飛安會業務報告與預算審查：主委任用爭議及離島航線亂象
交通委員會會議日期：2015-10-22
立法院交通委員會審查飛航安全調查委員會105年度預算及業務報告，核心議題聚焦於飛安會主任委員沈啟曾任民航局長，調查任內空難的「球員兼裁判」爭議，以及民航局審核全球通航空公司離島航線資格不當所衍生的飛安疑慮。會議中，多位立委強烈質疑沈啟主委的適任性與飛安會的獨立性，沈啟主委最終承諾辭職。此外，委員也關切飛安會的組織架構、飛安報告品質及民航局對新型態飛航活動的管理問題。最終，飛安會的預算與動支案暫不處理。
討論事項一
邀請飛航安全調查委員會主任委員沈啟列席報告業務概況，並備質詢。(與討論事項之議程合併報告詢答)
核心議題
- 本次會議主要針對飛航安全調查委員會的業務概況進行報告與質詢，內容涵蓋104年度業務執行成果、105年度預算編列情形、104年度預算動支案的處理，以及重大飛航事故（如復興GE222及GE235）的調查進度。
- 會議核心爭議點聚焦於飛安會主任委員沈啟的任用適當性、飛安會組織架構的合法性與專業性，以及民航局在離島航線審核（全球通航空案）和飛安管理上的缺失。
相關爭議
- 飛安會主委適任性爭議：立法委員強烈質疑沈啟主委曾任民航局長，調查其任內發生的空難事件（如復興航空GE222/GE235），有「球員兼裁判」之嫌，嚴重影響飛安會的獨立性與公信力。
- 民航局長缺席：立法委員對民航局長未經請假缺席會議表達強烈不滿，認為是對立法院監督權的不尊重。
- 全球通航空公司離島航線資格爭議：立法委員質疑民航局在沈啟任內，核准一家無客機、無資金、無專業人員的全球通航空公司取得離島航線最優申請人資格，導致航線延誤並需由舊業者（德安航空）以老舊飛機續飛，嚴重影響離島居民飛安。
- 飛安會報告品質與成效：立法委員批評飛安會報告出現錯字，且與其他單位報告雷同，質疑其嚴謹性。同時指出飛安事故率上升，質疑飛安會建議的有效性及民航局的落實能力。
- 飛安會組織架構合法性：立法委員指出飛安會編制內僅3個法定職務，其餘皆為約聘人員，且約聘人員擔任有職等職務，違反聘用人員條例，導致組織職能跛腳，專業難以累積。
- 空難調查進度緩慢：立法委員比較馬航與復興空難的調查進度，質疑復興GE222報告進度緩慢，未能遵守國際民航組織12個月內提出最終報告的建議。
- 新型態飛航活動管理：立法委員關切民航局對熱氣球、輕航機、無人機等新型態飛航活動的管理機制是否完善，擔憂潛在飛安風險。
立法委員發言
葉宜津 立法委員
- 質疑民航局長缺席會議，認為是對立法院的漠視。
- 強烈質疑沈啟擔任飛安會主委的不適當性，因其曾任民航局長，調查任內空難有「球員兼裁判」之嫌，要求行政院正視。
- 質疑全球通航空公司在沈啟任民航局長期間，在無客機、無資金、無專業人員情況下，竟得標離島航線，批評民航局亂搞導致飛安疑慮。
羅淑蕾 立法委員
- 質疑沈啟從民航局長退休後轉任飛安會主委，調查其任內事件，有損飛安會的超然獨立性及公正性。
- 批評飛安會報告出現錯字且與運研所報告雷同，質疑報告的嚴謹性與抄襲問題。
- 質疑飛安會建議接受度高但飛安事故率仍上升，要求深入研究原因，並質疑民航局未落實改善建議。
- 強調飛安會應找出問題並解決問題，不應姑息管理不善的航空公司。
李昆澤 立法委員
- 強烈建議沈啟辭去飛安會主委職務，認為其背景對罹難者家屬不公，影響飛安報告公信力。
