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環保署與勞動部預算解凍審查：聚焦空污、勞權及基金運用

社會福利及衛生環境委員會會議日期：2015-10-22

立法院社會福利及衛生環境委員會審查行政院環境保護署與勞動部104年度中央政府總預算解凍案，涵蓋公務預算及非營業基金。會議討論底渣再利用、空污防制、毒化物質管制、海漂垃圾處理、電動車推廣成效、噪音管制、基本工資、低薪、少子化、外籍看護政策、職災保險、大學助理勞動權益、日月光案、鉛管汰換及勞工退休金提撥等多項議題。最終多數預算獲解凍，部分勞動部預算則因執行率或政策爭議持續凍結，並通過多項主決議及臨時提案，要求兩部會限期提出檢討或改善報告。

討論事項一

處理中華民國104年度中央政府總預算有關行政院環境保護署及勞動部主管預算（公務預算及非營業基金）解凍案

核心議題

本次會議主要審查環保署與勞動部104年度被凍結的各項公務預算及非營業基金，並就預算凍結原因進行報告與質詢，內容涵蓋環境保護、勞動權益、政策執行成效及預算合理性等多元面向。
核心問題包括環保署在空污防制、資源回收、毒化物管理、鉛管汰換等方面的政策執行，以及勞動部在基本工資、低薪、少子化、外籍勞工管理、職災保險、大學助理勞動權益及勞工退休準備金提撥等勞動政策的推動與挑戰。

相關爭議

環保署電動機車電池交換站計畫成效不彰：委員質疑該計畫投入巨額補助卻成效不佳，使用率遞減，環保署坦承為試辦性質，並檢討原因。
噪音管制與民眾權益平衡：針對演唱會及棒球賽噪音擾民問題，委員與環保署討論如何在居民安寧權與樂迷/球迷享受活動權之間取得平衡，並建議中央提供指導原則。
越南家庭看護工重新開放與逃跑率問題：委員關切越勞逃跑率高導致的社會問題，勞動部雖有押金及仲介牽制措施，但委員仍要求密切監控並設置「煞車機制」。
福斯空污醜聞與國內檢測機制：委員質疑國內對交通空污監測的被動性與設備使用率低，環保署表示現有設備已在使用，但動態測試非國際法規標準。
低薪與少子化問題：委員認為低薪是少子化的主因，要求勞動部提出解決方案，部長則表示基本工資調整僅是工具之一，企業獲利分享亦是關鍵。
大學助理分類與勞動權益爭議：委員質疑教育部將大學助理分為學習型與勞動型，勞動部配合行政院，導致學生被迫簽訂學習型契約，侵害勞動權益。
日月光廢水案與法律適用爭議：委員質疑環保署函示導致日月光案二審無罪，環保署強調尊重司法獨立，但承認法律適用性存在爭議，顯示法律層次過多導致漏洞。
勞動部預算執行率低與持續凍結爭議：多位委員質疑勞動部部分預算執行率過低，且未積極解決預算凍結所附帶的政策問題，卻以行政運作困難為由要求解凍，例如房租支付問題。

立法委員發言

劉建國立法委員

關切勞動部基本工資調整議題，提醒部長勿受選舉影響，應秉持專業，避免重蹈前主委因基本工資下台的覆轍。
指出台灣面臨「六缺」問題，其中「缺工」主因是國內生產率低、少子化，以及年輕人不願從事勞力工作且薪資實質不高。
強調低薪是少子化危機的核心原因，呼籲政府應將「消滅低薪」視為國安問題，以鼓勵生育並提升國家競爭力。
提案要求勞動部於2個月內提出「勞工政策」因應低薪問題，並要求檢討改善颱風假期間雇主要求員工上班卻無法可管的情形。

王育敏立法委員

關切大型活動（如演唱會、棒球賽）的噪音擾民問題，建議環保署應從中央高度給予地方政府指導，制定預防性指引，平衡居民安寧權與活動參與權。
質疑勞動部重啟越南家庭看護工引進機制，要求確保預防逃跑率過高的「煞車機制」有效，並密切監控半年觀察期。
對於勞動部部分行政費用預算遭凍結，關切是否影響機關基本運作，如租金支付，呼籲委員考量行政部門必要支出。

許添財立法委員

質疑環保署在福斯汽車空污資料偽造事件中，我國處於被動狀態，要求環保署主動積極作為，並質疑國內交通空污監測儀器設備的使用效率與常態性。
強調台灣對癌症預防應比世界進步，空污問題嚴重應靠政府積極作為而非僅靠天解決，建議發展空氣避難觀光以逼迫改善空污。

楊曜立法委員

質疑環保署電動機車電池交換站試辦計畫失敗，投入鉅額補助卻成效不彰，要求環保署檢討失敗原因並提出解決方案，以推動低碳島政策。
指出澎湖作為低碳島的推動成效不佳，特別是交換站使用率低，導致充電困難，要求環保署更積極推動電動車輛普及。

