農藥管理法修法與農委會預算及政策報告：聚焦食安、農機補助與農業保險
經濟委員會會議日期：2015-11-04
LawTrace 法律歷程：農藥管理法
立法院經濟委員會審查農藥管理法修正草案及農委會多項預算凍結案。會議主要討論禁用農藥罰則加重、小型農機補助政策、食安問題（農藥殘留、禽流感、大閘蟹放生）、農業保險推動及農產品加工加值等議題。最終，行政院版農藥管理法部分條文修正案獲通過，預算解凍案全數同意動支，並通過兩項臨時提案。
討論事項一
審查「農藥管理法第四十五條及第四十六條條文修正草案」及「農藥管理法部分條文修正草案」
核心議題
- 本次會議主要審查行政院、劉建國委員及蔣乃辛委員所提之農藥管理法修正草案，核心議題聚焦於提高製造、輸入、販賣禁用農藥的罰則，並討論擴大安全農業制度、農藥殘留監測及安全用藥教育訓練等面向。
- 會議亦處理農委會104年度中央政府總預算案附屬單位預算中，關於農村再生、產銷調節及漁業發展基金等4項預算凍結案的解凍報告。
相關爭議
- 罰則額度與比例原則：行政院、劉建國委員及蔣乃辛委員針對第45條及第46條的罰金數額提出不同版本，農委會主張應符合比例原則，建議維持行政院版本。
- 修法範圍與現行規範：劉建國委員提案建議將安全農業制度、農藥殘留監測等納入修法，但農委會認為現行法規已有規範且執行無礙，建議維持行政院版本。
- 代噴士制度的衝擊：蘇震清委員質疑農委會推動代噴士制度將增加農民成本、影響用藥習慣，且無證照農民恐無法購買特定農藥，建議應加強宣導教育而非強制實施。
- 農藥濫用與走私查緝：許添財委員關切農民濫用農藥及走私黑市農藥問題，質疑現行把關機制不足，擔心禁用劇毒農藥恐導致黑市猖獗。
- 農藥殘留網路謠言：李貴敏委員提出網路流傳根莖類食物農藥殘留的錯誤訊息，要求農委會加強澄清與宣導。
- 驗證標章整合與管理：李貴敏委員關切吉園圃等農產品驗證標章仿冒及過多導致消費者混淆的問題，詢問農委會的整合進度與措施。
- 食品安全追溯數據建置：李貴敏委員質疑食品雲及雲端農場建置所需的後端數據是否到位，並提及農委會過去對履歷制度推動態度的轉變。
立法委員發言
葉津鈴 立法委員
- 關切馬習會是否會開放830項農產品進口，要求農委會主委承諾若開放將辭職抗議。
- 質疑小型農機補助金額僅2億元為杯水車薪，政策偏差，且受理申請單位不應侷限於農會，應開放農業合作社等單位。
- 認為農機補助申請流程應更簡便，不應要求農民準備過多繁瑣資料。
楊瓊瓔 立法委員
- 關切小型農機補助的總額度、各農會分配額度及申請資格「不限身分」可能衍生的問題，要求農委會盡速明確公告並通知農會。
- 質疑農委會主委「對低菜價反感」的言論容易造成誤解，強調應管控哄抬物價，確保農民與消費者都能獲得合理價格。
- 關切H5N2禽流感疫情的防堵措施，建議政府應建立多種大數據資料庫以利提早偵測與研究。
李貴敏 立法委員
- 針對網路上關於根莖類食物（如地瓜、包穀）因農藥殘留不宜食用的錯誤傳言，要求農委會澄清並加強宣導。
- 關切農產品驗證標章（如吉園圃）仿冒及數量過多導致消費者混淆的問題，詢問農委會整合檢視的成效與未來措施。
- 質疑政府食品安全追溯系統（食品雲、雲端農場）的數據建置進度，並提及過去推動農產品履歷制度時曾遭農委會官員反對。
- 建議農委會事務官應積極執行好的政策，避免因執行問題導致政策推動受阻。
蘇震清 立法委員
- 質疑馬習會的合法性、國會監督機制及馬總統承諾跳票問題，認為國家領導人不應欺騙人民。
- 強烈反對農委會推行代噴士制度，認為此舉將增加農民負擔、影響用藥習慣，且可能造成無證照農民無法購買特定農藥，建議應透過教育宣導而非強制。
- 主張若特定農藥（如巴拉刈）有劇毒，政府應直接禁用，而非透過代噴士制度限制農民使用。
丁守中 立法委員
- 強烈批判宗教團體放生大閘蟹對生態造成的浩劫，要求農委會立即宣布禁止並強力宣導，與內政部及宗教團體共同召開記者會遏止此行為。
- 指出大閘蟹放生已形成商業化產業鏈，導致野生動物被捕捉販賣，建議應修法納入管理並加重罰則。
許添財 立法委員
- 質疑農民濫用農藥及走私黑市農藥問題，認為僅從市場抽樣不足以把關，且擔心禁用劇毒農藥可能導致黑市猖獗，要求農委會提出具體調查數據。