- 質疑復興GE222空難調查報告進度緩慢，未能遵守國際民航組織12個月內提出報告的建議。
- 關切國內飛安強制報告數量增加（特別是發動機失效），質疑民航局對飛安查核不力。
- 質疑全球通公司財務問題及機務維修計畫變更，批評民航局對離島航線旅客安全漠視，並建議應要求大型航空公司承擔偏遠離島航線。
- 要求民航局應更用心查核飛安，避免因輕忽態度導致空難。
管碧玲 立法委員
- 質疑沈啟主委人事案未經徵詢即發布，且航空公司比本人更早知情，批評行政院人事混亂。
- 強烈質疑沈啟作為前民航局長調查任內空難（如澎湖空難）的公正性，認為報告可能為機場設施不當開脫，轉嫁責任給機師，要求沈啟辭職。
- 指出飛安會組織架構不健全，許多職務由約聘人員擔任，違反聘用人員條例，導致專業無法累積，職能跛腳，要求沈啟離職前將此問題呈報長官。
- 肯定沈啟主委辭職的決定，並鼓勵其回歸慈善志業。
李鴻鈞 立法委員
- 認同沈啟主委擔任飛安會職務的公正性問題，並強調拿捏難度。
- 關注飛安事故中人為因素比例高，特別是復興航空機師考核不及格問題，質疑民航局應變態度。
- 質詢民航局對熱氣球、輕航機、無人機等新型態飛航活動的管理機制是否完善，要求重新檢視相關法規與檢驗標準。
相關人員回應
沈啟 飛航安全調查委員會主任委員
- 報告104年度新增5件飛航事故，結案5件，賡續調查11件，並提出50項飛安改善建議。
- 說明GE222事故預計104年底發布報告，GE235事故預計105年上半年發布報告。
- 承認委員對其擔任主委的質疑是正確的，並表示若有徵詢機會可能會表達不適合。
- 解釋飛安事故調查依國際規範進行，有7位委員共同參與，報告分析非個人可操控。
- 回應全球通公司案，稱其投標符合法令規定，且曾協調多家航空公司但無意願飛離島，並指出最終問題在於落實。
- 承諾會向長官報告辭職意願，並在管委員碧玲質詢後明確表示會辭職且不留任。
- 承認飛安會報告有錯字，承諾立即更改。
- 坦承飛安會組織架構問題嚴重，約聘人員擔任有職等職務是違法情況，無正式常任主管，導致專業難以累積。
何淑萍 交通部民航局副局長
- 回應全球通公司得標離島航線，表示該公司符合普通航空業執照及資金規定，並依公開評選方式辦理。
- 說明全球通原規劃引進M28機型，後因延誤改買Let L-410，民航局正在評估中，並表示離島航線不能中斷，因此請德安航空續飛一年。
- 解釋復興航空機師考核不及格問題，稱是在臨時、壓力大的環境下進行，題目範圍較廣。
- 說明熱氣球、輕航機、無人機等新型態飛航活動由民航局管理，有相關法規、檢驗標準及定期查核，但違規行為多發生在非固定場地，需與縣市政府合作處理。
- 強調所有飛機皆須適航，民航局會嚴加把關，確保離島航線安全不中斷。
王興中 飛航安全調查委員會資深飛安調查官
- 說明發動機失效案件，除非造成嚴重事故（如非包覆性失效）才會由飛安會調查，一般性失效且安全轉降者則由民航局調查。
相關後續
- 飛航安全調查委員會105年度單位預算及104年度2項預算動支案，暫不處理。
- 飛安會主任委員沈啟承諾將辭去職務。
- 飛安會及相關單位需就委員質詢中要求提供之書面資料或未及答復部分，儘速以書面答復。
原始資料
- 公報
- 1047501
- 卷／期／冊
- 104／75／1
- 發布日期
- 2015-11-11
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON