編制以節約公帑。
- 關於因公傷殘人員慰問金及安養津貼，決議要求行政院及國安局依照相關規定於11月底前完成發放規定及作業。
- 關於國安局營區土地爭議，決議要求國安局確實清查房地產權適法性，並研擬因應方案。
- 關於行政中立與選舉情資保密，決議要求國安局及情報機關恪遵行政中立，嚴守選舉情資秘密。
- 關於非法監聽與資訊蒐集，決議要求國安局加強通訊監察作業審核，並依個人資料保護法辦理。
- 關於中共衛星發展、中國-拉丁美洲論壇、國家安全作業中心及東/南海情勢發展等議題，決議要求國安局提出書面報告。
- 國家安全局105年度預算已審查完竣，將由財政委員會彙整後提報院會，院會審理前不須交由黨團協商。
原始資料
- 公報
- 1047401
- 卷／期／冊
- 104／74／1
- 發布日期
- 2015-11-09
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON