財政委員會審查105年度賦稅署及國稅局歲出預算：聚焦稅務獎勵金、經濟刺激與稅制公平
財政委員會會議日期：2015-10-29
立法院財政委員會審查105年度中央政府總預算案中賦稅署及各區國稅局歲出預算，討論核心包括稅務獎勵金的法源依據與公平性、當前經濟困境下的刺激消費方案、證所稅改革爭議、股利所得課稅公平性，以及國有財產租用等議題。會議中，財政部部長張盛和針對各項質詢進行說明與回應。最終，多項預算提案不予處理，部分提案照案通過或保留送院會協商，並要求財政部提供書面答復與資料。
討論事項一
審查中華民國105年度中央政府總預算案有關賦稅署、臺北國稅局、高雄國稅局、北區國稅局及所屬、中區國稅局及所屬、南區國稅局及所屬歲出預算部分。
核心議題
- 本次會議主要審查財政部賦稅署及各區國稅局105年度歲出預算，並深入討論當前經濟情勢、稅務政策的公平性與效率，以及各項稅制改革的影響。
- 核心議題涵蓋稅務人員獎勵金的合法性與制度化、證券交易所得稅的修訂方向、股利所得課稅的內外資差異與稅負公平，以及政府如何有效應對景氣低迷的短期經濟刺激措施。
相關爭議
- 稅務獎勵金的法源依據：立法委員質疑財政部在法律法源刪除後，仍依行政命令發放稅務獎勵金，牴觸立法意旨，認為應循制度內方式提高待遇；財政部則主張獎勵金有助於養廉與吸引人才，並承諾朝法制化努力。
- 查稅力道與經濟困境：立法委員反映企業界認為政府查稅過嚴，可能與獎金制度有關，在經濟困頓時加重企業負擔；財政部則強調查稅為例行工作，與獎金無關，且對小規模營利事業有優惠查核方式。
- 稅制公平性與避稅天堂：立法委員指出台灣租稅負擔率偏低，且存在體制性逃漏稅問題，如OBU免稅、海外所得最低稅負，導致稅負不公；財政部則表示會加強查緝逃漏稅並改善合法所得分配，但同時承認OBU設立是國家資本發展方向。
- 證券交易所得稅的修訂：對於廢除證所稅的討論，立法委員提出「廢證所稅，證交稅千分之3」與「證交稅千分之2.5內含證所稅千分之0.5」兩種不同解讀，爭議點在於是否徹底解決證所稅爭議，避免未來重啟課徵。
- 經濟刺激方案的有效性與財源：立法委員質疑行政院規劃的短期刺激消費方案（如50億補助）是否有效且金額過少，與過去消費券效益不彰相比；財政部則認為「有做總比沒做好」，但具體方案與時機點由行政院決定。
- 房市政策與房仲業困境：立法委員指責政府「打房過猛」導致房仲業倒閉、失業，並要求財政部道歉；財政部則重申政策目標為「健全房市」而非「打房」，抑制不當投機，並指出房仲業展店數多於關店數。
- 股利所得課稅的合理性：立法委員指出內外資稅率差異大，內資高所得者股利所得稅率過高（最高達55.5%），不利長期投資與資本市場健全，建議通盤檢討；財政部則說明各國股利課稅制度複雜，需全盤考量。
立法委員發言
吳秉叡 立法委員
- 質疑政府查稅過嚴，尤其在經濟困頓時期。
- 強調租稅法定主義，反對國稅局以協商方式要求補稅，並質疑其威脅清查股東帳戶的作法。
- 主張稅務人員查緝獎金法源已刪除，財政部卻以行政命令「借屍還魂」發放獎金，牴觸立法意旨，提案全數刪除。
- 建議應循制度內方式向人事總處、銓敘部爭取提高稅務人員待遇，而非編列獎金。
許添財 立法委員
- 質疑台灣租稅負擔率在國際間仍偏低，且稅制愈趨不公平。
- 揭露海外避稅天堂問題，台灣為主要客戶之一，並指出OBU免稅及海外所得課稅漏洞導致資金外流與稅收損失。
- 批評財政部稅改加重守法者負擔，鼓勵遊走法律邊緣者，導致體制性逃漏稅惡化。
- 估計境外投資收益每年至少4,000億元免稅，造成700至800億元稅收損失，遠超過稅改新增稅收。
- 提案刪除各區國稅局「國稅稽徵業務」項下「稅款徵收及處理」之「一般事務費」50萬元，理由為欠稅清理績效不佳。
- 提案凍結各區國稅局「國稅稽徵業務」項下「臨時人員酬金」10%，理由為委外處理課稅資料登錄後，臨時人員運用效率應檢討。