陳節如立法委員

關切南投PM2.5污染嚴重性，肯定民間行動劇宣導，要求環保署加強宣導與解決污染源問題。
質疑勞動部職災保險法草案被行政院杯葛，以及派遣與承攬定義不清，影響勞工權益。
批評勞動部微型創業鳳凰貸款執行率低，就業安定基金宣導預算執行率不足，要求勞動部提出預估方式並考慮繼續凍結預算。
強烈抨擊教育部將大學助理分為學習型與勞動型，導致學生簽訂不合理契約，勞動部未積極捍衛學生勞動權益，要求勞動部立即處理並開罰。
堅持勞動部多項預算應持續凍結，直至相關政策問題（如勞工退休準備金足額提撥、派遣承攬定義釐清、預算執行率）獲得實質改善。

江惠貞立法委員

關切日月光廢水污染案二審無罪判決，質疑環保署函示是否導致舉證困難，要求環保署說明並確保水污染防治法能有效管制大廠。
指出資源回收再利用面臨執法風險高、管理機制不足的問題，建議環保署與目的事業主管機關共同研究，並支持「二法合一」修法以釐清定義。
要求環保署對全國自來水鉛管汰換問題拿出具體手段，加速經濟部與自來水公司處理，並監控家戶端水質安全。

徐少萍立法委員

關切勞基法第56條修正後雇主應定期檢視勞工退休準備金提撥狀況的落實，質疑企業提撥比例是否足夠，要求勞動部加強檢視與宣導。
肯定地方政府加速汰換自來水鉛管的作為，認為對環保是好事，並鼓勵環保署持續推動。
指出重大環境影響評估案（如北投纜車、林內焚化爐）屢遭行政訴訟撤銷，顯示環評制度有檢討必要，要求環保署修正法規與審查作業，避免糾紛。

蘇清泉立法委員

詢問老師和住院醫師是否納入勞基法，關切對學生受教權、病人醫療權利的衝擊，建議老師應回歸教師法規範。
指出醫師工時過長問題，雖贊成縮短工時，但認為勞基法彈性不足，建議衛福部增加醫師人數，並要求勞動部縮短住院醫師工時降低至66小時的時程，而非8年。
建議增加專科護理師作為補充人力，以輔助醫療行為並取代住院醫師不足，認為此為正向解決方案。

林淑芬立法委員

批評勞動部在預算凍結問題上怠忽職責，未改進問題卻僅以年底為由要求解凍，強調凍結預算旨在促使行政部門解決問題。
特別指出勞工退休準備金「足額」提撥不足，要求勞動部上網公告未足額提撥的事業單位名冊，以供社會公評，捍衛勞工老年經濟安全。
質疑勞動部勞發署對外籍勞工管理政策缺乏前瞻性與責任感，認為外勞已從補充原則變成主力，衝擊本國居服員就業，要求勞發署訂定明確的警戒指標與長遠政策目標。
批評勞動部對無薪假欠缺強制通報機制，導致政府無法掌握黑數，勞工自行承擔工資損失，要求強制通報並由就業保險給付短差工資。
指出勞檢人力被挪用管理臉書，與預算編列目的不符，不重視勞檢人員專業，要求勞動部糾正此現象。

相關人員回應

魏國彥環保署署長

針對預算凍結項目提出報告，說明底渣再利用、空污防制法修訂、毒性化學物質總量管制、河川底泥毒化物因應、海漂垃圾處理及空品監測等積極作為。
承認電動機車電池交換站計畫執行不理想，將調整思維，採開放態度補助，並尊重市場機制與國人消費習慣。
說明噪音管制兩難，贊成台北市針對演唱會噪音的作法，並表示可提供活動主辦單位噪音降低建議與指引。
回應福斯空污案，表示我國依國際標準檢測，並有可攜式設備進行路邊檢測，但動態測試非國際法規標準。
解釋南投PM2.5污染與山谷風、移動及固定污染源、境外傳輸有關，並說明與暨南大學合作推動環境教育宣導。
表示日月光案審判獨立，尊重法官判決與檢察官上訴，環保署將提供所需資料，並承認法律適用性有爭議。
指出鉛管使用有國家標準，現正汰換中，並鼓勵地方政府加速更換，預計幾年內全國鉛管將汰換完成。
承認環評制度有檢討必要，已進行改變，如許多案件直接進入二階環評，並表示將提供相關作為報告供委員參考。

陳雄文勞動部部長

說明事務官與政務官職責差異，並回應基本工資議題，表示會尊重基本工資審議委員會結果，秉持專業處理。
指出年輕人平均薪資達27000元，打破22K迷思，並表示薪水過低是結構性問題，調整基本工資僅是工具之一，企業獲利分享亦是重要面向。
說明越南家庭看護工凍結10年後重啟，目前先開放半年，無名額限制，並收取800美元押金及仲介牽制，以預防逃跑。
認為教師應回歸教師法規範，不適合用勞基法約束，並表示已與教育部溝通工時、寒暑假等條件應在教師法中訂定。
對醫師納入勞基法持保留態度，認為醫師醫療照顧需更大彈性，已與衛福部討論降低工時時程，但醫師養成需長時間，故提出8年期程。
解釋職災保險法草案仍在行政院溝通中，因工會團體有疑慮；派遣與承攬已明確定義，並與人事總處合作檢視濫用情況。
說明微型創業鳳凰貸款執行率低是因婦女申請意願，已辦理說明會，年底執行率預計會提高。
回應大學助理問題，表示已追蹤學校推動情形，目前有5萬多學生簽訂勞動契約，佔研究助理四分之一以上，但承認有少數學校仍有爭議，並表示院裡要求教育部修大學法。

陳咸亨環保署空保處處長

說明國內交通空污監測設備與交通繁忙地區空品測站不同，並指出動態測試非全世界法規測試標準。
解釋電動機車電池交換站計畫補助兩家廠商各4500萬元，目前僅支付3600萬元，尚未正式營運，並承認使用率低，會員數未達標，但廠商仍在努力推廣。

劉佳鈞勞動部勞動力發展署署長

說明微型創業貸款利息補貼需經過上課、計畫書審核等程序，年底執行率預計會提高。
表示外籍勞工警戒指標下個月將完成，目前外勞從事家事照顧對本國家事服務員衝擊不大，但承認失能人口多，正與衛福部討論長照系統與本國居服員投入市場問題。
強調外籍勞工目前定位為補充人力，而非主力，並將訂定警戒指標。

羅五湖勞動部勞保局局長

澄清勞工退休準備金提撥率99.8%是指有提撥，而非0.2%的人完全沒有提撥，通常是公司倒閉前積欠，並表示依法有墊償6個月薪資及退休金/資遣費。
指出業主通常在倒閉前才沒有提撥，之前都有照規定提撥。

孫碧霞勞動部勞動福祉退休司司長

說明勞動部已上網公告各縣市政府查核勞工退休準備金績效，但雇主未提撥事業單位名冊因涉及處分，須於法有據才能公告，並表示依勞基法第56條第2項規定，明年3月若未足額提撥可公告姓名。

張月女勞動部會計處處長

說明勞動部一般行政預算因配合行政院通刪，已非常拮据，租金、水電等基本支出面臨困難，第四季租金尚未支付，若不解凍將影響機關基本運作。
表示勞動部勤儉持家，連窗戶隔熱紙、地板維修都無經費，懇請委員支持解凍必要行政費用。

劉傳名勞動部職業安全衛生署署長

說明職業安全衛生署搬遷後管理費、水電費龐大，若凍結200多萬元預算將難以因應，懇請委員支持解凍。

王厚偉勞動部勞動關係司司長

說明勞動部已與人事總處成立平台，對公部門濫用承攬進行實地訪查，並將完成公部門承攬注意事項及派遣勞動契約範本，以降低假承攬真派遣情況。
表示200萬元預算對勞動關係司推動工會溝通、修訂勞動三法等計畫至關重要，懇請委員同意解凍。

相關後續

環保署主管的2案公務預算及11案非營業基金解凍案，在部分主決議經文字修正後，均同意動支並提報院會。
勞動部主管的17案公務預算中，第4案（一般行政）凍結1000萬元，第5案（基本行政工作維持）凍結200萬元，第13案（勞動力發展署一般行政）及第14案（外國人聘僱許可及管理）凍結十分之一，第17案（職安署一般行政）凍結100萬元，第1案、第2案、第3案、第6案及第12案繼續凍結，其餘同意動支，提報院會。
勞動部主管的17案非營業基金解凍案中，第3案、第4案、第5案、第6案及第11案繼續凍結，其餘同意動支，提報院會。
通過楊玉欣委員所提「病人自主權利法草案公聽會」錄影畫面提供案。
通過劉建國、楊玉欣委員所提「勞工政策」臨時提案，要求勞動部於2個月內針對勞工低薪問題提出相關政策說明。
通過劉建國、楊玉欣委員所提「颱風假期間勞工權益檢討」臨時提案，要求勞動部於1個月內提出檢討改善報告。
通過劉建國、楊玉欣委員所提「性別歧視檢討」臨時提案，要求勞動部於1個月內提出檢討報告。
通過陳節如委員所提7項主決議，要求環保署加速運用空污基金汰換老舊車輛、檢討空污基金支付溫室氣體業務的比例、檢討資源回收管理基金費率機制、降低基金餘額、加強補助地方政府回收系統及推動環境教育基金運用，部分經環保署提案文字修正後通過。

原始資料

公報: 1047601
卷／期／冊: 104／76／1
發布日期: 2015-11-11
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