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交通委員會審查NCC、民航局、氣象局與運研所105年度預算

交通委員會會議日期:2015-10-19

立法院交通委員會針對國家通訊傳播委員會、交通部民用航空局、交通部中央氣象局及交通部運輸研究所的105年度中央政府總預算案進行審查。會議中,委員們就行動寬頻建設、離島航線營運、氣象預報準確度、運輸研究成效及預算編列嚴謹性等議題提出質詢與多項提案。最終,部分預算經審查照列,多數爭議預算則被凍結或要求提出書面報告,部分提案則獲通過或送院會協商。

討論事項一

審查105年度中央政府總預算案關於國家通訊傳播委員會單位預算

核心議題

  • 本次審查聚焦於國家通訊傳播委員會(NCC)的105年度預算,特別是「加速行動寬頻建設與服務」計畫的經費編列、執行效率,以及NCC在電信服務品質、消費者權益保障、媒體內容監管、基地台設置等方面的職責履行狀況。
  • 委員們對預算重複編列、執行率低、跨國網路服務管理、兒少內容防護、收視率調查問題、有線電視插播廣告、無線台必載、高頻廣播釋照及偏鄉測試地點不足等議題表達高度關切。

相關爭議

  • 「加速行動寬頻建設與服務」計畫預算編列6億3,400萬元,被質疑與既有業務重複且執行率僅1.35%,有浮編之虞。
  • 電磁波溝通平台編列2,300萬元委辦費,委員認為在科學未確定前,主管機關強力宣導不當。
  • 基地台場址取得不易,公部門釋出率僅6.04%,NCC被指督導不力。
  • 跨國通訊軟體(如LINE、Netflix)漠視我國消費者權益,定型化契約不平等,NCC及相關單位應制定法律規範。
  • 電信業者小額付費機制與GooglePlay連結門號缺乏認證管控,恐造成未成年誤購及消費爭議。
  • iWIN網路內容防護機構對境外兒少色情網站管理無力,僅能依靠平台自行下架,NCC實質作為不足。
  • 收視率調查由獨占公司以1,800戶樣本決定市場解讀,影響傳播產業發展,NCC未善盡監督之責。
  • 有線電視系統業者自行插播廣告覆蓋原頻道廣告,影響消費者收視流暢性與完整性。
  • NCC未積極要求有線電視系統必載無線台,違反立法院決議,影響無線與有線電視產業衡平發展。
  • 高頻(短波)廣播頻率核配與釋照法規闕如,NCC對希望之聲電台的取締被質疑偏頗具針對性。
  • 4G網路服務品質不佳,許多地區或偏鄉無服務,高鐵及台鐵沿線通訊死角多,NCC督導不周。
  • 固網寬頻業者不保證頻寬,契約規避責任,消費者權益缺乏保障。
  • 卡通節目因檢舉遭打馬賽克或停播,影響節目完整性,NCC應建立明確規範而非一律要求業者檢討。
  • 4G頻譜拍賣時機爭議,現有業者基地台建設不足,恐導致新頻譜建設不足或荒廢。

立法委員發言

陳歐珀 立法委員

  • 提案全數刪除「加速行動寬頻建設與服務」6億3,400萬元預算,質疑其與既有業務相近、執行率低。
  • 提案凍結「一般行政」項下「人員維持」五分之一費用,要求NCC提升公務機關設置基地台數量並改善。
  • 提案凍結「提升4G網路服務品質」1,100萬元預算二分之一,質疑4G服務品質未達預期且NCC督導不周。
  • 要求NCC建立明確節目規範,避免因檢舉導致節目打碼或停播影響言論自由。
  • 要求NCC重新檢討4G頻譜釋出必要性,甚至停止104年釋頻計畫。

葉宜津 立法委員

  • 提案減列「加速行動寬頻建設與服務」5億元,質疑其有浮編之虞。
  • 提案刪減「加速無線寬頻網路基礎建設暨電磁波溝通平臺」委辦費2,300萬元,認為主管機關介入宣傳不當。
  • 要求NCC研擬未成年人使用手機安裝過濾軟體的可行性及管控機制。
  • 要求NCC針對有線電視系統業者自行插播廣告覆蓋原頻道廣告之行為採取必要措施。
  • 要求NCC就無線電視台必載議題提出因應書面報告。
  • 要求NCC重新檢討4G頻譜釋出必要性,甚至停止104年釋頻計畫。

李昆澤 立法委員

  • 提案減列「加速行動寬頻建設與服務」5億元,質疑其有浮編之虞。
  • 提案刪減「加速無線寬頻網路基礎建設暨電磁波溝通平臺」委辦費2,300萬元,認為主管機關介入宣傳不當。
  • 提案凍結「加速行動寬頻建設與服務」4億5,400萬元,要求NCC提出專案報告後始得動支。
  • 要求NCC建立長期監測機制並積極推動相關設施擴充需求,以改善電信連線品質不良問題。
  • 要求NCC召集業者訂定小額付費機制之管控措施,避免未成年誤購。
  • 要求NCC研議開放高頻(短波)廣播頻率核配及釋照,解決取締偏頗問題。

管碧玲 立法委員

  • 提案刪減「加速行動寬頻建設與服務」2億元,質疑資源重複投入且執行率低。
  • 提案刪減「加速無線寬頻網路基礎建設暨電磁波溝通平臺」委辦費2,300萬元,認為主管機關介入宣傳不當。
  • 要求NCC於3個月內研謀收視率調查改善計畫,提升電視節目品質。
  • 要求NCC於3個月內研議開放高頻(短波)廣播頻率核配及釋照。
  • 要求NCC檢討業者以文字免除應負責任之合法性,並要求契約與廣告一致,維護消費者權益。

羅淑蕾 立法委員

  • 提案凍結「加速行動寬頻建設與服務」計畫經費全數,要求提出書面報告公開揭露內容與進度。
  • 要求NCC應針對未成年人使用手機建議業者安裝過濾軟體及研擬管控機制。
  • 要求NCC應積極就現有法律要求有線電視系統必載依法設立之無線台。
  • 要求NCC加強對業者督導,簡化中華電信與其他業者提供消費者優惠措施時的轉換程序。

楊麗環 立法委員

  • 要求NCC及相關政府單位跨部會針對透過網路提供的跨國服務,於6個月內研議制定相關法律規範。
  • 要求NCC建立長期監測機制,並積極推動相關設施擴充需求,解決行動通信連線品質不良問題。
  • 要求NCC召集相關業者,訂定門號與帳號連結付費機制之管控措施。
  • 要求NCC與其他保護未成年者相關單位合作,隨時密切了解及防範LINE色情影片問題。
  • 要求NCC與交通部合作,在風景熱門區及多數民眾休閒區多設基地台,以利緊急通訊救援。
  • 要求NCC加強對業者督導,簡化中華電信與其他業者提供消費者優惠措施時的轉換程序。

簡東明 立法委員

  • 提案凍結「加速行動寬頻建設與服務」1億元,因截至104年8月底執行率僅1.35%。

相關人員回應

石世豪 主任委員 國家通訊傳播委員會

無相關發言紀錄

相關後續

  • 國家通訊傳播委員會單位預算,除第2至11案保留,待「處理未審查完竣部分」時繼續處理外,餘均處理完畢。
  • 歲入部分,第2款罰款及賠償收入、第3款規費收入、第4款財產收入、第7款其他收入均照列。
  • 歲出部分,第2款行政院主管第14項國家通訊傳播委員會13億0,804萬3,000元照列。
  • 委員於質詢中要求提供相關書面資料或未及答復部分,請國家通訊傳播委員會儘速以書面答復。
  • 本項通過決議19項,內容涵蓋基地台設置、跨國通訊軟體規範、電信小額付費管控、兒少網路內容防護、收視率調查、有線電視廣告覆蓋、無線台必載、偏鄉業餘無線電考場、傳播內容品質提升、寬頻服務品質、卡通節目審查、手機綁約資訊揭露、4G頻譜釋出等議題,並要求NCC於限期內提出書面報告或改善計畫。

討論事項二

審查105年度中央政府總預算案關於交通部民用航空局單位預算;審查105年度中央政府總預算案附屬單位預算非營業部分關於交通部主管交通作業基金─民航事業作業基金分預算

核心議題

  • 本次會議合併審查交通部民用航空局的105年度單位預算及民航事業作業基金分預算,討論重點涵蓋桃園機場建設、離島航線營運、廉價航空消費糾紛、恆春機場存廢、飛航安全、機場計程車排班、超輕型載具管理、機場服務費運用、松山機場土地購置及紅火蟻防治等議題。
  • 委員們特別關注桃園鐵路地下化與治水工程介面、廉價航空消費者權益保障、離島交通服務中斷、機場擴建與土地徵收爭議、以及民航局預算編列與人力運用效率等問題。

相關爭議

  • 桃園鐵路高架化改地下化,影響治水工程進度與介面協調,桃園市政府可行性評估尚未送交通部。
  • 廉價航空消費糾紛屢傳,民航局處理方案不足,要求成立專責小組並設置申訴專線。
  • 全球通航空公司交機延誤問題,恐影響105年起離島航線(蘭嶼、綠島等)營運,要求民航局徹查並確保服務不中斷。
  • 恆春機場載客量歸零,每年仍編列千萬經費維持,被質疑存廢或轉型計畫未定。
  • 桃園機場停機坪不足導致地面塞機,塔台航管與地面調度指揮分工權責不清。
  • 桃園機場排班計程車擬增100台,要求保留50%名額給桃園市計程車,並檢討相關規定。
  • 超輕型載具違規飛行時有所聞,取締困難,形成飛安隱憂。
  • 桃園航空城徵收計畫預備聽證程序疑似個資外洩,影響程序正當性。
  • 松山機場購置土地案(112億餘元)因機場定位不明、未來土地用途存變數,被質疑資源配置不合理。
  • 民航局人事費編列將增員68人,其中32人列公務預算,36人列民航基金,被質疑違反預算法規定。
  • 機場服務費五成撥入觀光發展基金,有違成本與使用者付費原則,被要求全數專款專用於機場建設。
  • 台北國際航空站(第二航廈)補強工程未依規定審查,排除建議補強方式,遭監察院糾正,影響結構耐震與公共安全。
  • 國內航空機票退票規定僵硬不合理,手續費收取比例未依日期遠近差別化。
  • 國籍航空公司飛安事故頻傳,民航局僅以罰款手段,未能根本改善飛安。
  • 機師不當應用求救訊號,甚至謊報油量搶先降落,恐危及飛航安全。

立法委員發言

楊麗環 立法委員

  • 關切桃園鐵路高架化改地下化對治水工程的影響,要求交通部與桃園市政府協調公開可行性評估內容及進度。
  • 要求交通部協調桃園市政府加速桃園捷運綠線G5、G6站發包動工。
  • 要求交通部解決南崁交流道嚴重塞車問題,研擬繞道或增設支線交流道。
  • 要求交通部輔導業者儘速開通桃園經國道3號至台北、新北的兩條公車路線。
  • 建議在國道3號八德到大興西路交流道中間新增交流道,以疏散車潮。
  • 要求交通部與相關單位協調桃園機場塔台航管與地面航機調度指揮權責劃分。
  • 要求交通部民航局及機場公司檢討桃園機場排班計程車規定,保留50%名額給桃園市計程車。

羅淑蕾 立法委員

  • 質詢孕婦在華航飛機上產女事件,要求檢討安檢疏失,並要求華航向該婦女追償因迫降產生之數百萬元費用。
  • 質疑運研所研究報告對減少交通事故功能不彰,交通事故傷亡人數逐年增加。
  • 批評運研所對計程車駕駛執業年齡延長議題未提供明確結論,僅建議交通部評估,缺乏專業建議。
  • 提案凍結民航局人事費3億2,556萬4千元全數,要求明確區分非營業特種基金預算與公務預算的編列範圍。
  • 提案凍結松山機場購置土地31億4,555萬7千元二分之一,認為機場定位不明無擴建必要。
  • 要求民航事業作業基金凍結機場服務費11億5,211萬元二分之一,質疑其五成撥入觀光發展基金有違成本與使用者付費原則。

葉宜津 立法委員

  • 強烈要求華航向孕婦產女事件中的簡姓女子求償,並引以為鑑。
  • 批評運研所與工會溝通不足,公文過晚送達,影響會議準備。
  • 質疑運研所派遣員額高達24人,佔15%,且辦理核心業務,人力運用不當。
  • 批評港研中心人力佔運研所四成,研究項目重複且無重大變化,人力分配不均,要求交通部處理。
  • 提案凍結民航局人事費3億2,556萬4千元五分之一,質疑將增員列於公務預算與民航基金不合理。
  • 提案凍結民航事業作業基金中松山機場購置土地31億4,555萬7千元二分之一,因機場定位不明且遷移為多數民意。
  • 要求民航局在1個月內調查國內航空公司機票退票規定,並擬定合理手續費收取比例。
  • 建議交通部民航局應運用民用航空法停止國籍航空公司營業或廢止許可,以改善飛安問題。

李鴻鈞 立法委員

  • 要求民航局於3個月內成立專責廉價航空消費糾紛處理小組,並設置申訴專線。
  • 建議交通部民用航空局應儘速與業者研議規劃開闢綠島、蘭嶼直飛台北松山機場及高雄小港機場之航線。
  • 要求民航局追蹤全球通公司購置新機計畫,確保離島航空營運不中斷。
  • 要求民航局針對機師不當應用求救訊號問題提出改善書面報告。
  • 建議運研所研究利用中央山脈走廊推行空中觀光,活化偏僻機場如恆春機場。
  • 關切高齡化社會高齡駕駛問題,要求交通部擬定應對辦法,並盡快提報醫療諮詢委員會。

簡東明 立法委員

  • 要求民航局立即徹查全球通航空公司突然宣布無力經營離島航線一案,並於1個月內提出書面報告。
  • 要求民航局儘速檢討恆春機場存廢或提出轉型計畫,於1個月內提出書面報告。
  • 提案凍結民航局105年度「一般行政」1億元,因其處理離島航線及恆春機場問題不當。
  • 提案刪除「松山機場10跑道端北側跑道地帶、安全區及燈光用地取得計畫」300萬元預算,因計畫尚未經行政院核定。

許淑華 立法委員

  • 要求交通部民航局加強監督及輔導低成本航空公司,兼顧飛航安全及消費者權益。
  • 要求交通部民用航空局針對台北國際航空站第二航廈補強工程弊案,督促廠商重新施作或補強,並檢視全國其他機場建築安全。
  • 提案凍結民航局105年度「一般行政」1億元,因其處理離島航線及恆春機場問題不當。
  • 提案凍結民航局人事費四分之一,要求改善公務預算與民航基金編列範圍不符問題。

王進士 立法委員

  • 要求民航局如新增國際線航班應以高雄小港機場為主,並增加小港機場與兩岸及國際熱門航點之航班。
  • 要求民航局與執法機關研擬有效之超輕型載具違規取締方式,降低事故風險。

劉櫂豪 立法委員

  • 建議民航局應儘速與業者研議規劃開闢綠島、蘭嶼直飛台北松山機場及高雄小港機場之航線,並於105年度春節前正式營運。
  • 要求民航局即時追蹤全球通公司購置新機計畫,提供必要協助與應變措施,確保離島航空營運不中斷。
  • 提案凍結民航事業作業基金「固定資產建設改良擴充」項下「專案計畫─繼續計畫─桃園航空城機場園區用地取得計畫」經費三分之一,要求調查預備聽證個資外洩問題。
  • 提案凍結民航事業作業基金「一般建築及設備計畫」編列53億0,299萬9,000元之五分之一,因松山機場未來發展存變數,應待規劃核定後再購置。
  • 提案凍結民航事業作業基金「專業服務費」項下電子計算機軟體服務費與電腦軟體攤銷費用全數,質疑有重複編列之虞。
  • 提案凍結民航事業作業基金「材料及用品費用」項下油脂相關經費全數,因國際原油下跌但預算未隨之減少。
  • 提案刪減民航事業作業基金「民用航空運輸業經營離島偏遠航線營運虧損補貼」2億5,000萬元,質疑因業者引進新機而增加補貼有圖利業者之嫌。
  • 提案刪除民航事業作業基金「國際機場時間帶協調業務分攤款」190萬元全數,並要求民航局設置國際機場時間帶協調委員會。
  • 提案凍結民航事業作業基金「一般建築及設備計畫─交通及運輸設備」三分之一,要求民航局提出相關資產細目並詳細編列於預算書內。

陳素月 立法委員

  • 提案凍結民航局「一般行政」項下「人員維持」之費用五分之一,要求提升公務機關設置基地台數量並改善。
  • 要求交通部民航局應全面加強監督及輔導低成本航空公司,並於2個月內提出書面報告。
  • 要求民航局研擬設立航空服務消費爭議小組,並公布申訴專線,以維護消費者權益。
  • 要求民航局針對機師不當應用求救訊號問題提出相關改善書面報告。
  • 要求交通部於3個月內評估「國際機場園區發展條例施行細則」機場服務費專款專用於機場相關建設。
  • 要求交通部民用航空局應於3個月內向立法院交通委員會提出書面報告,說明外包費問題。

相關人員回應

陳建宇 部長 交通部

  • 華航孕婦產女事件,不鼓勵不顧安全行為,將請華航研究追償費用。
  • 桃園鐵路高架化改地下化,市府可行性研究完成後需報交通部審查,會提醒市府考量治水問題。
  • 桃園捷運綠線綜合規劃已於10月2日報行政院。
  • 南崁交流道塞車問題,運研所正與地方政府研究區域交控及號誌重整。
  • 將要求公路總局盡快處理桃園往新北、台北公車路線通車問題。
  • 桃園高齡駕駛問題已著手研究,預計年底前提報醫療諮詢委員會訂定標準。
  • 蘇花改通車後車流擁擠問題,交通部正處理台9線與蘇花改銜接、北宜快速道路提升方案,並與地方政府研究公共運輸搭配。

林志明 局長 民用航空局

無相關發言紀錄

費鴻鈞 總經理 桃園國際機場股份有限公司

無相關發言紀錄

相關後續

  • 交通部民用航空局單位預算及交通部主管交通作業基金─民航事業作業基金分預算,均處理完畢。
  • 歲入部分照列。
  • 歲出部分,第14款交通部主管通過決議1項,要求交通部協調桃園市政府公開桃園鐵路高架化改地下化可行性評估內容、通車時程、徵收土地範圍、工程技術、經費及審查進度,並於1個月內提出書面報告。
  • 通過決議17項,內容涵蓋加班費凍結、廉價航空消費糾紛處理小組設立、離島航線營運追蹤、恆春機場存廢與轉型、高雄機場航班增加、桃園機場停機坪調度、排班計程車規範、超輕型載具取締、離島航線規劃、低成本航空監督、航站建築耐震、機票退票規定、飛安改善、機場服務費運用、紅火蟻防治等議題,並要求相關單位限期提出書面報告或改善計畫。
  • 委員於質詢中要求提供相關書面資料或未及答復部分,請交通部及相關單位儘速以書面答復。
  • 關於機場捷運票價及接駁路線規劃的提案,將另作專案處理。

討論事項三

審查105年度中央政府總預算案關於交通部中央氣象局單位預算

核心議題

  • 本次審查主要針對交通部中央氣象局105年度單位預算,討論重點在於氣象預報準確度、氣象科技研究計畫成效、地震海嘯觀測系統建置與修復、五分山雷達儀損壞修復,以及氣候變遷因應策略。
  • 委員們質疑氣象預報準確度屢受質疑,研究計畫未能有效提升技術,海纜觀測系統建置評估不足且受損,並呼籲加強東部地區防災建設及氣象資訊應用與社群互動。

相關爭議

  • 氣象局氣象預報準確度屢受質疑,颱風強度、降雨量、路徑預報誤差仍有改進空間。
  • 「氣象科技研究」項下颱風專案研究及短期氣候預測計畫以外包人力方式為之,被質疑未足夠重視技術提升。
  • 「氣象資訊之智慧應用服務計畫」編列3億1,900萬元,被質疑必要性與急迫性,且其基礎計畫曾因採購瑕疵延遲交付。
  • 東部海域電纜式海底地震儀及海洋物理觀測系統建置計畫評估不足,修正計畫一再變更,且海纜受損影響地震測報與預警。
  • 五分山氣象雷達儀因蘇迪勒颱風嚴重受損,修復期間替代方案資訊可用性、完整性及正確性不明。
  • 中部地區(彰化縣)缺乏有專業人員駐守的氣象站,影響當地農業及應變能力。
  • 氣象局官方社群媒體過於制式化,缺乏與民眾互動溝通機制,未能有效普及氣象知識。
  • 颱風各警戒地區風力預測僅以縣市作為分區,難以提供各縣市首長作為是否放假的依據。
  • 「時空資訊雲落實智慧國土計畫」及「新發射氣象衛星資料之接收及其產品應用計畫」等新興計畫未經行政院核定即編列預算,違反預算法規定。

立法委員發言

陳歐珀 立法委員

  • 提案凍結「氣象科技研究發展」項下「氣象科技研究」、「氣候變遷應用服務能力發展計畫」及「發展小區域災害性天氣即時預報系統」等計畫經費五分之一,質疑氣象預報準確度屢受質疑。
  • 提案凍結「氣象資訊之智慧應用服務計畫」經費五分之一,因其基礎計畫曾有採購瑕疵,要求詳實揭露採購資訊。
  • 提案凍結「海纜觀測系統擴建計畫」、「防災觀測系統擴建計畫」經費四分之一,要求氣象局儘速完成系統建置及修復工程。
  • 提案凍結五分山雷達儀修復經費五分之一,要求氣象局詳盡報告替代方案資訊可用性與正確性。
  • 要求氣象局儘速評估辦理地震海纜系統擴建作業,以降低強烈地震、海嘯與海底火山對宜蘭的威脅。
  • 要求交通部督促中央氣象局積極推動執行「雲嘉南及宜蘭兩低窪地區建置防災降雨雷達」。

劉櫂豪 立法委員

  • 提案凍結「氣象科技研究」項下颱風專案研究計畫及短期氣候預測技術計畫經費五分之一,質疑氣象局未足夠重視技術提升。
  • 提案凍結「地震測報」項下「地震與海嘯早期警報計畫」、「海纜觀測系統擴建計畫」及「防災觀測系統擴建計畫」等預算科目五分之一,質疑海纜觀測系統整體評估不足且計畫一再變更。
  • 要求交通部中央氣象局儘速規劃彰化縣境內增設有專業人員駐守之氣象站。

羅淑蕾 立法委員

  • 提案凍結「氣象資訊之智慧應用服務計畫」經費五分之一,質疑其必要性及急迫性。
  • 提案凍結「海纜觀測系統擴建計畫」經費二分之一,要求提出書面報告。
  • 提案凍結「防災觀測系統擴建計畫」經費二分之一,要求提出書面報告。

管碧玲 立法委員

  • 提案凍結「海纜觀測系統擴建計畫」經費二分之一,要求提出書面報告。
  • 提案凍結「防災觀測系統擴建計畫」經費二分之一,要求提出書面報告。
  • 提案凍結「新發射氣象衛星資料之接收及其產品應用計畫」全數,要求行政院核定後再向交通委員會報告。

葉宜津 立法委員

  • 提案凍結「氣象資訊之智慧應用服務計畫」經費五分之一,質疑其必要性及急迫性。
  • 要求交通部應儘速辦理地震海纜系統擴建作業,以增進地震與海嘯之偵測能力。
  • 要求交通部中央氣象局在知識性與教育性的互動服務上,加強網路社群管理員及小編群掌握網路動態,即時回應氣象與地震等相關議題。

李鴻鈞 立法委員

  • 建議交通部中央氣象局未來進行颱風各警戒地區風力預測時,應以鄉、鎮、區作為預測分區,以利民眾因應及縣市決定放假。
  • 要求交通部中央氣象局與交通部合作,風景熱門區及多數民眾休閒區基地台應多設,以利民眾緊急時通訊救援的方便性。

楊麗環 立法委員

  • 要求交通部中央氣象局儘速和行政院溝通,完成地震及海嘯防災海纜觀測系統與強震即時警報系統的建置及修復工程。
  • 要求五分山氣象雷達因蘇迪勒颱風受損嚴重,修復期間應充分掌握替代及輔助觀測資訊之完整性及正確性,並加強全台各氣象雷達防颱機制。
  • 要求交通部中央氣象局加強災害性天氣資訊掌握與監控,及相關資料連結與運用,以提供相關部會制定政策參考。

許添財 立法委員

  • 提案凍結「新發射氣象衛星資料之接收及其產品應用計畫」全數,因計畫未經行政院核定即編列預算,違反預算法第34條。

陳素月 立法委員

  • 提案凍結「新發射氣象衛星資料之接收及其產品應用計畫」全數,因計畫未經行政院核定即編列預算,違反預算法第34條。
  • 要求交通部中央氣象局儘速規劃彰化縣境內增設有專業人員駐守之氣象站。

相關人員回應

陳建宇 部長 交通部

無相關發言紀錄

辛在勤 局長 中央氣象局

無相關發言紀錄

相關後續

  • 交通部中央氣象局單位預算,處理完畢。
  • 歲入部分照列。
  • 歲出部分,第14款交通部主管第3項中央氣象局22億2,214萬4,000元照列。
  • 通過決議19項,內容涵蓋氣象科技研究與預報準確度提升、地震海嘯觀測系統建置與修復、五分山雷達儀修復、東部防災建設、氣象站增設、氣候資料庫建置、社群媒體互動、颱風預報分區、災害資訊整合等議題,並要求氣象局限期提出書面報告或評估計畫。
  • 委員於質詢中要求提供相關書面資料或未及答復部分,請交通部及相關單位儘速以書面答復。

討論事項四

審查105年度中央政府總預算案關於交通部運輸研究所單位預算

核心議題

  • 本次審查重點為交通部運輸研究所105年度單位預算,討論其研究成果的採行率與實際效益、預算編列的嚴謹性、人力運用效率(特別是工友、技工超額與派遣人力問題),以及對外委辦研究的比例。
  • 委員們質疑運研所的研究對交通安全改善功能不彰,預算編列態度草率,並呼籲其應更主動地研究氣候變遷因應、交通安全改善、智慧運輸整合、高齡駕駛等議題,並強化與地方政府的合作。

相關爭議

  • 運研所研究報告對減少交通事故功能不彰,交通事故傷亡人數逐年增加,被質疑研究成效。
  • 運研所對計程車駕駛執業年齡延長議題未提供明確結論,僅建議交通部評估,缺乏專業建議。
  • 運研所歲入預算編列過於保守,國際會議廳場地出租收入執行率遠超預算數,顯示預算編列態度不嚴謹。
  • 運研所辦公房舍帳面價值數字離奇,與同一路段其他單位差異巨大,被質疑低編地價、欠繳地價稅。
  • 運研所工友、技工超額配置18人,且大量進用派遣人員辦理核心業務,人力運用被質疑不當。
  • 運研所研究成果採行率號稱99%,但採行方式多為寄送報告或函送參考,被質疑虛應故事、作假。
  • 運研所微電影點閱率低、成本高、效益低,被質疑浪費公帑。
  • 運研所對大數據資料庫免費提供給廠商使用,卻未簽訂回饋契約或備忘錄,被質疑變相圖利廠商。
  • 運研所委辦費比例過高,業務功能性令人存疑。
  • 運研所對新型態計程車產業(如UBER)未提出解決之道,導致其違法又持續營業。
  • 運研所對蘇花改通車後車流疏通動線、花蓮地區交通流量問題缺乏完整研究與規劃。
  • 運研所對氣候變遷運輸設施風險評估計畫,在交通應變方面未展現具體成果。
  • 運研所對跨運具公共運輸無縫資訊整合機制規劃與輔導推動施作計畫,進度緩慢,未能有效整合資訊以提升便利性。
  • 運研所缺乏能力接手「時空資訊雲落實智慧國土計畫」,導致需委外辦理,被質疑能量不足。

立法委員發言

楊麗環 立法委員

  • 要求運研所解決南崁交流道塞車問題,研擬繞道或增設支線交流道。
  • 建議運研所在國道3號八德到大興西路交流道中間新增交流道,以疏散車潮。

羅淑蕾 立法委員

  • 批評運研所預算報告連字都寫錯,質疑其研究態度不嚴謹。
  • 指出運研所研究報告未能有效減少交通事故傷亡,質疑研究功能。
  • 批評運研所對計程車駕駛執業年齡延長議題未提供明確結論,缺乏專業建議。
  • 質疑運研所辦公房舍帳面價值數字離奇,與市價脫節,要求檢討欠繳地價稅問題。
  • 質疑運研所工友、技工超額配置,且派遣人力辦理事務性工作,人力運用不當。
  • 提案增列運研所歲入「租金收入」150萬元,因其國際會議廳出租率遠超預算編列。
  • 提案刪減運研所「一般行政」業務費271萬3千元,因其進用派遣人員辦理一般事務性工作。
  • 提案刪減運研所「運輸研究業務」2,000萬元,質疑其研究成果採行率虛應故事。
  • 提案要求運研所於1個月內提出辦公房舍使用改善計畫,並評估合署辦公可能性。

葉宜津 立法委員

  • 批評運研所與工會溝通不足,公文過晚送達,影響會議準備,要求立即改善。
  • 質疑運研所派遣員額高達24人,佔15%,且辦理核心業務,人力運用不當。
  • 批評港研中心人力佔運研所四成,研究項目重複且無重大變化,人力分配不均,要求交通部處理。
  • 提案增列運研所歲入「租金收入」150萬元,因其國際會議廳出租率遠超預算編列。
  • 提案刪減運研所「一般行政」業務費271萬3千元,因其進用派遣人員辦理一般事務性工作。
  • 提案凍結運研所「運輸科技應用研究業務」項下「海空運科技研究計劃」、「低碳運輸系統發展計畫」委辦費三分之一,質疑委辦經費過高。
  • 提案刪減運研所「運輸研究業務」2,000萬元,質疑其研究成果採行率虛應故事。
  • 提案要求港研中心人力於一年內降至三成。
  • 提案要求運研所於1個月內提出辦公房舍使用改善計畫,並評估合署辦公可能性。

