經濟委員會審查鉛水管問題與國發基金預算：加速汰換、水資源整合及預算凍刪
經濟委員會會議日期：2015-10-29
立法院經濟委員會針對全國鉛水管分布、後續處理及水資源整合議題進行專案報告與質詢，經濟部、環保署、衛福部及北水處提出報告，委員們關切汰換進度、水質安全、水龍頭含鉛標準及水費補償等。會議亦繼續審查國家發展基金及國家發展委員會的預算案，多項委辦費、獎補助費、教育訓練費、首長座車及各項計畫經費被提案凍結或刪減，最終部分預算獲通過，部分則被凍結或刪減，並要求提出專案報告。
討論事項一
邀請經濟部部長率所屬單位，針對全國鉛水管之分布、後續處理及水資源整合之研議，進行報告，並備質詢。
核心議題
- 本次會議主要討論全國鉛水管的分布現況、對民眾健康的潛在影響，以及政府後續的處理措施，包括汰換計畫、水質監測、用戶查詢服務、水費減免及水龍頭含鉛標準修訂。
- 會議也觸及自來水事業單位（台灣自來水公司與臺北自來水事業處）的整合議題，以及政府在制定國家標準方面的效率問題。
相關爭議
- 鉛水管汰換進度：臺北自來水事業處預計3年完成3萬戶汰換，台灣自來水公司預計105年底完成6,407戶，委員質疑臺北市進度過慢，應加速。
- 水質安全疑慮：儘管檢測結果符合飲用水水質標準，但委員和學者指出鉛毒性會累積，低劑量仍有危害，質疑民眾是否能安心飲用。
- 水費減免誠意：臺北市及台水公司比照辦理每月5度水費減免（約25至38元），委員認為金額過低，民眾無感，應將重點放在加速汰換。
- 水龍頭含鉛標準：國內水龍頭含鉛量標準制定遲緩，遠落後歐美，導致內銷產品含鉛量高，引發國人用水安全疑慮。
- 水資源整合：臺北自來水事業處與台灣自來水公司各自為政，供水區域、水價、服務標準不一，委員呼籲兩者應合併以提升效率和公平性，但經濟部指出涉及財產、人力等複雜問題。
- 電子化政府補助公平性：國發會對地方政府的電子化政府計畫補助採「競爭型」模式，委員質疑此模式對資源較少、撰寫計畫能力較弱的縣市不公平，導致弱勢縣市難以獲得補助。
- 鉛管汰換影響：學者擔憂僅更換外管可能因電位差導致內管污染更嚴重，經濟部回應內管屬用戶財產，建議房屋更新時一併更換。
立法委員發言
丁守中 立法委員
- 質疑國內水龍頭含鉛國家標準制定遲緩，遠落後美國。
- 關切防滑磁磚及衛浴扶手缺乏防滑係數與安全強度標準，及玻璃自爆問題。
- 要求經濟部協調相關部會，檢討並跟進國際最新食品容器（如塑膠袋、咖啡杯、塑膠杯）雙酚A規範。
李貴敏 立法委員
- 強調鉛對人體神經系統、腦部、腎臟及生殖系統的嚴重影響。
- 要求臺北自來水事業處應主動通知受鉛管影響用戶，而非被動等待查詢。
- 質疑僅更換外管可能因電位差導致內管污染更嚴重，要求經濟部澄清並提供對策。
- 建議水龍頭應有明確低鉛標章（如LF）並加註中文說明，方便民眾選購。
- 要求台灣自來水公司應在其網站上明確登載水質檢測項目是否包含鉛，並建議提高鉛檢測頻率。
葉津鈴 立法委員
- 質疑臺北市3年汰換鉛管期程過長，建議應分段施工並調度人力加速完成。
- 對經濟部標準檢驗局遲遲未修訂水龍頭含鉛國家標準表示不滿，認為行政怠惰。
- 對國發會電子化政府計畫採「競爭型」補助模式提出質疑，認為對資源較少的縣市不公平。
高志鵬 立法委員
- 質疑水質檢測雖符標準但仍有鉛，民眾是否能安心飲用，強調鉛毒性可累積。
- 批評臺北自來水事業處與台灣自來水公司「一國兩制」的供水及水價問題，主張兩公司應合併。
- 要求經濟部在3個月內提出水資源整合方案，解決財產、人力等問題。
蘇震清 立法委員
- 質疑若水質安全為何要急於汰換鉛管，認為應加速汰換而非以「禁用」為理由。
- 批評每月5度水費減免（25至38元）金額過低，民眾無感，政府應將重點放在加速汰換。
