105年度內政部、陸委會、海基會及蒙藏委員會預算審查與兩岸政策質詢

核心議題

• 審查內政部及其所屬營建署、建築研究所、營建建設基金、黃瑞景先生獎學基金、胡原洲女士獎（助）學基金、警察及消防人員安全濟助基金、內政部空勤三勇士子女生活照顧基金的105年度預算收支，並審核財團法人預算案及補捐助、政策宣導報告表。
• 主要討論點包括預算編列的合理性、施政目標的明確性、計畫執行成效、浮洲合宜住宅爭議、自然人憑證推廣效益、國土測繪計畫重複性、閒置土地徵收問題、以及各種公共建設補助計畫的執行效率與監督。

相關爭議

• 內政部施政目標不明確：委員質疑內政部105年度施政目標過於籠統，不利國會監督，故凍結部分經費要求提出檢討報告。
• 浮洲合宜住宅工程品質與承購戶權益：針對浮洲合宜住宅樑柱裂痕、設計不良等問題，委員不滿內政部未依立院決議組成專案小組處理，凍結經費要求提出專案報告。
• 地方發展基礎建設計畫執行率欠佳：健全地方發展均衡基礎建設計畫預算執行率偏低，審計部亦曾函請檢討，委員凍結經費要求提出檢討報告。
• 戶政業務與海外人力資源流向監測：委員質疑政府對海外人力資源流向資訊不足，凍結戶政業務經費要求內政部就「海外人力資源流向監測機制及資料庫」提出報告。
• 自然人憑證推廣成效不彰：自然人憑證使用率低且功能可能被健保卡、新式身分證取代，委員凍結推廣經費要求提出具體改善方案報告。
• 「內政圖資整合應用計畫」未經行政院核定即編列預算：委員質疑此重大施政計畫未經行政院核定即編列預算，違反預算法，凍結經費要求核定後提交報告。
• 都市計畫公共設施保留地檢討變更：委員擔憂檢討變更原則可能導致土地炒作及公共設施不均，要求內政部基於國土計畫與安全訂定跨區開發計畫原則。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 歲入部分，罰款及賠償收入、規費收入、財產收入、其他收入均照列。
• 歲出部分，內政部主管預算原列252億8,275萬5,000元，減列1,830萬元，改列為252億6,445萬5,000元。
• 內政部105年度單位預算凍結2,000萬元，要求內政部就施政目標檢討報告及浮洲合宜住宅承購戶權益保障事宜提出專案報告。
• 內政部「民政業務」凍結2,000萬元，要求就「健全地方發展均衡基礎建設計畫」及「殯葬設施示範計畫」執行情形提出報告。
• 內政部「戶政業務」凍結2,000萬元，要求就「海外人力資源流向監測機制及資料庫建設」及「戶役政資訊系統軟硬體維護」提出專案報告。
• 內政部「地政業務」凍結1,000萬元，要求就「我國海域調查與圖資整合發展計畫」、「空間測繪應用研究發展計畫」及「土地徵收未完成使用」等問題提出專案報告。
• 內政部「內政資訊業務」凍結1,000萬元，要求就「自然人憑證創新應用服務推廣計畫」成效及改善方案提出專案報告。
• 內政部「內政資訊業務」凍結8,650萬元，要求就「內政圖資整合應用計畫」經行政院核定後提出書面報告。
• 內政部「內政資訊業務」項下「內政圖資整合應用計畫」辦理資料標準制度規劃及「全球空間資料基礎建設協會年會」所需業務費減列690萬元。