李昆澤 立法委員

  • 質疑運研所報告採行率高達99%是虛應故事,實際政策採納率低。
  • 批評運研所對無人飛機管理疏失問題研究報告提出後,交通部一年後才提出法律修正案,反應遲緩。
  • 質疑運研所花費4,000萬元以上研究自行車安全,但交通事故仍逐年增加,成效不彰。
  • 質疑交通部花費數百萬元拍攝微電影,點閱率低,成本高、效益低。
  • 提案增列運研所歲入「租金收入」150萬元,因其國際會議廳出租率遠超預算編列。
  • 提案刪減運研所「一般行政」業務費271萬3千元,因其進用派遣人員辦理一般事務性工作。
  • 提案凍結運研所「運輸科技應用研究業務」項下「海空運科技研究計劃」、「低碳運輸系統發展計畫」委辦費三分之一,質疑委辦經費過高。
  • 提案刪減運研所「運輸研究業務」2,000萬元,質疑其研究成果採行率虛應故事。
  • 提案凍結運研所「時空資訊雲落實智慧國土計畫」800萬元預算全數,因計畫未經行政院核定。
  • 提案刪減運研所「時空資訊雲落實智慧國土計畫」100萬元,質疑與其他計畫有重複編列之嫌。
  • 提案刪除運研所「新發射氣象衛星資料之接收及其產品應用計畫」1,440萬5千元全數,因計畫未經行政院核定。
  • 提案要求運研所於1個月內提出辦公房舍使用改善計畫,並評估合署辦公可能性。

管碧玲 立法委員

  • 批評運研所歲入預算編列態度不嚴謹,國際會議廳出租收入執行率遠超預算數。
  • 質疑運研所辦公房舍帳面價值數字離奇,與同一路段其他單位差異巨大,要求檢討欠繳地價稅問題。
  • 指出運研所工友、技工超額配置18人,且派遣人力辦理一般事務性工作,人力運用不當。
  • 提案增列運研所歲入「租金收入」150萬元,因其國際會議廳出租率遠超預算編列。
  • 提案刪減運研所「一般行政」業務費271萬3千元,因其進用派遣人員辦理一般事務性工作。
  • 質疑運研所無法接手「時空資訊雲落實智慧國土計畫」,能量不足,應全盤檢視如何精進其能量。
  • 提案要求運研所於1個月內提出辦公房舍使用改善計畫,並評估合署辦公可能性。

陳歐珀 立法委員

  • 批評運研所施政計畫重西輕東,東部交通建設嚴重欠缺,鐵路一票難求、省道殘缺、國道塞車。
  • 要求運研所主動研究國道5號塞車問題,提出新的研究計畫或創意點子,而非被動回應。
  • 要求交通部保留國道客運業者一定比例或保障宜蘭在地人就業權益。
  • 要求交通部協助宜蘭縣發展電動公車,並將部分車輛作為宜蘭縣景點間的接駁。
  • 建議交通部積極發展鐵公路系統整合,並在國道5號頭城至烏石港段做分線。
  • 要求運研所應將乘客購票及定位資訊形成的大數據,應用於提出創新服務與應變計畫,提升決策品質。
  • 提案凍結運研所各類派遣人員經費三分之一,質疑其派遣人力擔任核心業務。
  • 提案凍結運研所「運輸科技應用研究業務」項下「海空運科技研究計劃」、「低碳運輸系統發展計畫」委辦費三分之一,質疑委辦經費過高。
  • 提案刪除運研所「交通旅運資訊多元整合服務計畫」700萬元經費全數,因計畫未經行政院核定。
  • 提案刪除運研所「時空資訊雲落實智慧國土計畫」800萬元經費全數,因計畫未經行政院核定。
  • 要求運研所於2個月內提出強化宜蘭在地交通接駁系統發展之評估報告。
  • 要求運研所與氣象局整合,提出氣象與各類交通建設整合資訊平台,並加速鐵公路建設風險地圖及相關平台之建立。
  • 要求運研所於2個月內提出如何藉由大數據分析輔助緊急輸運調度之研究報告。
  • 建請運研所儘速提出花蓮地區各地「低碳綠能交通接駁工具建置計劃」完成當地之智能接駁整合系統。
  • 建請運研所儘速提出蘇花改通車後車潮與流量疏通動線之詳細書面報告。
  • 建請運研所整合各項運輸系統的網路App軟體回報建置,並向旅行社及遊覽車業者宣導輔導配合行程分流及路線分散。

許添財 立法委員

  • 質疑運研所對每年車禍事件造成的國家經濟損失數據不明確,要求深入研究以作為保險政策及交通改善參考。
  • 質疑運研所研究紅綠燈與肇事率的關係,要求深入研究並提出改善結果。
  • 強調運研所作為研究單位應有遠見,研究應先行預測問題並提出預防措施,而非事後檢討。

許淑華 立法委員

  • 關切氣候變遷對台灣交通系統的衝擊,特別是山區公路與橋梁,要求運研所研究並提出防範措施。
  • 要求交通部以更積極態度,主動對全國2萬多座橋梁進行了解與評估,並編列補助經費進行先期改善,而非僅依地方政府申請。
  • 建議交通部多參考國外海島型國家因應氣候變遷的政策。

相關人員回應

陳建宇 部長 交通部

  • 將要求運研所改善預算編列不嚴謹問題。
  • 同意運研所應朝求償方向思考華航孕婦產女事件所產生的費用。
  • 表示運研所與公路總局正協同勞動部等單位處理計程車駕駛執業年齡延長議題,將很快提出體檢表並送醫療委員會。
  • 表示已要求運研所進行大數據分析,透過問卷調查了解旅運到宜蘭的公路和軌道數據,以提出解決方案。
  • 承諾會將委員意見轉達國道客運業者,請其優先考慮進用宜蘭在地人。
  • 表示交通部一直在努力協助宜蘭縣發展在地接駁系統,特別是各景點間無縫接軌。
  • 表示DRTS(需求反應式公車系統)正是依需求提供公共運輸的概念,高雄市有成功案例可複製,只要地方政府提出申請就會協助。
  • 表示已推行公車入校園方案,讓學生減少騎機車。
  • 表示針對橋梁補強,不論公路或鐵路,一直在做耐洪與耐震的抗災處理,並有監測預警機制。
  • 承諾會檢討辦公房舍帳面價值問題,並在3個月內先處理運研所內部業務調整。

林信得 所長 交通部運輸研究所

  • 表示運研所每年歲入預算編列保守,但執行率高,將改善預算編列方式。
  • 說明運研所研究成果採行率高達99%是因為部屬機關跨部會參與,報告出版後會提供給相關單位。
  • 表示運研所已從102年開始進行氣候變遷運輸設施風險評估及風險資訊進階服務計畫,在減碳方面有具體成果。
  • 表示運研所已在全省北、中、南、東、離島6個區、6所學校成立區域運輸發展中心,將加強計畫落實。
  • 表示運研所對交通服務e網通及智慧運輸方面有一系列研究,並將「時空資訊雲」納編為子計畫。
  • 表示運研所目前沒有能力單獨接手「時空資訊雲落實智慧國土計畫」,但可成立平台推動。
  • 表示運研所已完成鐵公路風險地圖,會根據數據分析結果提醒主管當局加強注意可能發生問題的地點。

陳茂南 副所長 交通部運輸研究所

  • 說明計程車駕駛人執業年齡延長的分析資料已送公路總局及醫學專家評估,會注意建議拿捏。
  • 表示運研所會馬上調整港研中心的業務,組改後將成為運輸技術研究中心,並已開始進行邊坡、土木橋梁等工程技術扎根。
  • 表示針對工會反映公文過晚問題,將預留一個月的時間徵詢各方意見。
  • 說明跨運具公共運輸無縫資訊整合機制規劃與輔導推動施作計畫,正努力統整各種運具資訊,並將Uber運用網路平台的便利性納入研究。
  • 表示運研所將會與民航局合作,研究利用台灣中央山脈推動空中觀光,活化偏僻機場。

黃新薰 主任秘書 交通部運輸研究所

  • 表示運研所103年研究成果採行比例是99%。

張開國 組長 交通部運輸研究所運輸安全組

  • 說明紅綠燈基本上是管控交通車流,可保障安全,但研究顯示黃燈與紅燈搭配不當可能造成車禍。

相關後續

  • 交通部運輸研究所單位預算,處理完畢。
  • 通過臨時提案,要求往後交通部業務報告及航發會預算審查,華航相關人員亦應列席備詢。
  • 歲入部分,第4款財產收入78萬元,增列150萬元;第7款其他收入20萬元照列。
  • 歲出部分,第14款交通部主管第5項運輸研究所4億1,170萬7,000元,部分科目經協商調整。
  • 第1目運輸科技應用研究業務1億1,777萬9,000元,其中第3案凍結四分之一,第4案凍結四分之一,第5案凍結四分之一,待提出書面報告後始得動支。
  • 第2目一般行政1億5,509萬9,000元,其中第2案刪減271萬3千元。
  • 第3目運輸研究業務5,542萬2,000元,其中第6案凍結四分之一,待提出書面報告後始得動支;第7案與第8案合併處理,刪減200萬元。
  • 第9案關於港研中心人力於一年內降至三成,文字建議刪除,但要求運研所會做適當調整。
  • 第10案關於辦公房舍使用改善計畫,要求運研所將1個月時間改為3個月內提出書面報告。
  • 第11案、第12案、第13案、第14案、第15案、第16案照案通過。
  • 第17案、第18案關於機場捷運票價及接駁路線規劃,將另作專案處理。
  • 第19案、第20案、第21案經文字修訂後通過。
  • 委員於質詢中要求提供相關書面資料或未及答復部分,請交通部及相關單位儘速以書面答復。

原始資料

公報
1047501
卷/期/冊
104/75/1
發布日期
2015-11-11
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