- 關切「好年冬」等農藥的普遍使用情況，要求農委會加強對農民的輔導，並提供相關農藥消費量數據。
孔文吉 立法委員
- 贊同禁止放生大閘蟹，並進一步關切宗教團體放生眼鏡蛇、緬甸蟒蛇等具攻擊性外來種動物至山地鄉的問題，要求農委會加強防範、宣導並加速修法。
- 要求林務局應落實「原住民族基於傳統文化及祭儀需要獵捕宰殺利用野生動物管理辦法」，確保原住民能依規定申請祭儀狩獵，並簡化申請程序。
陳明文 立法委員
- 質疑農委會小型農機補助計畫直接核撥至農會且資格限制寬鬆，恐在選舉敏感時刻淪為變相買票工具，要求農委會檢討流程與法令規範。
- 關切農業保險的推動進度與模式，認為民間保險公司難以永續經營，建議政府應以公辦方式，並從農業發展基金籌措經費，以長治久安保障農民生計。
- 建議農委會應輔導嘉義縣等農業縣市發展農產品及水產品的加工加值基地，將利潤留在在地，而非僅作為生產者，以因應TPP挑戰。
翁重鈞 立法委員
- 認為農機補助不論透過何種程序皆會引發爭議，關鍵在於政府照顧農民、刺激消費的心態，應勇於實施。
- 關切台灣加入TPP後，農業可能產生的損害救助基金分配及產業調整問題，建議政府應借鏡WTO經驗，不僅境內補貼，更應考慮境外支持以幫助農產品行銷國際。
- 建議政府應加速推動自由經濟示範區條例，以因應TPP對農業的衝擊，並將其視為轉機。
- 針對休耕田活化，建議農委會可考慮在義竹等地區試種契作糯性高粱，並將補助提高至45,000元，同時搭配長程品種改良策略。
- 關切嘉義縣浮筏式牡蠣養殖因縣政府未納管而無法獲得風災補助的問題，要求農委會採取權宜措施，例如與縣政府協商分擔部分補助，以保障蚵農權益，並約束縣政府盡速納管。
相關人員回應
陳保基 農業委員會主任委員
- 針對農藥管理法修法，說明行政院提案旨在提高製造、輸入禁用農藥的罰則，以確保生態環境及農產品安全，並符合比例原則。
- 回應劉建國委員提案，認為現行農藥管理相關法規已有所規範，且罰則額度應符合比例原則，建議維持行政院版本。
- 澄清網路關於根莖類食物農藥殘留的傳言為錯誤訊息，強調合理用藥並符合安全容許量即可安心食用，將加強宣導。
- 說明已從104年7月開始推動QR Code追溯系統，並從雞蛋開始實施，且透過身分證建立農民管理體系，作為數據備援。
- 回應馬習會問題，認為只要對國家有利，總統與他國元首見面是好事，不需替其煩惱談話內容。
- 說明推動代噴士制度是為保護未受專業訓練的農民，避免其使用劇毒農藥中毒，並建議農民可改用其他農藥或考慮禁用相關農藥。
- 表示農委會絕對禁止宗教團體放生大閘蟹等外來或保育類動物，已與內政部及宗教團體溝通，並將加速推動野生動物保育法修正案，要求放生須經許可。
- 說明農藥管理法通過後，農民需登記才能購買農藥，以管制流向，並積極查緝走私農藥，強調農藥用量已減少，且獲美國商會肯定。
- 證實小型農機補助計畫將提撥2億元補助約2萬台小型農機，申請資格不限農會會員，但須實際從事農業，並透過農會作為單一窗口辦理。
- 說明農業保險已推動畜牧保險（乳牛、毛豬），並於11月試辦高接梨保險，將逐步推動，並與民間保險公司及國際再保公司合作，認為政府不宜直接公辦。
- 贊同輔導農產品加工加值以將利潤留在在地，強調地方政府配合的重要性，並表示農委會正積極推動此類工作。
- 回應TPP對農業的影響，認為雖有威脅但也有機會，台灣農產品具國際競爭力，關鍵在於改變農業結構，不應只依賴水稻，並支持自由經濟示範區作為轉圜。
- 表示將請改良場與金門酒廠討論試種契作糯性高粱，但強調發展不應過度依賴提高補助。
- 回應嘉義縣牡蠣災損補助問題，強調除非嘉義縣政府將浮筏式牡蠣納管，否則無法補助，但表示若縣府願意納管，可再討論補助方式。
李蒼郎 農業委員會農糧署署長
- 說明小型農機補助申請時只需帶身分證，撥款時需收據、驗收證明及農地使用證，並強調農機公司會填寫型號，驗收由農會查驗，農糧署抽驗。
- 澄清過去農會農機補助有50萬元額度限制，此次因經費增加，額度會提高，並將於11月5日前通知各農會具體額度。
- 說明農機補助有優先順序，生產規模較大且有生產追溯者優先，以避免身分不拘造成困擾。
- 承諾會與農會溝通清楚農機補助的申請辦法與查驗流程，避免農民混淆。
