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觀光局105年度預算審查：聚焦觀光品質、陸客政策與交通挑戰

交通委員會會議日期：2015-10-21

立法院交通委員會審查交通部觀光局105年度預算，聚焦觀光大國行動方案、質量優化策略。會議中委員們質疑陸客過度依賴、旅遊品質下降、台鐵準點率、簽證政策及非法旅宿等問題。交通部及觀光局回應相關質詢，並承諾檢討改進。最終多項預算提案經協商後部分凍結或要求提出書面報告。

討論事項一

審查105年度中央政府總預算案關於交通部觀光局及所屬單位預算

核心議題

本次會議主要針對交通部觀光局105年度施政計畫及歲入歲出預算進行審查，重點討論觀光發展策略、國際行銷、觀光品質提升與管理、陸客政策、簽證便利性、地方觀光建設以及相關交通議題。
會議亦涵蓋對觀光局過去績效的檢討，並探討如何平衡觀光量能與品質，促進地方特色發展及解決觀光產業面臨的挑戰。

相關爭議

台鐵準點率問題：立法委員葉宜津質疑普悠瑪號等新自強號準點率低於舊車，部長陳建宇承諾半年內改善。
觀光行銷策略：立法委員葉宜津及陳素月批評觀光局廣告過於偏重小吃與人情味，未能多元呈現台灣文化與自然景觀，且對代言人（木村拓哉）不熟悉，行銷缺乏創意。
觀光品質下降與同質化：立法委員葉宜津指出台灣老街夜市同質化嚴重，漁港觀光淪為「必殺漁港」坑殺遊客，且生態保育不足（如魔鬼蝠魟、鯨鯊、曼波魚遭捕食）。
觀光客源過度依賴陸客：立法委員羅淑蕾、陳歐珀、陳明文指出陸客佔比過高，導致觀光品質下降、人均消費降低，且陸客政策受政治因素影響，恐對台灣觀光市場造成衝擊。
簽證政策與國際競爭力：立法委員李昆澤批評台灣免簽國數量遠低於日韓，簽證簡化進度緩慢，影響國際觀光客成長。
八仙塵爆責任歸屬：立法委員管碧玲質疑觀光局與新北市政府對游泳池變更使用導致意外的責任歸屬不清，部長陳建宇表示需由第三方認定。
花東鐵路改點爭議：立法委員劉櫂豪及蕭美琴批評台鐵改點未充分考量東部居民需求，造成一票難求、減班及普悠瑪號改太魯閣號等問題，影響東部居民權益。

立法委員發言

葉宜津立法委員

質詢台鐵普悠瑪號及太魯閣號準點率低於舊自強號，要求交通部於半年內改善。
批評觀光局廣告內容偏重小吃和人情味，未能有效行銷台灣多元文化與自然景點。
指出台灣觀光景點同質化嚴重，老街夜市販賣品雷同，漁港觀光淪為「必殺漁港」。
強調台灣生態資源如魔鬼蝠魟、鯨鯊、曼波魚未受保育卻遭食用，觀光局應引導推動生態觀光。

羅淑蕾立法委員

質疑觀光局缺乏具體、有賣點的觀光政策來吸引大陸以外的國際觀光客。
指出台灣觀光市場過度依賴陸客，其他市場（日、港澳、東南亞）佔比持續下降。
批評港商「一條龍」模式導致稅收流失，強調觀光應重質不重量。
要求觀光局檢討日本等國觀光客流失原因，並開發多元客源。

陳歐珀立法委員

批評觀光局宣稱的觀光績效（來台人數、外匯收入、人均消費）有問題，台灣人出國人數遠超來台人數，觀光收益入不敷出。
指出台灣觀光收益佔GDP比例遠低於國際平均，建議削減觀光局預算。
提出台灣觀光面臨人情味減弱、過度依賴低消費力陸客、觀光局缺乏創意思維等三大警訊。
強調觀光發展必須重視環保，要求觀光局檢討並提出報告。

簡東明立法委員

肯定觀光局長對原住民地區觀光的關心，但指出國家風景區建設偏重已納入的13個原住民鄉，導致其他17個鄉發展落後。
要求觀光局加強對未納入國家風景區的原住民山地鄉的觀光建設，並提供「遊憩據點特色加值計畫」在原住民地區的具體核定處數。
建議觀光局與原民會合作推廣原住民傳統歌舞藝術，避免文化落差。

陳素月立法委員

質疑觀光局投入巨額預算推廣日本市場，但日本旅客仍負成長，且廣告內容過於集中美食，未能全面宣傳台灣多元觀光資源。
批評「旅行台灣App」連結錯誤（英文版跳轉中文），顯示觀光局對基礎服務品質檢視不足。
關切民宿管理辦法對歷史文化街區（如鹿港）的限制，要求檢討放寬以促進地方觀光發展。