- 關切屏東縣自來水接管率低，許多鄉鎮使用簡易自來水，要求自來水公司提供技術協助檢查管線。
許添財 立法委員
- 質疑政府能否在1年或半年內全面汰換鉛管，強調鉛中毒對兒童智力及成人腎臟病的嚴重影響。
- 建議政府編列27億元特別預算加速汰換全國鉛管，並進行受影響家戶的身體檢查。
- 批評政府在處理鉛管問題上的無能，並建議政府應避免大型發包、層層轉包，改採小型工程讓在地廠商參與。
楊瓊瓔 立法委員
- 確認台灣自來水公司鉛管汰換期程（105年底完成6,407戶）及經費來源（降低漏水率計畫）。
- 要求自來水公司向社會大眾清楚說明5度水費減免的標準與原因，以消除民眾疑慮。
- 強調政府務必達成鉛管汰換目標，確保民眾用水安全。
相關人員回應
楊偉甫 次長 經濟部
- 報告全國約有3.6萬戶鉛水管，其中北水處約3萬戶，台水公司約6,407戶，並已加強水質檢測，均符合飲用水水質標準。
- 承諾台水公司轄區鉛管預計105年底前改善完成，北水處預估3年，並將檢討水龍頭含鉛問題，修訂國家標準至0.25%以下。
- 回應水龍頭標準檢討已進行，預計下個月公布，並將提供低鉛標章（LF）供民眾識別。
- 表示防滑磁磚和安全玻璃已有相關標準或試驗法，將再檢視建築規範並加強要求。
- 同意將水資源整合議題重新檢討，預計3個月內提出整合構想，但涉及財產、人力等複雜問題。
- 強調鉛管汰換經費已編列於「降低漏水率計畫」中，預算無虞，主要問題在於人力集中與速度加快。
莊素琴 副局長 經濟部標準檢驗局
- 說明局長因公出國無法出席。
陳榮富 科長 經濟部標準檢驗局
- 說明水龍頭標準曾參照日本，現正修訂中；防滑面磚有試驗法但無防滑係數安全值；安全玻璃國家標準已訂定，建築規範部分需再確認。
曾素香 簡任技正 衛生福利部食品藥物管理署
- 說明食品器具容器包裝有衛生標準，嬰兒奶瓶禁用雙酚A，其他有溶出標準。
阮剛猛 董事長 台灣自來水公司
- 確認自來水水質符合標準，但禁用鉛管是既有規定，正加速汰換。
- 承諾台水公司將比照臺北市減免鉛管用戶每月5度水費，並提供免費驗血服務。
- 說明鉛含量檢測為每半年一次，可將檢測項目列於網站供民眾查詢。
- 同意在技術上協助屏東簡易自來水系統的管線檢查。
胡南澤 總經理 台灣自來水公司
- 說明鉛管汰換在技術上可行分段施工，並已與各縣市政府協調路權與施工時程。
杜紫軍 主任委員 國家發展委員會
- 說明國發會的人事費因組織整併而減少，並非寬列。
- 承諾改善非英語系國家教育訓練執行問題，但希望保留人才培訓預算。
- 說明首長座車汰換因車輛老舊（逾10年、20萬公里），且預算僅能購置國產2500CC轎車，無法購買電動車。
- 解釋經濟政策規劃經費不多，且經濟成長目標預估參考主計總處，多數研究案由內部執行。
- 說明社會發展處業務費已大幅下降，民調費用僅400萬元。
- 說明檔案管理局的「深化國家記憶」計畫旨在蒐集、保存、數位化及修護國家重要檔案。
- 說明資訊管理預算主要用於政府公文交換系統及機房管理，為全國各機關使用，需提升以防駭客攻擊。
莊明芬 副處長 國家發展委員會
- 說明電子化政府資通訊應用建設預算主要用於雲端機房建設、iTaiwan服務及巨量資料應用等，並以競爭型計畫方式補助縣市政府。
- 解釋競爭型補助模式是讓縣市提出計畫，經審查後給予補助，會考量各縣市能力與狀況，並非僅依計畫書優劣。
相關後續
- 經濟部將重新檢視防滑磁磚、安全玻璃的國家標準，並就食品容器含雙酚A問題協調相關部會提出專案報告。
- 台灣自來水公司將提供鉛檢測資料給李貴敏委員，並將檢測項目登載於網站，同時承諾協助屏東簡易自來水系統。
- 國家發展委員會「研擬經濟政策、協調推動財經措施」預算凍結100萬元，待書面報告後始得動支。
- 國家發展委員會「促進產業發展」預算減列300萬元，科目自行調整。
- 國家發展委員會「健全國土規劃及經營管理─辦理公共建設計畫之審議」預算凍結10%，待專案報告後始得動支。
- 國家發展委員會「管制考核」預算凍結二分之一，待書面報告後始得動支。
- 國家發展委員會「政府資通訊應用建設」預算凍結300萬元，國發會需針對獎補助地方政府部分，檢討制度並提出專案報告，經同意後始得動支。
- 主決議第61案至第67案、第67-1案、第67-2案及第67-3案，均照案通過。
- 兩項臨時提案（用戶端重金屬水質檢測及協調北水處加速汰換鉛管）均照案通過。
- 本日會議所通過決議之文字授權主席及議事人員整理。
討論事項二
繼續審查105年度中央政府總預算案行政院歲入預算關於行政院國家發展基金折減基金繳庫及賸餘繳庫部分暨國家發展委員會及所屬單位預算部分。
核心議題
- 本次會議繼續審查國家發展委員會及其所屬檔案管理局的105年度中央政府總預算案，主要針對委辦費、獎補助費、教育訓練費、首長座車汰換、各項發展計畫（如國家發展計畫、社會發展、促進產業發展、人力資源發展、國土規劃及資訊管理）的編列合理性及執行效益進行討論。
- 多位立法委員提出預算刪減或凍結提案，質疑國發會的政策規劃成效、預算執行率、委外辦理業務的必要性，以及公務車輛和教育訓練費用的撙節空間。
相關爭議
- 委辦費過高：委員質疑國發會雖有高學歷人力，卻將多項核心業務委外辦理，導致委辦費佔預算比例過高。
- 獎補助費執行率不佳：國發會103年度及104年度獎補助費執行率偏低，委員質疑預算未覈實編列。
- 經濟成長預測落差：國發會的經濟成長目標與實際數據（如主計總處下修預測值）存在顯著落差，委員質疑其經濟研析效能。
- 首長座車汰換必要性：國發會編列預算汰換首長座車，委員質疑現有車輛數量已足，且應優先推動採購電動車等節能車輛。
- 國際創新創業園區選址問題：原規劃於圓山花博園區，但因與臺北市政府租用期限無共識而需另覓地點，導致虛擲公帑並延遲計畫推展。
- 人力資源發展成效不彰：儘管國發會研擬多項人才培育方案，但青年高學歷失業率仍高於鄰近國家，且實質薪資停滯，引發人才外流危機。
- 國土規劃計畫執行率低：國家建設總合評估規劃中程計畫歷年預算執行率未達7成，委員質疑執行成效不佳且資源分配不均。
- 電子化政府推動成效：第四階段電子化政府計畫投入巨額經費，但民眾滿意度及國際評比排名均呈現下滑趨勢，委員質疑成效不佳。
- 新增計畫未經核定即編列預算：國發會數位應用調查與研究計畫未經行政院核定即編列預算，且未揭露各年度分配額，不符預算法規。
立法委員發言
蘇震清 立法委員
- 提案減列國發會委辦費10%，認為在人力充足下，委外辦理合理性與必要性應檢討。
- 提案減列國發會獎補助費2,000萬元，因執行率偏低且資料說明籠統。
- 提案減列國發會「一般行政」預算2%，因前年度決算未執行率高。
- 提案減列國發會「國家發展計畫之規劃」預算300萬元，因經濟成長率目標與實際表現落差大。
- 提案減列國發會「研擬經濟政策、協調推動財經措施」預算200萬元，因委辦費比例高且景氣分析落差大。
- 提案減列國發會「社會發展」預算300萬元，因委辦費比重仍高且計畫效益待審酌。
- 提案減列國發會「促進產業發展」預算500萬元，因決算未執行率高且自由經濟示範區成效不彰。
- 提案減列國發會「促進人力資源發展、完善老年經濟安全制度」預算100萬元，因失業率高且人才外流。
- 提案減列國發會「健全國土規劃及經營管理」預算10%，因計畫執行率低落。
- 提案減列國發會「管制考核」預算100萬元，因施政計畫控管失當。
- 提案減列國發會「資訊管理」預算500萬元，因民眾對政府資訊服務滿意度低。
- 提案減列國發會「政府資通訊應用建設」預算3%，因電子化政府推動成效欠佳且部分經費未經核定。
- 提案減列檔案管理局「一般行政」預算300萬元，因非典型人力及經費逐年攀升。
- 提案減列檔案管理局「加班值班費」預算50萬元，因人力增加但加班費未減且執行率有寬列。
- 提案減列檔案管理局「深化國家記憶第1期計畫」預算300萬元，因計畫資訊未完整揭露且非典型人力偏高。
- 提案減列檔案管理局「文書檔案資訊網路合一計畫」預算500萬元，因電子化政府推動成效欠佳。
陳明文 立法委員
- 提案刪減國發會委辦費1,580萬4千元，認為委外辦理無合理必要性。
- 提案刪減國發會獎補助費540萬元，因執行率低且資料不明確。
- 提案減列國發會「一般行政─基本行政工作維持」項下教育訓練費85萬元，質疑出國進修必要性。
- 提案刪減國發會「國家發展計畫之規劃─國家發展計畫籌劃」預算177千元，因經濟成長率預測與目標差距大。
- 提案刪減國發會「研擬經濟政策、協調推動財經措施」預算897千元，因景氣對策信號低迷且未見積極提振措施。
- 提案凍結國發會「促進產業發展─打造國際創新創業園區」預算2,500萬元，並刪減2,000萬元，因圓山花博園區選址爭議。
- 提案刪減國發會「促進人力資源發展、改善老年經濟安全─研審及推動人力資源規劃、運用、培訓及完善老年經濟安全政策制度」預算22萬4千元，因青年失業率偏高。
- 提案刪減國發會「健全國土規劃及經營管理」預算458萬7千元，因智慧國土政策缺乏整合性中長程計畫。
- 提案刪減檔案管理局「深化國家記憶第1期計畫」預算327萬3千元，因計畫資訊未完整揭露且非典型人力偏多。
- 提案刪減國發會「政府資通訊應用建設」預算2,032萬1千元，因電子化政府國際排名大幅滑落。
- 提案凍結國發會「政府資通訊應用建設─數位應用調查與研究計畫」預算900萬元，因計畫未經行政院核定。
高志鵬 立法委員
- 提案減列國發會「一般行政─基本行政工作維持」項下教育訓練費85萬元，質疑出國進修必要性。
- 提案減列國發會「一般行政─基本行政工作維持」項下運輸設備費預算92萬元，認為首長座車有調撥空間。
- 提案減列國發會「國家發展重要議題研究」預算100萬元，質疑核心任務委外辦理。
- 提案減列國發會「研擬經濟政策、協調推動財經措施」預算400萬元，因委辦費佔比近七成。
- 提案減列國發會「促進產業發展─促進產業創新加值」預算100萬元，因核心任務委外辦理。
- 提案減列國發會「促進產業發展─推動產業結構優化」預算100萬元，認為政策不應停留在研究階段。
- 提案減列國發會「促進產業發展─打造國際創新創業園區」預算500萬元，因選址規劃不嚴謹。
- 提案減列國發會「促進產業發展─推動創業生態環境發展」預算500萬元，因七成業務非自行辦理。
- 提案減列國發會「促進人力資源發展、完善老年經濟安全制度」項下委辦費50萬元，因研究計畫屬核心業務。
- 提案減列國發會「健全國土規劃及經營管理─辦理公共建設計畫之研審」預算1,500萬元，因計畫執行率低且內容多屬展覽性質。
- 提案減列檔案管理局超時加班費20萬元，因人力增加但加班費未減。
- 提案減列國發會「政府資通訊應用建設」預算5,000萬元，因電子化政府預算投入未見成效。
- 提案刪除國發會「政府資通訊應用建設─數位應用調查與研究計畫」預算1/2，因計畫未經行政院核定。
邱議瑩 立法委員
- 提案減列國發會「獎補助費」預算2,000萬元，因執行率不佳且資料不明確。
- 提案減列國發會「研擬經濟政策、協調推動財經措施」預算100萬元，因委辦費比例偏高。
- 提案減列國發會「社會發展─民意調查分析」預算四分之一，質疑民調可信度。
- 提案減列國發會「促進產業發展」預算5%，因年度未執行率高。
- 提案減列國發會「促進產業發展」預算500萬元，因委辦費比例偏高。
- 提案減列國發會「促進產業發展─協調推動自由經濟示範區發展」預算50萬元，因推動成效不彰。
- 提案凍結國發會「促進產業發展─打造國際創新創業園區」預算10%，待新園區地點確認及規劃報告後始得動支。
- 提案減列國發會「促進人力資源發展、完善老年經濟安全制度」預算50萬，以促使國發會制定更有效的人力資源措施。
- 提案減列國發會「健全國土規劃及經營管理」預算5%，因歷年未執行率高。
- 提案減列國發會「健全國土規劃及經營管理─辦理公共建設計畫之研審」預算5%，因補助跨域合作計畫數偏低且執行成效不如預期。
- 提案減列國發會「政府資通訊應用建設」預算5%，以促使國發會積極研謀改善措施。
張嘉郡 立法委員
- 提案減列檔案管理局「一般行政─基本行政工作維持」「教育訓練費」預算30萬元，因選派人員赴非英語國家進修與預期目標有差距。
- 提案全數減列檔案管理局「一般行政─基本行政工作維持」「設備及投資」「運輸設備費」預算92萬元，認為應暫緩汰換首長座車。
- 提案凍結國發會「國家發展計畫之規劃─國家發展計畫籌劃」預算100萬元，因經濟成長率目標與實際表現差距大。
- 提案凍結國發會「研擬經濟政策、協調推動財經措施─經濟、景氣情勢分析」預算300萬元，因景氣對策信號低迷且經濟成長力道疲弱。
- 提案減列國發會「促進產業發展─打造國際創新創業園區」預算500萬元，因前置作業規劃不嚴謹導致虛擲公帑。
- 提案減列國發會「促進人力資源發展、改善老年經濟安全─研審及推動人力資源規劃、運用、培訓及完善老年經濟安全政策制度」預算50萬元，因人才政策成效不彰。
- 提案減列國發會「健全國土規劃及經營管理─辦理公共建設計畫之研審」預算1,000萬元，因計畫執行率欠佳。
- 提案全數減列國發會「政府資通訊應用建設─數位應用調查與研究計畫」預算900萬元，因計畫未經行政院核定。
- 提案要求國發會檢視各項人力資源發展措施，策定符合現況的人才政策（主決議）。
- 提案要求國發會統籌協調相關單位加強檢討並積極推動提振經濟措施（主決議）。
- 提案要求國發會與相關單位協調屏東生技園區用地取得事宜，避免阻礙產業發展（主決議）。
廖國棟 立法委員
- 提案凍結國發會「國家發展計畫之規劃─國家發展計畫籌劃」預算100萬元，因經濟成長率目標與實際表現差距大。
- 提案凍結國發會「研擬經濟政策、協調推動財經措施─經濟、景氣情勢分析」預算300萬元，因景氣對策信號低迷且經濟成長力道疲弱。
- 提案減列國發會「促進產業發展─打造國際創新創業園區」預算500萬元，因前置作業規劃不嚴謹導致虛擲公帑。
- 提案減列國發會「促進人力資源發展、改善老年經濟安全─研審及推動人力資源規劃、運用、培訓及完善老年經濟安全政策制度」預算50萬元，因人才政策成效不彰。
- 提案減列國發會「健全國土規劃及經營管理─辦理公共建設計畫之研審」預算1,000萬元，因計畫執行率欠佳。
- 提案要求國發會檢視各項人力資源發展措施，策定符合現況的人才政策（主決議）。
- 提案要求國發會統籌協調相關單位加強檢討並積極推動提振經濟措施（主決議）。
- 提案要求國發會與相關單位協調屏東生技園區用地取得事宜，避免阻礙產業發展（主決議）。
葉津鈴 立法委員
- 提案凍結國發會「社會發展─民意調查分析」預算四分之一，質疑民調可信度。
- 提案全數刪除國發會「促進產業發展─協調推動自由經濟示範區發展」預算3,000千元，因自由經濟示範區規劃方案尚未三讀通過。
