司法及法制委員會審查預算與仲裁法修正案

核心議題

• 本次會議主要審查考選業務基金與公務人員退休撫卹基金的105年度收支預算，重點討論基金的財務狀況、收益率、管理效率以及對弱勢族群照顧經費的編列原則。
• 針對考選業務基金，討論了減免報名費由公務預算負擔的可行性、監察委員監試出席費的撙節，以及國家考試種類與科目的整合以節省試務成本。
• 對於公務人員退休撫卹基金，則聚焦於「年收益」內涵的法制化、國際財務報導準則變革的揭露、基金長期投資績效不佳的檢討，以及委外經營效率的改善。

相關爭議

• 考選業務基金減免報名費：委員建議由公務預算負擔弱勢照顧經費，以避免作業基金虧損並確保公平性。
• 監察委員監試出席費：委員認為監察委員職責已包含監試，且待遇豐厚，應檢討其出席費以撙節開支。
• 國家考試項目過多：委員指出過多的考試種類、類科及應試科目增加試務成本，建議考選部檢討整合。
• 退撫基金「年收益」定義：委員指出相關法令未明確定義年收益內涵，現行計算方式排除未實現項目，要求循法制程序明定。
• 退撫基金會計處理變革揭露不足：委員認為基金改採國際財務報導準則屬重大變革，預算書揭露不足，要求修訂會計制度並送交立法院。
• 退撫基金投資績效不佳：委員指出退撫基金長期投資績效與其他政府基金及國外基金相比偏弱，要求檢討投資策略及資產配置效率。
• 退撫基金委外經營績效：委員發現國內委外經營績效低於自行經營部位，且未能有效規避市場風險，要求改善委外經營績效及評選評鑑措施。

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無相關發言紀錄

相關後續

• 考選業務基金業務總支出減列「會費、捐助、補助、分攤、救助（濟）與交流活動費」項下「捐助、補助與獎助」20萬元，其餘照列。
• 考選業務基金通過決議3項，包括研議減免報名費由公務預算負擔、檢討監察委員監試出席費、檢討整合國家考試種類類科及應試科目，並要求考選部於第8會期內提出書面報告。
• 公務人員退休撫卹基金總收入、總支出及本期賸餘均照列。
• 公務人員退休撫卹基金通過決議4項，包括循法制程序明定年收益內涵、修訂會計制度內容並送交立法院、全面檢討受託機構投資策略及資產配置效率，以及改善委外經營績效並送交立法院。
• 以上兩案審查完竣，提報院會，院會討論前須交由黨團協商。

核心議題

• 本次會議審查行政院人事行政總處及其所屬機關的105年度歲入歲出預算，並特別關注「中央公教人員急難救助基金」的收支狀況。
• 討論焦點包括檢討常設性任務編組主管職務加給的妥適性、匡減超編預算員額、精簡事務性人力及非典型人力運用問題、人事資訊系統重複建置，以及公務人員培訓講座鐘點費支給標準的檢討。

相關爭議

• 常設性任務編組主管職務加給：委員質疑部分機關常設性任務編組支領主管職務加給，與公務人員加給給與辦法不符，有悖組織改造精實原則。
• 中央政府機關預算員額超編：委員指出預算員額高於現有員額，導致人事費預算超編，要求人事行政總處檢討匡減。
• 政府部門非典型人力運用：委員關切政府部門非典型人力逐年遞增，而事務性人力超額員額占比高，顯示人力運用未落實，要求檢討控管措施。
• 人事資訊系統重複建置：委員指出行政院人事行政總處與銓敘部兩套人力資源管理資訊系統性質功能相近，造成資源重複配置，要求研議改善辦法。
• 公務人員培訓講座鐘點費支給標準：委員反映本國與外國講座差別待遇、支給標準缺乏彈性、未鼓勵準備投入、智慧財產權未受尊重等問題，要求通盤檢討。

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相關後續

• 行政院人事行政總處及所屬主管收支部分，歲入及歲出部分均照列，並通過決議7項，要求人事行政總處就常設性任務編組加給、超編員額、非典型人力、資訊系統重複、性別影響評估及講座鐘點費等問題提出書面報告或改進方案。
• 中央公教人員急難救助基金收支部分，基金運用計畫、總收入、總支出及本期賸餘均照列。
• 以上兩案審查完竣，提報院會，院會討論前須交由黨團協商。

核心議題

• 本次會議審查法務部矯正機關作業基金的105年度收支預算，並討論臺灣更生保護會、福建更生保護會及犯罪被害人保護協會的105年度預算書。
• 討論重點包括矯正機關收容人技能訓練的就業導向問題、技能訓練參與率偏低、矯正機關作業產品的行銷效益，以及更生保護會的就業輔導率與犯罪被害人保護協會的業務宣導重點。

相關爭議

• 收容人技能訓練就業相關率偏低：委員指出矯正機關技能訓練與收容人出獄後實際就業相關性低，要求提出更高就業導向的具體規劃。
• 技能訓練參與率下降：委員關切近年監所技能訓練參與率逐年下降，超過80%符合條件收容人未參訓，要求提出具體措施提高參與率。
• 矯正機關作業產品展售效益不彰：委員指出展售活動收入與費用相比效益不佳，宣導策略及行銷管道有待檢討改進。
• 更生人就業輔導率未及七成：委員關切更生保護會輔導就業率偏低，要求加強落實就業輔導與轉介服務。
• 犯罪被害人保護協會業務宣導重點偏離：委員認為協會業務宣導多用於司法保護而非犯罪被害人保護直接相關業務，要求檢討宣傳分配比重。

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相關後續

• 法務部矯正機關作業基金業務總收入、業務總支出及固定資產之建設改良擴充均照列，本期短絀1,380萬8,000元。
• 矯正機關作業基金通過決議3項，凍結「業務總支出」項下「業務外費用」400萬元，要求矯正署提出更高就業導向技能訓練規劃及提升技能訓練參與率之具體措施，並檢討監所作業功能及特色產業走向，經委員會同意後始得動支。
• 矯正機關作業基金亦要求矯正署提出改善監所自營作業產品宣導策略及行銷管道之具體成果報告。
• 財團法人臺灣更生保護會、福建更生保護會及犯罪被害人保護協會105年度預算書案均照列。
• 更生保護會及犯罪被害人保護協會預算案通過決議2項，要求法務部督導更生保護會加強就業輔導，並督導犯罪被害人保護協會檢討業務宣傳分配比重，並提出書面報告。
• 以上兩案審查完竣，提報院會，院會討論前須交由黨團協商。

核心議題

• 本次會議審查財團法人法律扶助基金會105年度預算書，討論法律扶助的業務執行成效、品質控管、未來工作計畫重點、預算編列情形，以及法律扶助法修正後對業務的影響。
• 主要關注點包括法律扶助對象與範圍的擴大、案件量增長、律師品質提升計畫、特殊議題專案扶助（如八仙塵爆、RCA案、檢警陪偵、人口販運、勞工、原住民、消債等），以及基金會自籌財源能力與高度仰賴政府補助的現況。

相關爭議

• 辦公廳舍租金不減反增：委員質疑法扶基金會租金支出逐年增加，未依委員會決議申請撥用閒置廳舍，不符撙節效益。
• 「四金」追討成效不彰：委員關切法扶基金會對追償金、分擔金等「四金」債權憑證呆帳追討困難，質疑未積極執行。
• 花蓮分會審查流程不一：委員指出花蓮分會採間接審查，可能影響申請人權益，要求檢討改善審查流程與扶助標準。
• 敗訴裁判費支付爭議：委員建議法扶基金會應支付敗訴裁判費以保障弱勢，但基金會擔憂國庫負擔過重及可能導致從嚴審查案件。
• 基金會自籌財源能力不足：委員指出法扶基金會高度仰賴政府補助，民間捐款比例低，要求積極提升自籌財源能力。
• 法扶法子法規未及時修正：委員關切法律扶助法修正後，基金會多數子法規未配合修正，影響民眾權益，要求儘速檢討修正。
• 司法院對基金會監督管理權限：委員建議司法院應自我節制，僅就違法或重大不當事項監督，以維基金會獨立性，但司法院認為應涵蓋基金運用、品質及重大措施等事項。

立法委員發言

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相關後續

• 提案1及提案2合併，凍結財團法人法律扶助基金會105年度預算管理費用項下「其他管理費用」500萬元，要求法扶基金會研擬「監所扶助（或諮詢）專案」具體措施，並檢討花蓮分會及其他分會審查流程與扶助標準之不同，協助該分會改採直接審查，並依法律扶助法之修正本旨提出提升服務量能之具體措施，向司法及法制委員會及提案委員報告經同意後，始得動支。
• A案主決議修正通過，要求財團法人法律扶助基金會檢討支付敗訴裁判費實際執行狀況，以維法律扶助機制設置目的。
• A-1案決議通過，要求法律扶助基金會積極提升自籌財源能力或加強對外募款，並提出相關書面報告。
• A-2案決議通過，要求法律扶助基金會全面徹查全國21個分會受理案件及審查相關流程，檢討改善審議辦法及簡化審議流程，並提出書面報告。
• B案主決議修正通過，要求法律扶助基金會於6個月內，依法律扶助法修正方向，儘速檢討修正相關法規。
• C案決議修正通過，要求司法院就732號解釋公布意見書內容先後不一之情事進行檢討，並於一個月內向司法及法制委員會提出書面報告。
• 本案審查完竣，提報院會，院會討論前須交由黨團協商。

核心議題

• 本次會議審查仲裁法第四十七條修正草案，旨在明確外國仲裁判斷在台灣的效力，使其經法院裁定承認後，於當事人間與法院之確定判決有同一效力，並得為執行名義，以符合國際慣例並解決我國仲裁判斷在海外執行受阻的問題。
• 討論焦點為法務部建議增訂但書，要求該外國的內國仲裁判斷本身亦須具有與法院確定判決同一效力，此但書是否會造成我國仲裁判斷在英美法系國家執行上的障礙。

相關爭議

• 外國仲裁判斷效力：提案委員認為現行仲裁法對外國仲裁判斷僅承認執行力而無確定力，與內國仲裁判斷效力不一，且導致我國仲裁判斷在海外（如美國）不被承認，要求修正使其具有確定力。
• 法務部增訂但書爭議：法務部建議增訂但書，要求該外國的內國仲裁判斷本身亦須具有與法院確定判決同一效力，方可在台灣承認其確定力。委員質疑此但書恐與紐約公約精神及英美法系國家法制不符，反而會造成我國仲裁判斷在海外執行困難，且徒增審查困擾，認為不應畫蛇添足。
• 各國法制差異與互惠原則：法務部顧慮若外國內國法不承認其仲裁有確定力，我國卻承認將導致失衡。委員則強調國際貿易需互惠，且英美法系國家對仲裁判斷的「拘束力」概念與大陸法系「確定力」不同，不應以我國法系觀點強加要求，以免產生新的國際障礙。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 「仲裁法第四十七條條文修正草案」審查完竣，提報院會。
• 本案院會討論前須交由黨團協商。