- 提案凍結各區國稅局「國稅稽徵業務」項下「電子處理及運用」之「資訊服務費」10%，理由為國家財政困難應撙節開支，且租用電腦設備有資安風險。
- 提案全數刪除賦稅署及各區國稅局105年度歲出預算「一般行政」項下人員維持費之稅務獎勵金。
賴士葆 立法委員
- 詢問部長對台股上攻9,000點的看法，並對當前經濟基本面不佳表示擔憂。
- 確認國安基金將持續護盤。
- 回顧證所稅推行歷程，指出其爭議性導致多次修正，並支持執政黨版本，認為其能終結證所稅爭議。
- 主張稅制應與時俱進，如同基本工資調整，強調廢證所稅的不同解讀。
- 支持中古車外銷政策，認為有助於開拓市場並增加產值與稅收。
- 呼籲財政部在查稅時應有所拿捏，避免對小店鋪過度查核，引起民怨。
- 提案全數刪除賦稅署及各區國稅局105年度歲出預算「一般行政」項下人員維持費之稅務獎勵金。
林德福 立法委員
- 支持國民黨團提出的證所稅修正版本（證交稅千分之2.5、證所稅千分之0.5），認為可為資本市場接受。
- 質疑核實制對券商造成困擾，建議全部採設算制，以簡化操作並避免後遺症。
- 強調股市是經濟櫥窗，證所稅爭議導致3年減少900億證交稅，應快速落幕。
- 關切景氣低迷，詢問行政院短期刺激消費方案的規劃與推出時機。
- 認為國安基金護盤雖穩住盤勢，但金管會多項政策牛肉未能顯著提振成交量，歸因於證所稅等變數未落幕導致投資人觀望。
- 提案全數刪除賦稅署及各區國稅局105年度歲出預算「一般行政」項下人員維持費之稅務獎勵金。
盧秀燕 立法委員
- 質疑行政院短期刺激消費方案預估花費50億元能否帶動1,000億元消費，認為財政部應把關效益。
- 批評財政部長對房仲業的比喻不當，傷害房仲業者，要求部長道歉並檢討政府打房政策導致業者失業、關店的影響。
- 關切美國聯準會不升息對台股的影響，認為股市漲跌應平常心看待。
- 關注中國「光棍節」網購潮衍生的逃漏稅問題，詢問財政部專案小組的查核策略與對民眾的宣導。
- 提案全數凍結台北國稅局105年度「一般行政」項下「退休退職人員三節慰問金」3,978千元，認為退休人員已領有退休金不應再領慰問金。
- 提案全數凍結台北國稅局「國稅稽徵業務」項下「為鼓勵同仁積極從事研發工作，解決實際問題」106千元，認為稅務稽徵無研發需求。
- 提案全數凍結台北國稅局「國稅稽徵業務」項下多筆聘請講師講授查核技巧及專業知識的講師費，認為存在重複編列及浮編浪費之嫌。
- 提案全數刪除賦稅署及各區國稅局105年度歲出預算「一般行政」項下人員維持費之稅務獎勵金。
薛凌 立法委員
- 質疑國發會規劃50億元刺激消費方案效益，認為金額過少且與過去消費券效益不符。
- 批評馬政府證所稅政策錯誤導致稅收短少，並認為參選人僅喊口號，財政部應提出專業建言。
- 肯定國稅局稅收超徵，但質疑經濟成長率與稅收成長的矛盾，以及GDP不保1的狀況。
- 關切美國暫緩升息對台灣進出口的影響。
- 質疑財政部對台北101出售案態度轉變，並關切公股權益維護。
- 提案全數刪除賦稅署及各區國稅局105年度歲出預算「一般行政」項下人員維持費之稅務獎勵金。
費鴻泰 立法委員
- 要求財政部嚴格審查頂新出售台北101股權的稅務處理，確保依法課稅，並留意海外交付差價的可能性。
- 支持國民黨團提出的證所稅修正版本，認為能讓爭議落幕。
- 反對每年針對稅務獎勵金提案刪除或凍結，認為這對稅務人員不公，並強調首長並未領取。
- 反對委員會對國有財產法第42條第1項第2款作決議，認為法律已有明文規定，恐為特定對象開後門。
孫大千 立法委員
- 詢問行政院是否規劃發放消費券，並關切其財源負擔能力。
- 批評行政團隊短期經濟刺激政策缺乏實效，認為國發會整合方案過於緩慢且不具體。
- 嚴肅指出行政團隊不知民間疾苦，對經濟情勢不夠嚴肅，要求財經團隊儘快提出具體有效方案。
- 要求若國發會在11月中前未能提出有效方案，國發會主委及所有財經團隊應下台。
潘維剛 立法委員
- 強調景氣燈號連4藍，GDP可能無法保1，失業人數增加，經濟情勢嚴峻。
- 指出台灣超額儲蓄，資金不願投入實體投資，認為資本市場缺乏合理化環境。
- 關切股利所得課稅的內外資稅率差異，認為內資稅負過高（最高達47%加2%健保補充保費），不利長期投資。
- 指出香港、新加坡股利零稅率，其他國家稅率也較低，中國大陸甚至對持有一年以上股票給予零稅率，建議財政部應通盤研究資本市場稅制。
- 質疑股利所得減稅可能影響700億元稅收的估算，認為實際落差大。
- 提案全數刪除賦稅署及各區國稅局105年度歲出預算「一般行政」項下人員維持費之稅務獎勵金。
李應元 立法委員
- 建議政府應有氣魄地推動大型基礎建設（如機場航廈、博物館擴建），以刺激經濟並創造就業，而非僅依賴小額補助。
- 批評2G升4G等補助屬於個人消費，建議優先投入全民可用的公共建設。
- 提及台北市研考會主委因官舍租金問題離職事件，呼籲公務員宿舍租金應隨時轉變觀念，並質疑中央調整租金時是否知會地方政府。
- 關切綜合所得百萬以上卻不用繳稅的戶數，質疑是否存在稅法漏洞或不合理現象，特別是捐贈基金會抵稅問題。
- 質疑國稅局稅務獎勵金制度在各區間存在不一致性與不公平，要求財政部檢討並法制化。
- 提案全數凍結台北國稅局105年度「一般行政」項下「退休退職人員三節慰問金」3,978千元，認為退休人員已領有退休金不應再領慰問金。
- 提案全數凍結台北國稅局「國稅稽徵業務」項下「為鼓勵同仁積極從事研發工作，解決實際問題」106千元，認為稅務稽徵無研發需求。
- 提案全數凍結台北國稅局「國稅稽徵業務」項下多筆聘請講師講授查核技巧及專業知識的講師費，認為存在重複編列及浮編浪費之嫌。
- 提案全數刪除賦稅署及各區國稅局105年度歲出預算「一般行政」項下人員維持費之稅務獎勵金。
- 提案就國有財產法第42條第1項第2款決議，要求政府應確實落實該法精神，收取使用補償金及租金，以保障人民財產權並避免基層承辦人員刁難。
羅明才 立法委員
- 質疑各國稅局歲出預算中人事費用佔比過高，詢問其他預算用途。
- 指出民眾對稅制內容與法令變革不了解，建議財政部加強稅務宣導與輔導，提升民眾誠實納稅的榮譽感。
- 關切民間捐款給基金會或社團法人多於政府的現象，質疑基金會管理不當及捐款用途不明問題。
- 建議財政部應撥出預算加強稅務法令宣導，讓民眾了解繳稅是光榮的事情。
- 詢問統一發票未兌獎金額的處理方式，並建議加強宣導兌獎辦法。
曾巨威 立法委員
- 呼籲財政部長在特殊經濟情勢下應沉住氣，保持清醒的腦袋，避免因壓力做出長期傷害的決策。
- 建議財政部應廣泛蒐集韓國等國家在經濟困境下刺激景氣、提升消費、促進出口與投資的稅制改革與行政措施經驗。
- 主張稅務政策推動需「找對的人、用對的方法、找到對的時機、做出對的效果」，並肯定國民黨團證所稅版本具備這些要素。
- 提醒財政部在檢討股利所得課稅問題時，應特別謹慎，堅持專業判斷，避免政策與整體制度產生衝突，確保對薪資所得者與不同所得級距股東的公平性。
相關人員回應
張盛和 財政部部長
- 說明賦稅署及各國稅局105年度歲出預算編列情形，主要增幅來自統一發票給獎及推行經費。
- 強調查稅為例行性工作，無加強或減弱，與稅務獎勵金無關。
- 同意「租稅法定主義」，但認為協談是徵納雙方解決爭議方式，納稅人應據理力爭。
- 主張稅務獎勵金有助於「養廉」及吸引人才，並認同法制化才是正辦，承諾朝此方向努力。
- 承認台灣租稅負擔率較低，但財政健全與賦稅公平已獲進步，如惠譽信評給予正向評價。
- 解釋OBU業務成長快速因免稅，但資金回台適用海外所得最低稅負。
- 估計境外投資收益每年約4,000億元免稅，造成700至800億元稅損，承諾加強查緝逃漏稅。
- 說明台股上9,000點是基於經濟基本面好轉與股民信心，並提及國安基金持續護盤。
- 回顧證所稅推行歷程，承認其爭議性，支持國民黨團版本能讓爭議落幕。
- 說明中古車外銷計畫旨在開拓市場，預估每年可出口1萬輛，增加產值並帶來稅收。
- 表示今年稅收將超徵，但對小規模營利事業未過度查核。
- 澄清短期刺激消費方案由國發會盤點，未定案，但認為「有做總比沒做好」。
- 強調政府政策目標是「健全房市」而非「打房」，主要抑制不當投機，並指出房仲業展店數多於關店數。
- 說明美國不升息代表其經濟動能復甦不夠強，對台灣進出口影響需多面向解讀。
- 解釋網路交易專案小組是為因應網路交易趨勢，長期存在，重點查核郵包、快遞的化整為零或高價低報。
- 澄清沒有發放消費券規劃，並表示消費券金額龐大需特別預算與舉債。
- 說明稅收成長原因包括經濟成長與稅制改變，並對未來景氣保持樂觀，認為衰退幅度正在縮減。
- 承諾會檢討並一致化各區國稅局稅務獎勵金分配制度。
- 說明股利所得課稅問題複雜，涉及營利事業與綜合所得稅，各國制度不同，承諾在專案報告中比較各國稅制。
- 說明國稅局預算以人員維持費為主，並承諾加強稅務宣導，讓民眾了解繳稅是榮譽。
- 說明統一發票未兌獎金額會以增加中獎組數方式回饋人民，不會由財政部保留。
- 表示會參考韓國等國家的稅制改革經驗，並已進行三百多則法規合理化措施。
吳自心 財政部賦稅署署長
- 說明頂新出售台北101股權的稅賦處理，若為營利事業持有適用最低稅負制12%，個人持有則依未上市櫃股票規定課稅，且稅率較低。
- 認為社會矚目交易，不易有海外交付差額安排，但會盯緊現金流量。
莊翠雲 財政部國產署署長
- 說明中央各機關職務宿舍收費基準已於10月1日實施，但僅限中央機關，地方政府依自治條例規定。
- 表示國有財產法第42條第1項第2款規定已在執行，建議將第15案決議文字修正為「政府應同意並收取使用補償金及租金」以符合法條規格。
蘇俊榮 主任
- 說明資訊系統生命週期約5至10年，終端設備約5年，且資訊服務費預算每年已下降10%。
相關後續
- 賦稅署、臺北國稅局、高雄國稅局、北區國稅局及所屬、中區國稅局及所屬、南區國稅局及所屬的歲出預算，除經協商通過的第3案外，其餘部分均照列，政事別歲出預算隨同機關別審查結果調整。
- 許添財、盧秀燕等委員提案刪除五區國稅局「國稅稽徵業務」項下「稅款徵收及處理」之「一般事務費」50萬元，不予處理。
- 許添財、盧秀燕等委員提案凍結五區國稅局「國稅稽徵業務」項下「臨時人員酬金」百分之十，不予處理。
- 許添財、盧秀燕等委員提案凍結五區國稅局「國稅稽徵業務」項下「電子處理及運用」之「資訊服務費」百分之十，照案通過。
- 吳秉叡、許添財等委員提案全數刪除賦稅署及各區國稅局105年度歲出預算「一般行政」項下人員維持費之稅務獎勵金，不予處理。
- 李應元、盧秀燕等委員提案全數凍結台北國稅局「一般行政」項下「退休退職人員三節慰問金」3,978千元，不予處理。
- 李應元、許添財等委員提案全數凍結台北國稅局「國稅稽徵業務」項下「為鼓勵同仁積極從事研發工作，解決實際問題」106千元，不予處理。
- 李應元、許添財等委員提案全數凍結台北國稅局多筆聘請講師講授查核技巧及專業知識的講師費，不予處理。
- 李應元、薛凌等委員提案關於國有非公用土地上建物所有權人租用土地的決議，保留送院會處理。
- 委員蔡正元所提書面質詢，列入紀錄，刊登公報，並請財政部以書面答復。
- 委員質詢未及答復部分及要求提供之相關資料，請財政部於1週內以書面答復並送交各相關委員。
- 本委員會審查完竣之105年度中央政府總預算案公務預算部分，將擬具審查報告，併入審查總報告，提報院會討論；院會討論前須交由黨團協商。
原始資料
- 公報
- 1047801
- 卷／期／冊
- 104／78／1
- 發布日期
- 2015-11-16
- 原始連結
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