- 提案全數凍結國發會「促進產業發展─打造國際創新創業園區」預算5,000萬元，因園區地點變更未向立法院報告。
- 提案凍結國發會「管制考核─施政計畫管制」預算二分之一，因多項經濟措施成效不彰。
- 提案要求國發會應盡早研提因應國家潛在負債、工作人口負成長、所得分配惡化等問題的對策（主決議）。
- 提案要求國發會檢討修正自由經濟示範區關鍵績效指標考核面向不足等問題，並提出專案報告（主決議）。
楊瓊瓔 立法委員
- 提案要求國發會檢視各項人力資源發展措施，策定符合現況的人才政策（主決議）。
- 提案要求國發會統籌協調相關單位加強檢討並積極推動提振經濟措施（主決議）。
- 提案要求國發會與相關單位協調屏東生技園區用地取得事宜，避免阻礙產業發展（主決議）。
相關人員回應
杜紫軍 主任委員 國家發展委員會
- 說明國發會人事費因組織整併而減少，並非預算寬列，且基層人員加班費應予保留。
- 承諾改善非英語系國家教育訓練執行問題，但希望保留人才培訓預算，以派員至非英語系國家受訓。
- 說明首長座車汰換因車輛已逾10年、里程逾20萬公里，且92萬元預算僅能購置國產2500CC轎車，無法購買電動車。
- 解釋經濟政策規劃經費不多，且經濟成長目標預估參考主計總處，多數研究案由內部執行，少數委外是為客觀性。
- 說明社會發展處業務費已大幅下降，民調費用僅400萬元，希望委員支持。
- 說明「深化國家記憶第1期計畫」旨在蒐集、保存、數位化及修護國家重要檔案，希望委員支持。
- 說明資訊管理預算主要用於政府公文交換系統及機房管理，為全國各機關使用，需提升以防駭客攻擊，希望委員支持。
- 同意就電子化政府計畫補助地方政府的制度進行檢討，並提出書面報告。
- 同意主決議第61案至第67案、第67-1案、第67-2案及第67-3案照辦。
陳旭琳 局長 國家發展委員會檔案管理局
- 說明「深化國家記憶第1期計畫」是接續前一個計畫，旨在維護國家檔案，包含數位化與修護工作，希望委員支持。
- 說明「文書檔案資訊網路合一計畫」主要用於全國政府機關的公文電子交換系統，為關鍵基礎設施，需提升資安以應對駭客入侵。
莊明芬 副處長 國家發展委員會
- 說明電子化政府資通訊應用建設預算主要用於雲端機房建設、iTaiwan服務及巨量資料應用等，並以競爭型計畫方式補助縣市政府。
- 解釋競爭型補助是讓縣市提出計畫，經審查後給予補助，會考量各縣市能力與狀況，並非僅依計畫書優劣，且過去各縣市都有接受獎勵。
相關後續
- 國家發展委員會「研擬經濟政策、協調推動財經措施」部分，凍結100萬元，待書面報告後始得動支。
- 國家發展委員會「促進產業發展」部分，減列300萬元，科目自行調整。
- 國家發展委員會「健全國土規劃及經營管理─辦理公共建設計畫之審議」部分，凍結10%，待報告後始得動支。
- 國家發展委員會「管制考核」預算凍結二分之一，待書面報告後始得動支。
- 國家發展委員會「政府資通訊應用建設」計畫預算凍結300萬元，國發會需針對獎補助地方政府部分檢討制度，並向立法院經濟委員會提出專案報告，經同意後始得動支。
- 國家發展委員會檔案管理局「深化國家記憶第1期計畫」預算照列，但需向委員提供書面計畫資料。
- 國發會主決議第61案至第67案、第67-1案、第67-2案及第67-3案，均照案通過。
- 本次會議所通過決議之文字授權主席及議事人員整理。
原始資料
- 公報
- 1047901
- 卷／期／冊
- 104／79／1
- 發布日期
- 2015-11-16
- 原始連結
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