• 營建署及所屬、建築研究所歲出預算原列262億9,466萬2,000元，減列550萬元，改列為262億8,916萬2,000元。
• 營建署及所屬「公園規劃業務」凍結1,000萬元，要求就國家中程計畫可行性評估方案及「內政圖資整合應用計畫」相關子計畫提出專案報告。
• 墾丁國家公園經費凍結1,000萬元，要求營建署就園區觀光客總量管制可能性及具體作法提出書面報告。
• 玉山國家公園經費凍結1,000萬元，要求內政部營建署決定排雲山莊供電評估方案並提出專案報告。
• 太魯閣國家公園經費凍結200萬元，要求營建署說明遊客保險機制推動方式並提出書面報告。
• 營建署及所屬「落實智慧國土─內政圖資整合應用計畫」凍結9,650萬元，要求經行政院核定後提出書面報告。
• 營建署及所屬「城鎮風貌型塑計畫」經費凍結1億元，要求內政部就計畫補助核定與地方執行等相關檢討提出專案報告。
• 營建署及所屬「生活圈道路交通系統建設計畫」經費凍結1億元，要求內政部就計畫補助核定與地方執行等相關檢討提出專案報告。
• 營建署及所屬「市區道路人本環境建設計畫」經費凍結1億元，要求內政部就計畫補助核定與地方執行等相關檢討提出專案報告。
• 營建署及所屬「下水道管理業務」凍結10億元，要求內政部營建署提出全國各縣市污水下水道興建進度總體檢報告。
• 營建建設基金附屬單位預算─新市鎮開發基金「營運項目」減列2億元，凍結5億元，要求內政部營建署就林口新市鎮機場捷運A7站開發案青年生活住宅規劃及工程品質執行計畫提出專案報告。
• 營建建設基金附屬單位預算─住宅基金「其他業務費用」凍結300萬元，要求內政部營建署提出自地自建住宅貸款補助可行性評估方案之書面報告。
• 營建建設基金附屬單位預算─住宅基金「其他業務費用」凍結6,700萬元，要求內政部營建署提供新北市社會（青年）住宅完整營運執行計劃書、財務規劃資料及工程品質執行措施等專案報告。
• 營建建設基金─住宅基金「其他業務費用」凍結5,000萬元，要求內政部就「整合住宅補貼資源實施方案」實施情形及如何加強對弱勢族群居住正義提出報告。
• 營建建設基金附屬單位預算─新市鎮開發基金「營運項目」凍結5億元，要求內政部營建署提出淡海輕軌運輸系統完整工程進度及預算執行數專案報告。
• 營建建設基金附屬單位預算─中央都市更新基金「長期投資增減說明」凍結1億元，要求內政部營建署就板橋浮洲合宜住宅青年生活住宅規劃、建築物缺失及承購人權益保障等提出專案報告。
• 要求內政部相關主管機關應依法建立基金裁撤制度，並確依規定編製清理決算書表，以利立法院監督。
• 要求營建署應督促各縣市儘速結清國民住宅興建資金專戶餘款並繳回住宅基金，並檢討改進住宅基金未將應收回餘款列入資產等問題。
• 財團法人二二八事件紀念基金會預算案通過決議，要求研謀開源節流措施，並將餘裕資金彈性運用於長短期投資工具，增裕基金收益。
• 財團法人臺灣營建研究院預算案通過決議，要求內政部督促該院改正董事會組成不符規定問題，並於網站設置「資訊公開窗口」公開預決算及政府委託業務資訊。
• 內政部近3年「補、捐（獎）助其他政府機關、團體或個人經費報告表」共12案，准予備查。
• 內政部近3年「辦理政策宣導相關之廣告彙整表」共13案，准予備查。

核心議題

• 審查行政院大陸委員會105年度預算收支，並就其業務概況、施政計畫、預算編列增減情形進行報告與質詢。
• 主要議題涵蓋兩岸官方互動、協議執行成效、交流規範檢討、經貿政策影響、青年交流、臺商輔導、情勢研判、港澳關係及政策溝通等。

相關爭議

• 卡式台胞證與卡式入台證爭議：委員質疑政府對卡式台胞證態度反覆，且行政院與內政部對卡式入台證規劃不同調，陸委會認為現階段無必要推動卡式入台證。
• 中國對台優惠政策的政治動機：委員擔憂中國片面提供對台優惠（如上海準市民待遇、青年創業基地）背後存在政治目的，陸委會強調不應改變我方原則，但海基會林董事長則公開表示「大喜訊」，被質疑與陸委會不同調。
• 兩岸互信基礎與協議執行：委員質疑兩岸雖簽署多項協議，但中國在食品安全、司法互助（如陳由豪案）等問題上不予配合，導致協議執行成效不彰，互信基礎不足。
• 陸委會政策宣導預算大幅增加：委員質疑陸委會政策宣導費用在兩年內成長108%，恐為選舉考量，而非政策研擬重點。
• APEC兩岸互動成效與預算合理性：委員質疑APEC領袖會議上兩岸高層會晤的實質成效不明顯，且陸委會編列相關幕僚經費有循例浮編之嫌。
• 我國經濟對中國大陸過度依賴：委員擔憂台灣對中國經貿依存度過高，面臨紅色供應鏈威脅，且陸委會未能有效提出因應對策，統籌功能失靈。
• 中國紫光集團對台半導體產業施壓：委員關切紫光集團要求台灣開放IC產業的行為，認為其背後代表大陸官方意圖，陸委會應堅守立場，不應讓大陸透過威脅方式影響台灣經濟。
• 陸委會與海基會功能重疊及溝通問題：委員質疑海基會業務與陸委會部分重疊，且海基會董事長發言常與陸委會不同調，影響政府政策一致性，甚至質疑海基會存廢必要性。
• 中國中央台辦貪腐問題與我方防弊機制：委員關切中國中央台辦被巡視發現存在貪腐問題，質疑台灣在涉中談判官員的利益迴避、財產申報等防弊機制是否足夠嚴謹。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 陸委會歲出第2目「企劃業務」減列25萬元，凍結200萬元，要求就相關提案提交專案報告後始得動支。
• 陸委會歲出第3目「經濟業務」減列100萬元，科目自行調整；凍結200萬元，要求就相關提案提交專案報告後始得動支。
• 陸委會歲出第4目「法政業務」減列400萬元（含捐助海基會300萬元），凍結500萬元，要求就相關提案提交專案報告後始得動支。
• 陸委會歲出第5目「港澳業務」減列100萬元，科目自行調整；凍結300萬元，要求就台港食品安全協議及香港進口台灣豬油來源等提交專案報告後始得動支。
• 陸委會歲出第6目「聯絡業務」減列200萬元，科目自行調整；凍結500萬元，要求就相關提案提交專案報告後始得動支。
• 陸委會歲出第9目「文教業務」凍結200萬元，要求提交專案報告後始得動支。
• 陸委會通案「獎補助費」凍結500萬元，要求提交專案報告後始得動支。
• 陸委會主決議二修正通過，要求陸委會積極調整兩岸產業合作策略與貿易結構，提升產業核心競爭力，降低中國大陸經濟變局衝擊。
• 陸委會主決議三修正通過，刪除「海基會僅餘儀式性功能」等文字，要求陸委會於1個月內提交海基會功能報告。
• 海基會歲出第5案減列200萬元，科目自行調整。
• 海基會歲出第6案減列100萬元。
• 海基會歲出第8案、第9案減列100萬元。
• 海基會主決議第10案通過，要求海基會嚴格管控支出，開拓其他財源。
• 海基會主決議第12案通過，要求海基會加強協助台商處理投資爭議及人身安全事宜。
• 蒙藏委員會歲出第4案「一般行政」凍結300萬元，要求提交專案報告後始得動支。
• 蒙藏委員會歲出第9案「蒙事業務」減列30萬元。
• 蒙藏委員會歲出第10案、第11案、第12案、第15案（蒙古國洗腎中心計畫）請蒙藏委員會儘速提交書面報告至內政委員會。
• 蒙藏委員會歲出第16案「蒙藏文化社教功能」（章嘉大師紀念館修繕）凍結100萬元，提交書面報告後始得動支。
• 蒙藏委員會歲出第18案、第19案「藏事業務」（西藏文化藝術節）減列30萬元，科目自行調整。
• 蒙藏基金會歲出部分凍結50萬元，要求就其存在價值及未來運作方向提交專案報告後始得動支。
• 行政院大陸委員會近3年補、捐（獎）助其他政府機關、團體或個人經費報告表共15件，准予備查。
• 行政院大陸委員會近3年辦理政策宣導相關之廣告彙整表共15件，准予備查。
• 蒙藏委員會、財團法人蒙藏基金會預算審查完竣，提報院會討論，不須交由黨團協商。
• 財團法人臺港經濟文化合作策進會105年度預算審查完竣，照列，提報院會討論，不須交由黨團協商。