外交部與國安局105年度預算審查暨募兵制配套法案專案報告

核心議題

審查財團法人國際合作發展基金會104年度業務支出凍結1億元的書面報告，以決定是否准予動支。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

報告完竣，准予動支。

核心議題

• 本次會議主要審查外交部105年度中央政府總預算案，涵蓋歲入與歲出之機密及公開部分，並針對資訊安全、國際文宣策略、駐外機構業務、國際合作計畫、參與國際組織、護照安全管理及募兵制相關配套措施等議題進行討論。
• 核心關切點包括提升外交部資訊系統安全、NGO網站效能、加強對東協國家的國際宣傳、確保海外國人權益、檢討國際合作發展基金會的預算執行與績效，以及加速洽簽自由貿易協定 (FTA) 和參與跨太平洋夥伴關係 (TPP)、區域全面經濟夥伴關係 (RCEP) 的策略。

相關爭議

• 資訊安全專案預算揭露不明：委員質疑強化資訊安全專案經費未依規定列明全部計畫內容，不利預算審議。
• NGO雙語網站使用率偏低：外交部NGO雙語網站投入逾2千萬維護營運，但線上申請補助功能使用率仍未超過一成。
• 政府補助系統重複建置：外交部與國家發展委員會各自建置民間團體補助系統，恐有功能重複與資源浪費。
• 國際文宣缺乏東協國家語言：國慶文宣影片未加入東協國家語言字幕，被批宣傳策略有待加強。
• 駐外館處對海外打工度假國人協助不足：台灣青年赴澳洲打工度假遭剝削，駐外館處協助處理勞資爭議能力受質疑。
• 台灣民主基金會人事爭議：副執行長蔡瑋出席中國國慶閱兵、拒不離職且續聘資深研究員，被指損及民主、破壞人事制度。
• 多明尼加區美珍案偵辦消極：多明尼加官方對區美珍秘書遇害案偵辦毫無進展，導致相關預算凍結。
• 護照偽變造問題日益嚴重：偽變造護照查獲量逐年增加，晶片護照防偽措施有待加強，且旅外國人動態登錄系統使用率偏低。
• 外交部委外研究報告公開率為零：22件委託研究案公開比率為0，不利研究成果流通與資訊公開。
• 駐外人員房租補助與市場脫節：部分地區房租補助費與租金行情差距擴大，影響駐外人員安全與居住品質。
• 對國內NGO捐助資源分配不均：外交部長期對特定11個團體例行性補助，佔總額逾六成，限縮其他NGO資源。
• 外交官員養成教育重歐輕亞：外交官員缺乏東南亞語言能力，影響與東協國家經貿文教關係發展。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 登記質詢委員發言完畢，報告及詢答結束。
• 委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊，請外交部於2週內以書面答復委員並副知本委員會。
• 蔡錦隆、江啟臣、邱志偉、馬文君、楊瓊瓔委員所提書面質詢，列入紀錄刊登公報。
• 外交部歲入部分，罰款及賠償收入、規費收入、財產收入、其他收入等項目照列。
• 外交部歲出部分，外交部主管預算原列224億6,204萬1,000元，減列457萬9,000元，改列為224億5,746萬2,000元。
• 針對外交部預算，通過44項決議，多項經費凍結並要求外交部於3個月內或指定期限內提出書面報告或專案報告後，始得動支，例如：強化資訊安全專案凍結500萬元、NGO雙語網站維護營運經費凍結100萬元、資訊軟硬體設備費凍結300萬元、製作國情資料經費凍結300萬元、駐外使領單位基本行政工作維持經費凍結500萬元、台灣民主基金會經常支出凍結500萬元、拉丁美洲及加勒比海司多明尼加部分預算凍結2,000萬元。
• 領事事務局預算14億5,319萬8,000元，照列，並通過8項決議，例如：印刷及製作護照經費凍結200萬元，要求外交部領事事務局於3個月內提出書面報告，以及要求外交部於1個月內提出「強化護照設計、查驗及補（換）護照流程之相關控管機制」及「改善旅外國人動態登錄系統使用率之宣導作法」書面報告。
• 外交及國際事務學院預算原列9,038萬6,000元，減列30萬元，改列為9,008萬6,000元。
• 105年度中央政府總預算案關於外交部主管收支機密及公開部分審查完竣，審查結果送財政委員會彙整後提報院會，院會討論前不須交由黨團協商。

核心議題

• 本次會議主要審查國家安全局105年度中央政府總預算案，涵蓋歲入與歲出之機密及公開部分。
• 核心關切點包括國家安全局預算編列透明度、組織擴編及員額增加的合理性與外部管控機制、資安人才招募與專業能力提升、營區土地使用爭議、總統大選期間維安情資的行政中立、反恐情報蒐報能力、共諜防範機制以及兩岸情勢對國家安全的影響等。

相關爭議

• 國安局預算透明度不足：情報及情報支援等一級單位主管待遇仍以機密預算編列，不符國家機密保護法及政府資訊公開法規定。
• 組織擴編與員額限制：國安局業務單位擴增至13個，有違中央行政機關組織基準法原則，且新增員額及經費均列機密，外界難以監督。
• 員工攻讀學位補助不符規定：國安局員工攻讀學位補助決算數屢次高於預算數，不符「視預算經費狀況酌予補助」規定，且排擠外語訓練。
• 資安人才招募困難：國安局增設網域安全處，但資安人員專業證照比例未達50%，特考報考資格嚴苛導致無人報考，進用待遇低於市場標準，難覓良才。
• 身心障礙人士進用不足：國安局連續多年未達身心障礙人士法定進用標準，需繳納差額補助費。
• 車輛購置預算龐大且規劃不當：每4年編列總統、副總統候選人維安車輛購置預算，數量與單價高，且車輛數將超逾編制數，汰除與移撥規劃待加強。
• 因公傷殘慰問金與安養津貼規定不完善：國安局對因公傷殘人員迄未訂定合理周全的慰問金及安養津貼發放規定，應比照內政部標準。
• 預算寄列法源已刪除：國安局部分預算仍寄列於國防部主管預算內，但法源已於民國92年刪除，不符依法行政原則。
• 營區土地占用民地爭議：國安局營區土地涉占用民地案經法院判決敗訴，未來恐面臨拆屋還地或賠償窘境。
• 選舉情資行政中立疑慮：總統大選在即，情報機關情蒐難免觸及選舉情資，外界擔憂破壞選舉公平性。
• 反恐情資蒐報能力不足：103年度我國蒐報的反恐情資掛零，主要靠國際合作，國內情治單位蒐報能量不足。
• 共諜案頻傳：近年共諜案不斷發生，其中九成涉現役或退役軍人，質疑國安機制出現問題，工作獎金過低無法激勵舉報。
• 涉及國家安全或重大利益公務員特殊查核辦法位階不足：相關規範應提升至法律位階，以保障國家利益及公務員人權。
• 情報人員朱恭訓及徐昌國上校遭中共繫獄僵局：國安局對救援兩名上校態度消極，應主動會商相關部會謀思換俘替案。
• 網路情報蒐集侵犯人權疑慮：國安局擴增網路偵蒐設備，但情報執行應兼顧人民隱私及秘密通訊自由。
• 中共衛星發展對台海安全威脅：中共全球衛星通訊及定位系統日趨完備，恐損及國人行動、通訊隱私及安全。
• 國家安全作業中心成效與監控疑慮：國安局成立國家安全作業中心，外界質疑是否用於監控特定政黨、人士或選舉。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 登記質詢委員發言完畢，報告及詢答結束。
• 委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊，請國家安全局於2週內以書面答復委員並副知本委員會。
• 蔡錦隆、江啟臣委員所提書面質詢，列入紀錄刊登公報。
• 國家安全局歲入部分，罰款及賠償收入、財產收入、其他收入等項目照列。
• 國家安全局歲出部分，國防部所屬（國家安全局部分）預算原列8億6,103萬7,000元，減列165萬元，改列為8億5,938萬7,000元。
• 針對國家安全局預算，通過39項決議，多項提案要求國安局提出書面報告或修法，例如：要求國安局將情報及情報支援等一級單位主管待遇公開編列，並檢討提高公開預算比率；要求國安局調整內部組織並於1個月內就員額增加情形提出書面報告；要求國安局檢討員工攻讀學位補助標準；要求國安局儘速擬定資通安全人員專業能力並提升作為；要求行政院及國安局於11月底前完成發放因公傷殘三節慰問金及每月安養津貼之規定；要求國安局自106年起每年固定編列車輛汰除預算；要求國安局檢討預算寄列法源；要求國安局全面清查現管房地產權並妥研因應腹案；要求國安局恪遵行政中立，嚴守選舉情資秘密；要求國安局加強與國際情報機構合作；要求國安局針對「如何防範共諜之具體作為與預警機制」提出書面報告；要求國安局主動會商相關部會謀思換俘替案；要求國安局網路蒐集資訊應依個人資料保護法規定；要求國安局評估相關國際情勢影響並規劃對策提出書面報告。
• 105年度中央政府總預算案關於國家安全局主管收支機密及公開部分審查完竣，審查結果送財政委員會彙整後提報院會，院會討論前不須交由黨團協商。