李昆澤立法委員

指出台灣觀光客成長停滯，簽證政策過於複雜繁瑣，免簽國家數量遠低於日韓，要求加速簽證簡化與落地免簽推動。
批評財政部取消小額退稅優惠與日本鼓勵觀光客消費的政策背道而馳，要求觀光局與財政部協調增加退稅據點。
關切地震頻繁對交通安全的影響，要求交通部加速台鐵邊坡與落石偵測器建置。
詢問普悠瑪號正式延伸至高雄的時程，以提供民眾更多選擇。

管碧玲立法委員

要求觀光局修正觀光統計方式，將陸客與港澳客獨立統計，而非歸類為華僑或外籍旅客，以真實反映陸客比例。
指出台灣國民旅遊收入連續四年停滯，觀光局應提出改善計畫。
批評交通部未將計程車線上通譯系統納入新表安裝或補助計畫，阻礙國際觀光軟體服務發展。
質疑八仙塵爆事件中，游泳池變更使用導致意外的責任歸屬，要求交通部明確說明觀光局與新北市政府的權責。

楊麗環立法委員

提醒觀光局陸客市場變化快速，應及早因應，並建議發展具台灣特色、精緻的地標型建築物。
要求交通部觀光局協助桃園市政府規劃2016台灣燈會的交通接駁與周邊景點宣傳，並確保機場捷運能如期通車。
要求交通部在桃園機場計程車增量時，保障大園地區及桃園市計程車的分配比例。

陳雪生立法委員

感謝交通部對馬祖交通建設的支持，並肯定觀光局長謝謂君的表現。
關切兩岸服貿協議未過對國內旅行社衝擊，呼籲觀光局防範大陸「一條龍」模式收購台灣旅行社。
指出大陸自由行名額遭旅行社團體化利用，要求觀光局嚴格稽查。
批評低價購物團收取高額回扣，損害台灣國際觀光形象，要求觀光局推動不二價政策並嚴格取締。

李鴻鈞立法委員

批評觀光局對日廣告仍偏重小吃，未能展現台灣真正的自然景觀優勢。
指出阿里山等觀光景點因陸客過多導致觀光品質大幅下降，建議實施總量管制。
強調應維護阿里山等自然資源的原始風貌，不應過度開發，並以花蓮金針花海等自然景色作為觀光行銷重點。
要求觀光局將墾丁打造成國際級觀光地標。

劉櫂豪立法委員

指出台鐵10月改點後，台東地區民眾反映最強烈，批評台鐵未考量東部地區交通建設長期被忽略的感受。
要求台鐵針對東部縱谷線增停班次、增加花蓮至台東區間車班次，並優先將新購的太魯閣號、普悠瑪號投入花東線營運。
要求交通部一個月內與地方政府及民意機關溝通協調，針對改點缺失進行調查並限期改善。

蕭美琴立法委員

認同東部地區鐵路改點引發的交通資源剝奪感，建議未來新車採購應擴大至12節車廂以滿足運量需求。
批評台鐵減班造成花東居民困擾，要求立即補回減班班次，確保運能不低於過去。
指出花蓮缺乏觀光稽查人力，導致非法住宿與陸客一條龍問題，要求增加專責稽查員。
建議觀光局協助太魯閣國家公園周邊發展衛星景點，分流遊客，提升在地經濟效益，並改善地方外文觀光資訊處理能力。

陳明文立法委員

關切陸客限縮對台灣旅館業績的影響，指出陸客政策充滿政治因素，恐是為了影響台灣選舉。
批評陸客團多為低價團，排擠高消費力旅客，並指出中租企業「一條龍」壟斷市場導致台灣收益有限。
要求觀光局忠於台灣人民，不應配合國民黨做法，並積極開發日本、東南亞等多元市場。
質疑阿里山觀光設施不到位，林務局問題未解導致觀光發展受限，要求阿管處與林管處協調。
關切奮起湖林班地解編及太平雲梯工程進度緩慢，要求觀光局加速推動。
支持布袋高跟鞋教堂建設，反對部分學者及委員以環保理由阻撓，要求觀光局盡快復工。

鄭天財立法委員

要求交通部提出解決花東鐵路「一票難求」問題的具體方案，建議可參考飛機票實名制並加強驗票罰則。
批評觀光局東管處阻撓奇美部落原住民保留地增劃編申請，違反行政院政策，要求觀光局督促同仁配合辦理。

