原能會105年度預算審查：核廢、核安與資訊透明爭議
教育及文化委員會會議日期：2015-10-22
立法院教育及文化委員會審查行政院原子能委員會105年度預算案，會議聚焦於蘭嶼低放核廢料最終處置場選址延宕、用過核子燃料乾式貯存困境、核電廠燃料破損與異物入侵、核安資訊揭露不透明、核安演習民眾參與率低，以及核能人才斷層等核心議題。立法委員對原能會的監督職能、資訊公開及預算編列提出嚴厲質疑，原能會則就相關爭議進行回應並承諾提交報告。
討論事項一
審查105年度中央政府總預算案有關行政院原子能委員會及附屬單位預算案
核心議題
- 本次會議主要審查行政院原子能委員會（原能會）105年度預算編列，並探討其在核能安全管制、放射性廢棄物管理、環境輻射偵測及核能科技研發等核心業務的施政目標與執行現況。
- 會議特別針對核廢料處置延宕、核電廠安全管理問題（如燃料破損與異物入侵）、核安資訊公開透明度、核安演習成效及核能人才培育等關鍵議題進行質詢與討論。
相關爭議
- 蘭嶼低放射性廢棄物最終處置場選址延宕：孔文吉委員質疑台電與原能會延宕蘭嶼核廢料最終處置場的選址進度，地方政府不配合公投，且原能會監督不力，導致期程嚴重延後。
- 六氟化鈾（UF6）回運美國進度緩慢與預算爭議：黃國書委員質疑六氟化鈾回運美國安定化處理案的預算執行率極低，進度停滯，但明年預算卻大幅增加，要求承諾處理時程。
- 核電廠燃料破損與爐心污染資訊不透明：鄭麗君委員揭露核二廠燃料破損頻繁（至少14根），導致爐心污染，批評原能會對外資訊揭露不完整，且對「污染」定義標準甚至低於台電，質疑其粉飾太平。
- 核子設施安全資訊列為機密：何欣純委員和田秋堇委員質疑原能會將多達36件核子設施注意改進事項列為機密，保密期限長達5年，且拒絕提供資料，被質疑包庇台電、資訊不透明且不合邏輯。
- 核安演習民眾參與率低與流於形式：陳亭妃委員指出歷年核安演習民眾參與率僅2%至19%，批評演習流於形式，且中央災害防救組織架構圖中未見原能會，顯示對核災防災不重視。
- 核能人才斷層與預算削減：蔣乃辛委員質疑原能會預算表面增加實質減少，特別是人事費削減，擔心影響核安與人才培育。書面意見也提到核能專業人才面臨退休潮，恐造成斷層。
- 核能教育推廣與網站資訊更新不足：許智傑委員質疑原能會核能教育推廣不力，網站資訊未即時更新，且政府資料開放諮詢小組未邀請立委及民間團體參與，資訊公開程度有待加強。
立法委員發言
孔文吉 立法委員
- 質疑蘭嶼低放核廢料最終處置場選址延宕，地方政府不配合公投，要求原能會積極督促台電，否則將提案刪減物管局預算。
- 反對將核廢料從一個原住民鄉鎮遷到另一個，並建議評估遷回原生產場址或運往國外，質疑台電對運往大陸的協商進度不實說明。
- 要求原能會安排政策宣示，說明蘭嶼核廢料進度及居民健康、輻射偵測等安全問題。
蔣乃辛 立法委員
- 質疑原能會105年度預算總數雖略增，但本會預算減少，人事費削減，擔心影響核安與人才培育。
- 指出科技部國家型計畫預算從外加變內含，導致預算表面虛胖，實質減少，影響核安及人才培育。
- 強調核電廠運轉一天，原能會編制人員就不應減少，要求原能會積極向行政院爭取預算與人才。
- 要求原能會提供未來5年爭取預算與人才的書面報告。
黃國書 立法委員
- 質疑原能會駐外人員績效不透明，出國考察與兩岸學術交流頻繁但效益不明，特別質疑與中國大陸核電學術交流的必要性及內容。
- 嚴厲質疑六氟化鈾（UF6）回運美國安定化處理案預算執行率低，進度緩慢，但明年預算卻大幅增加，要求明確承諾處理時程。
- 要求若今年底無法確定六氟化鈾回運案協議，主委或核研所所長應負責。
陳碧涵 立法委員
- 關注國際核能趨勢，強調原能會應加強核安管制以取得民眾信賴，批評對核電廠小疏失管控不力。
- 指出核安宣導活動參與人數減少且多為學生，社會民眾參與不足，要求原能會創新宣導方式。