核心議題

• 本次會議主要針對已三讀通過的「推動募兵制暫行條例」進行專案報告，重點在於後續配套法案的制（訂）定、修正與停止適用，以完備募兵制「改善待遇、提升尊嚴、擴大出路」的法源基礎。
• 討論內容涵蓋需配合修訂的法律案、法規命令案及行政規則案，並由國防部、退輔會、考選部等相關部會報告其負責法規的修正現況與後續管制作為，同時委員們就募兵待遇、年資、退除役軍人轉任公職等具體配套措施提出質詢與建議。

相關爭議

• 募兵制配套法規修訂進度：國防部表示已完成3種行政規則，尚餘28種法令各部會均按計畫期程管制辦理，但委員仍關切部分法規能否如期完成。
• 軍人轉任公職考試資格與分發機關限制：委員提出應調整轉任公務人員考試資格、擴大分發任用機關範圍、調整轉調年限及轉調機關等限制，並建議檢討考試科目及方法。
• 志願役退除役軍人優先承包國防部勞務採購：委員擔憂此舉可能產生公共採購公平性問題，衍生私相授受、利益分配不公或不符經濟效益等爭議。
• 軍中年資與勞保年資合併問題：委員建議軍中年資應與勞保年資合併計算，以保障退伍軍人年金權益，但勞動部表示不同保險制度合併需兩者皆有年金。
• 戰鬥加給與勤務加給區分不均：委員質疑反潛直升機偵潛士官及UH-60航空作戰士官無法領取戰鬥加給，認為同工不同酬，影響部隊士氣。
• 國防預算與募兵制推動：委員關切國防預算是否足夠支撐募兵制，以及募兵制能否絕對成功不跳票。
• 退輔會成立保全公司爭議：委員質疑退輔會新設保全公司是否為「養肥貓」機構，用於安插退役將領，而非安置未領月退的士官兵。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 登記質詢委員發言完畢，報告及詢答結束。
• 委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊，請國防部於2週內以書面答復委員並副知本委員會。
• 各部會（機關）需配合制（訂）定、修正、停止適用之法律、法規命令及行政規則計31種，國防部已完成3種行政規則訂定、修正作業，尚餘28種法令，各部會（機關）均按計畫期程管制辦理。
• 法律案部分，國防部主管的「軍人福利條例」等5種法律，內政部主管的「軍人及其家屬優待條例」1種，輔導會主管的「國軍退除役官兵輔導條例」1種，考試院考選部主管的「公務人員考試法」等2種，總計9種法律，將陳報立法院審議。
• 法規命令案部分，國防部主管的「志願士兵選訓實施辦法」等5種，輔導會主管的「志願役退除役軍人支領退休俸贍養金或生活補助費人員家屬住宅自用水電優待辦法」等6種，考試院考選部主管的「國軍上校以上軍官轉任公務人員考試規則」等2種，總計13種法規命令，將報請行政院核定或由各權責機關依職權發布，並於11月30日前完成發布（或陳報行政院）。
• 行政規則案部分，國防部主管的「國軍志願役勤務加給表」等8種，輔導會主管的「國軍退除役官兵輔導委員會輔導退除役官兵參加職業訓練補助作業要點」1種，總計9種行政規則，將報請行政院核定或由各權責機關依職權令（函）頒，並於10月30日前完成令（函）頒（或陳報行政院）。
• 內政部及輔導會已完成「軍人及其家屬優待條例」修正草案與「國軍退除役官兵輔導條例」部分條文修正草案，已陳報立法院審議，建請本會期三讀通過。
• 考選部將邀集相關用人機關成立專案小組，研議修正「後備軍人轉任公職考試比敘條例」及「公務人員考試法」，並依法制作業程序，提報考試院院會審議通過後，再送請立法院審議。
• 國防部將持續協請各部會（機關）儘速依管制期程完成配套法令制（訂）定、修正作業，並協調考試院考選部研修放寬退除役軍人轉任公務人員考試及分發機關，與現行考試科目及方法，增加退除役軍人轉任公務人員機會，以穩定志願役人力成長，及退後出路，確保募兵制平穩轉型成功。
• 國防部將提供「志願役退除役軍人、法人或團體優先承包國防部及所屬機關（構）勞務採購處理辦法」草案給委員檢驗。
• 國防部將針對金門、馬祖戰地政務期間慰助金發放問題，於1個月內提出評估報告。
• 國防部將責成陸軍司令部研究馬祖營區閒置土地撥用問題。