許添財立法委員

質疑觀光局「觀光大國行動方案」的四大策略（優質、特色、永續、智慧觀光）在西拉雅國家風景區的具體建設僅限於停車場等基礎設施，缺乏創新與文化整合。
批評觀光局預算編列多用於基礎建設而非觀光本質，未能有效整合其他部會資源。
強調台灣觀光資源豐富但不會運用，應透過軟體服務、民間力量整合及解說導覽來凸顯特色，而非僅依賴硬體建設。
指出台灣上古文明歷史悠久，觀光資源比瑞士更豐富，觀光局應重新思考如何經營觀光。

周倪安立法委員

建議觀光局應以「觀光美麗國、和善國」為目標，而非追求「觀光大國」。
質疑觀光局投入2.5億元提升旅宿品質的效益評估與關鍵績效指標。
關切境外網路訂房平台（如Agoda）在台登記與管理問題，指出其資本額低、客服設於境外，消費者權益難保障，且存在逃漏稅。
指出中國旅客消費力逐年降低，質疑增加陸客自由行上限的理由。
關切日月潭文武廟前賣店計畫的延後及資格限制問題，要求觀光局詳加了解。

相關人員回應

陳建宇交通部部長

承諾台鐵將成立專案小組，每3個月提出檢討報告，半年內改善普悠瑪號及太魯閣號準點率。
回應觀光局的任務是將台灣優點行銷出去，並表示會與地方政府及農委會研究生態保育與觀光發展的平衡。
指出觀光局有做市場區隔分析，針對不同國家旅客喜好進行行銷。
說明陸客總量管制是為提升觀光品質，並積極爭取東南亞五國簽證簡化，預計11月1日實施。
承諾將日本退稅案例提至觀光推動委員會討論，並建議財政部增加e化退稅點。
表示交通部已要求所有附屬機關定期處理地震耐震補強，並建置偵測系統。
說明高雄至屏東潮州鐵路電氣化已完成，明年春節普悠瑪號將有加班車，並將調度部分普悠瑪號至西部使用。
回應八仙塵爆事件責任歸屬，表示游泳池相關設施不屬於觀光局核定的遊樂設施，但中央與地方對責任歸屬有不同看法，將由第三方認定。
承諾協助桃園市政府規劃2016台灣燈會交通動線與接駁，並加速機場捷運長庚醫院站至桃園後站等3條公車路線公告。
承諾桃園機場計程車增量時，將考量當地需求並保障桃園市計程車的分配比例。
承諾將努力處理購物店衍生的低價團問題，提升觀光品質，並與財政部合作查緝。

謝謂君交通部觀光局局長

報告觀光局以「質量優化、價值提升」為核心理念，推動「觀光大國行動方案」，目標105年來台旅客達1,075萬人次。
說明觀光發展重點包括耕耘既有市場、開拓新興客源（大陸、穆斯林、東南亞五國、亞洲歐美白領）、推廣國際郵輪、會展及獎勵旅遊。
闡述觀光局將推動「重要觀光景點建設中程計畫」及「跨域亮點及特色加值計畫」，提升旅遊服務品質並引導遊客分流。
回應觀光局未補助花蓮曼波魚季，並承諾將與地方政府及農委會研究生態保育與觀光發展。
說明觀光局以台灣觀光年曆、自行車節、溫泉美食嘉年華、台灣燈會等活動吸引觀光客。
表示陸客佔比約40%，但韓國市場成長24%，並指出大陸縮減來台旅客數量並無95%那麼高，移民署排配已滿至12月16日，對今年影響不大。
說明財政部正加強查緝港商「一條龍」逃漏稅，已累積至12.1億元。
回應「旅行台灣App」連結台灣高鐵英文變中文的錯誤已改正。
說明民宿設立條件限於九大分區，並表示將與文化部、營建署討論，透過劃定觀光地區或文化保存區方式，檢討鹿港等歷史街區設置民宿的可能性。
表示觀光局已成立稽查隊，嚴格稽查大陸自由行團客化問題，違規業者將停業3個月至1年。
同意推動不二價政策，但坦承過去自律公約執行不易，需訂定法規並嚴格取締。
說明原住民觀光推動平臺已設立，將請原民會推薦優秀團隊參與國際行銷。
回應日本旅客負成長主要受日幣貶值影響，但9月起已持平。
說明台灣好行、台灣觀巴已推展接駁問題，部落客反應良好。
表示布袋高跟鞋教堂將修正後復工，預計下週與生態學者溝通後即可開工。
回應阿里山觀光客少於日月潭是因容納量有限，未來將開發周邊景點擴大「大阿里山」規模。
說明西拉雅國家風景區受水庫保留區限制，建設以公共設施（如停車場）為主，並主打小農小旅行特色。
表示將督促東管處了解奇美部落保留地增劃編問題，並加緊推動。

林信任交通部觀光局東管處處長

說明過去20年來已針對奇美部落陸續投入4,000多萬元建設經費。
回應奇美部落整體發展計畫為內部計畫，不需公告程序。

廖源隆交通部觀光局西拉雅風管處處長

說明西拉雅國家風景區因區域內水庫多，土地受管制，設施需求以停車空間為主，但難以滿足。
表示目前主打小農小旅行特色，鼓勵遊客使用公共運輸並避開尖峰時段。

賴炳榮交通部觀光局組長

說明網路訂房部分屬商業管理，Agoda已向台北市做商業登記，其他境外業者則無法可管。
表示若網路訂房涉及非法旅宿，觀光局仍會管理。
說明觀光旅館業一年營業收入約200多億，一般旅館業約500多億。

陳貴華交通部觀光局國民旅遊組組長

說明游泳池若在觀光地區，可當成觀光遊樂設施，需向主管機關申請。

相關後續

交通部觀光局「觀光國際事務」項下「01觀光國際事務」及「一般事務費」預算凍結1/5，並要求提出書面報告。
交通部觀光局「觀光業務調查與規劃」項下「業務費」及「委辦費」預算凍結1/5，並要求提出書面報告。
交通部觀光局「觀光統計年報、觀光業務年報」編印經費不刪減。
交通部觀光局「觀光資源保育與開發」經費不刪減，但觀光局需檢討實際作為。
交通部觀光局「觀光業務管理與服務及從業人員訓練」預算凍結1/5，要求加強宣導旅客遵守法規，並於3個月內提書面報告。
交通部觀光局「旅館及民宿之管理與輔導」預算凍結1/5，要求檢討歷史街區民宿設置辦法，並於1個月內提初步書面資料。
交通部觀光局「桃園國際機場旅客服務中心」相關經費不處理。
交通部觀光局「補助交通作業基金」預算凍結1/4，並要求提出書面報告。
交通部觀光局「重要觀光景點建設中程計畫」中「東部海岸國家風景區建設計畫」有關小野柳等命名問題不予處理。
交通部觀光局「國家風景區建設計畫」中「重要觀光景點建設中程計畫」預算凍結1/4，並要求提出書面報告。
交通部觀光局所屬7個與海洋相關的國家風景區建設計畫預算凍結1/4，待提出海洋觀光具體計畫後始得動支。
交通部觀光局「西拉雅國家風景區建設計畫」預算凍結1/4，待書面報告後始得動支。
交通部觀光局「國家風景區整體發展暨財務計畫」中自償率偏低問題，要求於1個月內提出書面報告。
交通部觀光局「大陸地區人民來台觀光團體參加原住民部落深度旅遊」辦理情形及績效，要求於1個月內提出書面報告。
交通部觀光局應加強規劃台灣深度旅遊行程及開發各地特色商品，於1個月內向交通委員會書面報告。
交通部觀光局應於2個月內向交通委員會提出導正開放陸客來台觀光政策失衡的檢討報告。
交通部觀光局應於2個月內向交通委員會提出正視國人大量出國旅遊警訊的檢討報告，以振興國內觀光旅遊產業。
交通部觀光局「優質友善旅遊環境（星級旅館家數）」項目評估制度，同意辦理檢討。
交通部觀光局應將智慧觀光及電子旅遊套票服務應用於所有觀光景點，同意辦理。
交通部觀光局針對老街、漁港等觀光景點改造，除硬體外應考量原有文化元素，同意辦理。
交通部觀光局對於觀光推展要素應多元化，而非僅侷限於單一，同意辦理。
交通部觀光局應統籌規劃全國各地觀光景點之旅遊資訊服務業務，同意辦理。
交通部觀光局應與桃園市政府加強規劃2016台灣燈會公共運輸及接駁專車，並於2個月內提出書面報告。
交通部觀光局應與桃園市政府規劃、宣傳景福宮及周邊商圈文化美食資訊，於2個月內提出書面報告。
交通部觀光局應協助桃園市政府改善虎頭山明倫三聖宮前空地設置停車場及整建三分山停機坪，同意辦理。
交通部觀光局應重新評估台灣好行計畫於花蓮的路線規劃，並進行花蓮南區路線建置可行性評估，同意辦理。
交通部觀光局應協同太魯閣國家公園管理處研擬計畫，輔導周邊社區發展衛星景點以分流遊客，同意辦理。
交通部應與桃園市政府溝通協調機場捷運票價，並於1個月內提出書面報告。
交通部應與桃園市政府儘快讓機場捷運通車，並規劃接駁公車路線，於2個月內提出書面報告。
交通部及相關單位應儘速以書面答復委員質詢中要求提供或未及答復的部分。
交通部觀光局及所屬單位預算審查處理完畢。

原始資料

公報: 1047501
卷／期／冊: 104／75／1
發布日期: 2015-11-11
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