- 關切中國大陸核電人才磁吸效應，擔憂台灣核電人才斷層，要求原能會投注更多心力培育高端核技術人才。
鄭麗君 立法委員
- 質疑原能會未能取得民眾信任，資訊揭露不夠公開透明，常替台電講話，標準甚至比台電還低。
- 揭露核二廠燃料破損事件頻繁，造成爐心污染，且廠區內曾檢測出人工核裂變產物碘-131，證明有外洩。
- 強調異物入侵是燃料破損的主因之一，批評原能會不夠重視，要求提出核一、二、三廠燃料破損的完整報告、肇因分析及防止再發生措施。
- 限期原能會於2週內提交報告，否則主委及處長應辭職。
何欣純 立法委員
- 批評主委對核安污染定義的回答令人失望，認為原能會標準低於台電，偏袒台電。
- 質疑原能會將多達36件核子設施注意改進事項列為機密，保密期限長達5年，且拒絕提供資料，缺乏透明度，形同包庇台電。
- 要求原能會說明保密依據、決策程序及解密機制，並強調核安資訊應公開透明，要求儘速改進。
- 質疑若保安缺失嚴重，保密5年期間誰來保證核子設施安全，並指出仍有多項機密事項未結案。
陳亭妃 立法委員
- 就日本福島核災首宗血癌職災判例質疑輻射對健康影響的科學認定，與主委蔡春鴻就科學與法規定義進行激烈辯論。
- 強調核一、核二、核三、核四的工作人員安全顧慮，並指出核災影響無法用科學精確計算。
- 指出核安演習民眾參與率低（2%至19%），流於形式，且中央災害防救組織架構圖中未見原能會，顯示核災防災不重視。
- 質疑台灣核電廠若發生核災，民眾將無處可躲，要求原能會正視核能危險性。
田秋堇 立法委員
- 質疑原能會將多項核子設施「保安相關機敏性資料」列為密件，保密期限長達5年，且內容不明，形同隱瞞真相，助長核災發生可能。
- 要求原能會公開說明機密資料的決定機制、保密依據，並提供更具體的描述，以讓人民安心。
- 指出核一廠、核二廠有兩年以上未改善的保安缺失，質疑其嚴重性及為何仍列為輕微的「注意改進事項」。
- 強調核電管理最忌諱隱瞞和欺騙，並提及核一、核二廠位於活動斷層帶上，國家處於危險狀態。
許智傑 立法委員
- 質疑原能會政府資料開放諮詢小組未邀請立法委員及民間團體參與，資訊不夠開放。
- 建議原能會學習中研院與民間組織g0v的合作模式，派員參與民間討論，以促進資訊公開。
- 批評原能會核能教育推廣不力，網站資訊未即時更新，且主委對自家教育產品不熟悉。
- 要求原能會用心推動原能教育，更新網站資訊，並邀請立委及民間團體參與資訊諮詢小組，善用民間資源。
李桐豪 立法委員
- 質疑原能會預算未考量未來政府改組後的政策走向，特別是核四封存及核一、二、三除役的時程與非核家園目標。
- 關切20%再生能源計畫能否彌補核能缺口，並詢問核研所對風電、太陽能、地熱、氫能等替代能源的分析與可行性評估。
- 強調行政官員應務實評估並公開替代能源發展的困難與成本，提供正確資訊讓人民選擇，避免政客畫大餅無法落實。
呂玉玲 立法委員
- 書面質詢指出我國核能電廠近年違規事件頻繁，仍有20件未結案，且自動急停次數有所增加，顯示核安文化有待改善，要求原能會督促台電找出問題根源。
- 書面質詢指出核一、核二廠用過核子燃料貯存池已滿，乾式貯存設施啟用受阻，將影響核能電廠未來營運，要求原能會妥為因應。
- 書面質詢指出核安演習民眾參與率偏低且滿意度不高，難以取代實際參與效果，要求原能會研謀措施提升民眾危機意識及參與度。
黃志雄 立法委員
- 書面質詢指出核電廠違規事件頻繁且有未結案件，顯示原能會雖編列預算把關，但台電仍常犯錯，質疑原能會作為技術機關，管制屬性定位上的困境。
- 書面質詢指出燃料棒乾式貯存場核定未通過，低放核廢料最終處置選址作業嚴重落後，批評原能會對台電監督與安全配套缺乏積極作為。
- 書面質詢強調原能會應本於專業立場，隨時檢討管制措施，建立更嚴格適切的管制措施，落實管制與監督作為。
陳淑慧 立法委員
- 書面質詢指出國內核能專業人才面臨退休潮，年齡分布偏高，恐造成人才斷層，詢問原能會因應措施及人事費用減列原因。
- 書面質詢質疑清華大學核研所教學資源有限，如何培養優秀核能人才，以及人才斷層是否影響國內核安工作。
- 書面質詢質疑105年度「游離輻射安全防護」預算減列，是否影響相關業務，要求原能會提出明確說明。
相關人員回應
蔡春鴻 主任委員
- 蘭嶼低放最終處置場選址由經濟部與台電負責，因地方政府不配合公投而延宕，原能會將積極要求台電在明年完成公投決定場址，並將用違規處分來管制台電。
- 原能會105年度總預算略增0.2%，本會歲出減少1,803萬1千元，主要為人事費減少，但不會影響業務執行。
- 強調原能會出國經費主要用於與美、日、IAEA的雙邊合作會議及訓練，與大陸的交流則側重安全管制與緊急應變經驗。
- 承諾六氟化鈾（UF6）絕對會運到美國，預計今年底談定協議，若時程延誤是因技術協調，但最終一定會運送。
- 原能會職能為安全監理與管制，會注意國際核能發展，但非政策推動者；會持續加強對台電的管制，以提升民眾信任。
- 承認核二廠燃料破損較多，會造成核分裂物質外洩到爐心，但認為未超出標準不構成「污染」；坦承廠區內曾檢測出微量碘-131，但未影響外界。
- 燃料破損肇因包括製造瑕疵、爐屑磨損及異物入侵；承諾將持續監督台電改善異物入侵的管理問題。
- 承認核能教育、對外溝通有所不足，會努力改進，檢討核安宣導方式，並考慮邀請立委及民間團體參與資訊開放諮詢小組。
- 表示核能研究所已做過再生能源替代核能的分析，但主要涉及成本與技術挑戰，例如風電儲能、地熱材料腐蝕、太陽能轉換效率及電網投資等。
- 解釋氫能是二次能源，需搭配一次能源規劃，如核能，以達到節能減碳目標，但轉換效率是關鍵。
邱蓉萍 代理主任
- 說明科技計畫經費對基本需求部分是外加的。
馬殷邦 所長
- 表示六氟化鈾（UF6）回運美國的國際談判正在全力進行，目標最晚在年底台美雙邊會談時談定。
- 說明核研所已對再生能源替代核能進行分析，主要挑戰在於成本投資，例如風電需要儲能，地熱有材料腐蝕問題，太陽能轉換效能有限，且大規模替代需大幅投資供輸電系統。
- 說明核研所正研究智慧電網中的微電網技術，以應對再生能源不平順的電量問題。
- 說明核研所也有進行氫能研究，但強調氫能是二次能源，其可行性需搭配一次能源規劃，並考慮轉換效率。
徐明德 處長
- 說明原能會將核子設施「保安相關機敏性資料」列為密件的程序依據是公文書處理要點，由主管業務處長核定，保密期限為5年。
- 解釋保安事件列為機密是為防止有心人士利用電廠弱點，危害安全，此為參考國際慣例。
- 說明「注意改進事項」為較輕微的保安缺失，會給台電時間改善，若嚴重則會開立違規單或裁罰，並要求替代方案確保安全。
- 表示結案的機密文件若不再涉及敏感，可考慮解密並提供給委員。
張欣 處長
- 承諾在2週內提交核一、二、三廠燃料破損的統計資料、肇因分析及防止再發生措施報告。
- 說明燃料破損的統計資料台電都有存檔，原因包括製造缺陷、爐屑磨損及不明原因，且現在燃料有裝設高效率過濾裝置。
相關後續
- 原能會應於2週內提交核一、二、三廠燃料破損的所有情況、肇因分析及防止再發生措施的完整報告。
- 原能會應於2週內提交關於核子設施保安機密資料的處理程序、保密依據及解密機制的書面報告，並承諾檢討資訊公開透明度。
- 原能會應於2週內提交關於六氟化鈾（UF6）回運美國安定化處理案的進度報告，並確認年底前協議談定。
- 原能會應於2週內提交關於蘭嶼低放核廢料最終處置場選址延宕的積極作為報告。
- 委員所提書面意見列入紀錄，刊登公報。
原始資料
- 公報
- 1047601
- 卷／期／冊
- 104／76／1
- 發布日期
- 2015-11-11
- 原始連結
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