張淑賢 農業委員會動植物防檢局局長
- 說明因應秋冬禽流感疫情，將加強監測高風險地區（特別是鴨隻），監測數字提高2倍，鼓勵農民主動通報，並加強候（野）鳥監測，各縣市也公告H5、H7家禽流行性感冒防治措施。
- 回應劉建國委員提案，認為「推動安全農業制度」涵蓋農、林、漁、畜，不宜單獨於農藥管理法中規範，且農委會已在相關法案中推動此制度。
李桃生 農業委員會林務局局長
- 說明已修正「原住民族基於傳統文化及祭儀需要獵捕宰殺利用野生動物管理辦法」，使申請更簡便，並要求林管處輔導社區申請，以維繫原住民傳統文化。
- 表示針對放生大閘蟹及危害生態的保育類生物，會再次強調禁止並與宗教團體溝通。
蔡日耀 農業委員會漁業署署長
- 說明牡蠣養殖應納管，以便災害發生時能依法救助，並表示目前浮筏式牡蠣養殖尚未納管，導致嘉義縣蚵農無法獲得補助。
- 強調政府需依據空照圖等依據才能給予補助，呼籲嘉義縣政府應盡速將浮筏式牡蠣納管，以便處理後續補助事宜。
相關後續
- 行政院提案及蔣乃辛委員等19人擬具之「農藥管理法第四十五條及第四十六條條文修正草案」，併案審查後，均照行政院提案條文通過。
- 劉建國委員等18人擬具之「農藥管理法部分條文修正草案」案，另定期審查。
- 農委會104年度中央政府總預算案附屬單位預算之4項預算凍結案，經審查後同意全數動支。
- 農藥管理法部分條文修正案，行政院提案及委員蔣乃辛等19人提案，併案審查完竣，擬具審查報告提報院會討論，院會討論前不須交黨團協商，由李召集委員貴敏補充說明。
- 委員劉建國等18人提案另定期審查。
- 預算解凍案第1案至第4案同意動支，提報院會。
討論事項二
臨時提案 (葉津鈴、蘇震清、陳明文等提案)
核心議題
提案要求農委會修正「補助購置小型農機具實施計畫」中，補助申請的受理單位應增列農業合作社，以避免非農會會員受到歧視待遇。
相關爭議
農委會主委建議將「爰要求農委會修正計畫規定，補助申請之受理單位應增列農業合作社。」修正為「爰要求農委會研議修正計畫規定，補助申請之受理單位增列農業合作社。」，顯示對於立即修正或僅研議的立場差異。
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
陳保基 農業委員會主任委員
- 建議將臨時提案中要求修正計畫規定的措辭，從「應增列」改為「應研議修正計畫規定，補助申請之受理單位增列農業合作社」，以保留研議空間。
相關後續
臨時提案第1案經協商後，將「爰要求農委會修正計畫規定，補助申請之受理單位應增列農業合作社。」修正為「爰要求農委會研議修正計畫規定，補助申請之受理單位增列農業合作社。」後通過。
討論事項三
臨時提案 (廖國棟、翁重鈞、葉津鈴等提案)
核心議題
提案要求農委會彈性認定綠肥發芽率標準，以體恤農民辛勞，避免因氣候等因素導致發芽率未達50%而無法領取每公頃45,000元的補助，進而造成農民不必要的危害。
相關爭議
- 農委會主委建議將「放寬綠肥發芽率標準」修正為「彈性認定綠肥發芽率標準」，考量各地氣候環境差異，由改良場提出彈性認定方案，顯示對「放寬」與「彈性認定」的措辭差異，但最終同意此方向。
- 廖國棟委員強調，農民因長期下雨導致綠肥生長不良卻無法領取補助，處境可憐，希望農委會能更彈性認定，放寬標準。
立法委員發言
廖國棟 立法委員
- 主張農民因氣候因素導致綠肥生長不良卻無法領取補助，處境可憐，要求農委會應彈性認定並放寬綠肥發芽率標準。
相關人員回應
陳保基 農業委員會主任委員
- 建議將臨時提案中的「放寬綠肥發芽率標準」修正為「彈性認定綠肥發芽率標準」，考量各地氣候環境因素，由改良場提出彈性認定方案，並表示沒有問題。
- 同意彈性認定綠肥發芽率標準，以體恤農民的辛勞。
相關後續
臨時提案第2案經協商後，將「爰要求農業委員會放寬綠肥發芽率標準」修正為「爰要求農業委員會彈性認定綠肥發芽率標準」後通過。
原始資料
- 公報
- 1048101
- 卷／期／冊
- 104／81／1
- 發布日期
- 2015-11-24
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON