交通委員會審查桃機、高鐵預算及民航法案，聚焦飛安與營運效率

核心議題

• 本次會議主要審查桃園國際機場股份有限公司105年度的業務計畫、營業收支、建設事業及資金運用等預算項目，並針對其國外旅費、廣告費、跑道整建延宕、桃園機場保全公司預算編列、重大建設計畫納入一般建築及設備計畫、機場土地租金與閒置土地活化等問題進行討論。
• 核心關切點在於預算編列的合理性、工程品質與進度、公司治理及未來發展規劃，尤其針對近期跑道破損事件與飛安疑慮。

相關爭議

• 預算浮編爭議：桃園機場公司105年度國外旅費、大陸地區旅費、廣告費及用品消耗預算增幅過高，超逾行政院規範原則，且與營業收入成長比率不符，被質疑有浮編之嫌。
• 跑道品質與維護問題：南跑道啟用不久即發生柏油路面破損，導致飛機受損，費總經理歸因於單跑道運作下飛機L型轉壓扭力及液壓油滲漏，委員則質疑施工品質與設計工法選擇，並批評其未能有效監控跑道狀況。
• 桃園機場保全公司合法性與薪資爭議：機場公司投資成立的保全公司，其業務性質被質疑仍屬勞務委託，應依政府採購法進行投標，可能由其他公司得標導致資源浪費。此外，董事長與總經理薪資編列違反公司對交通委員會「不支薪」的承諾，董監事酬勞及多項費用亦被質疑浮編。
• 重大建設計畫未經核定即編列預算：多項投資總額逾10億元之重大建設計畫（如智慧航廈、停車場立體化等）在交通部尚未核定前即納入預算，違反預算法規，且部分計畫（如停車場立體化）被質疑與機場捷運通車及智慧航廈改建停車場的規劃衝突。
• 土地租金費率與閒置土地活化：桃園機場公司需支付民航局高額土地租金，但租金費率多年未調整且民航局基金賸餘頗高，被質疑不合理。同時，機場內仍有閒置土地未活化，影響整體效益。
• 第三航廈與跑道建設進度緩慢：儘管旅客人數快速成長，但第三航廈興建計畫至111年才完成，且跑道整建工程一再延宕，影響機場運輸效率與飛航安全，導致機場擁擠問題日益嚴重。
• 飛安報告透明度不足：立法委員質疑航空公司提交的飛安自願報告件數過少，而民航局主動檢查出的疏失件數卻高出甚多，擔憂飛安資訊未能充分揭露。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 桃園國際機場股份有限公司營業預算經審查後，營業總收入增列1億1,779萬5,000元，改列為182億0,113萬5,000元；營業總支出減列1,295萬8,000元，改列為123億6,146萬9,000元；稅前淨利增列1億3,075萬3,000元，改列為58億3,966萬6,000元。
• 重大之建設事業部分減列942萬8,000元，改列為71億1,349萬3,000元。
• 通過18項決議，其中多項針對桃園機場公司國外旅費、大陸旅費、廣告費、用品消耗、旅運費、跑道維護費、道面整建計畫、一般建築及設備計畫等預算進行凍結五分之一，要求向立法院交通委員會提出書面報告後始得動支。
• 針對桃園機場保全公司預算，決議凍結二分之一，包括營業收入及所有支出，俟向立法院交通委員會提出專案報告後始得動支；並刪除董事長與總經理薪資、獎金及董監事酬勞，以及部分國內旅費、大陸地區旅費、國外旅費、廣告費、業務宣導費、用品消耗費及公共關係費。
• 要求桃園國際機場股份有限公司儘速與民航局研議調降土地租金費率並清查檢討需用土地面積，於2個月內提交檢討報告。
• 要求桃園國際機場股份有限公司儘速檢討機場內閒置土地，研擬有效改善措施，並於1個月內提出書面報告。
• 要求交通部與桃園國際機場股份有限公司應積極提升建設效率，並於1個月內提出簡化行政流程暨嚴格控管工程進度之因應書面報告，以避免工程延宕，儘早完成第三航廈興建。
• 要求交通部必須整合所有有關因素之各單位，研議桃園機場相關議題。
• 要求桃園國際機場股份有限公司和相關單位研擬配套措施，以提升旅客服務品質，因現有航廈服務容量不足。
• 要求桃園國際機場股份有限公司應積極協調相關單位研酌放寬空域限制改善、航管作業與設備調整，將雙跑道提升至70架次/小時。
• 要求桃園國際機場股份有限公司儘速研擬改善措施，於1個月內向立法院交通委員會提出書面報告，以解決陸客在桃機無暇逛購免稅店的問題。
• 通過臨時提案1項，建請交通部將張有恆派任華航總經理人事案移送監察院調查，以釐清有無違反公務員競業禁止義務。

核心議題

• 本次會議合併討論行政院與立法委員所提之民用航空法部分條文修正草案，主要聚焦於航空安全相關法規的修訂，特別是關於空難保險理賠金的處理方式，以及整體飛安監理制度的強化。
• 討論內容涵蓋了空難發生時保險金是否應全數交予受傷乘客、航空公司在空難中獲利的問題，以及法規與國際慣例的接軌等議題。

相關爭議

保險理賠金分配爭議：羅淑蕾委員主張應將空難保險理賠金全數交給受傷乘客，避免航空公司因空難獲利，認為此舉不人道。交通部則回應需考量國際慣例，且保險公司理賠金未必足夠賠償。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 行政院函請審議「民用航空法部分條文修正草案」及委員羅淑蕾等18人擬具「民用航空法第九十三條條文修正草案」等2案，另擇期繼續審查。
• 委員葉宜津等所提「民用航空法部分條文修正草案」之修正動議，留待繼續審查時一併處理。

核心議題

• 本次會議主要審查交通部主管交通作業基金下高速鐵路相關建設基金的105年度預算，包括業務收支、轉投資及資金運用等，並聚焦於高鐵特定區土地開發進度、高鐵財務解決方案的執行及基金財務風險。
• 討論內容涵蓋高鐵基金的自償能力、對高鐵公司增資的財務影響、長期墊款未歸墊問題、高鐵南港站啟用後對高雄站的影響、票價差別費率的評估、苗栗高鐵特定區土地處置，以及桃園機場捷運通車延宕等相關議題。

相關爭議

• 高鐵特定區土地開發延宕：基金辦理區段徵收土地開發計畫18年，仍有逾五成土地待執行，影響高鐵站區土地開發進度及開發經費回收，恐惡化基金財務。
• 高鐵基金財務風險：基金為高鐵永續經營投資計畫舉借長期債務242億元增資，並編列高額利息費用，但基金財務狀況欠佳，負債高達762.77億元，凸顯現金流量不足，被質疑恐增加政府財政負擔。
• 高鐵基金自償能力疑慮：交通部估計本投資計畫自償率約106%，但台灣高速鐵路股份有限公司能否確實改善營運並配發現金股利仍待觀察，委員擔憂基金償還貸款本息壓力遽增，恐需國庫撥補。
• 長期墊款未歸墊問題：高鐵基金列有9億7,638萬元「其他長期墊款」，與基金用途規定不符，且墊付嘉義縣政府及臺南縣政府款項已逾10年未歸墊、未收取利息。
• 高鐵高雄站三鐵共構進度緩慢：相較於大台北地區將有3個高鐵站，高屏地區僅左營1站，委員要求加速推動高雄站三鐵共構計畫，並評估左營站延伸至高雄站的可能性。
• 高鐵票價調整公平性：高鐵新增三站後，營運模式改變，委員要求評估採取差別費率原則調整票價，以符合公平正義。
• 桃園機場捷運通車延宕：機場捷運通車日期已跳票四次，委員擔憂為達成通車而降低穩定度標準，要求所有測試、模擬、初勘、履勘等作業均須由桃園捷運公司及民間公正專業團體參與。
• 高鐵公司附屬事業用地折抵是否有圖利之嫌：要求交通部高速鐵路工程局提出開發評估書面報告，以釐清收回高鐵公司負責開發經營之附屬事業用地30.14公頃折抵予台灣高鐵公司是否有圖利之嫌。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 交通部主管交通作業基金─高速鐵路相關建設基金分預算經審查後，業務總收入56億0,893萬1,000元照列；業務總支出30億3,333萬元照列；本期賸餘25億7,560萬1,000元照列；新增投資242億元照列。
• 通過10項決議，要求高速鐵路相關建設基金加強特定區土地開發利用效益及回收開發經費；建立管控機制定期檢討評估自償能力；於1個月內提出高鐵永續經營投資計畫舉借增資利息費用相關檢討及改善因應書面報告；於1個月內提出建立定期檢核高鐵自償能力機制書面報告；於1個月內提出長期墊款未歸墊相關書面檢討改善報告。
• 要求交通部高速鐵路工程局在1個月內提出高鐵左營站延伸至高雄站之書面評估報告。
• 要求台灣高速鐵路股份有限公司應於1個月內評估採取差別費率原則調整票價。
• 要求高速鐵路相關建設基金不得接手苗栗縣政府所持有的高鐵特定區土地。
• 要求桃園捷運公司及民間公正專業團體參與桃園機場捷運所有測試、模擬、初勘、履勘等作業。
• 要求交通部高速鐵路工程局應提出開發評估書面報告，以明瞭收回高鐵公司負責開發經營之附屬事業用地折抵予台灣高鐵公司是否有圖利之嫌。

核心議題

• 本次會議主要針對台灣近年飛安事故發生頻率「略高」的問題，檢討相關制度與改善方案，並由交通部部長及民航局局長、飛安會副主委提出報告。
• 討論聚焦於我國飛安監理標準與國際接軌情況、飛機失事率統計、復興航空事故後的監理措施、飛安會職掌與改善建議，以及飛安報告系統的有效性、機場跑道品質、離島航線營運等問題。

相關爭議

• 飛安事故率評估標準爭議：陳歐珀委員批評交通部民航局使用IATA數據而非ICAO數據來評估飛安，指出台灣飛安事故率高於世界平均值3倍，是「崩壞」狀態，非「略高」。
• 飛安監理與報告系統有效性：立法委員質疑飛安會自願報告件數過少（一年不到20件），而民航局主動檢查出的疏失件數卻高達261件，認為飛安報告系統失靈，且民航局對航空公司缺失處分不積極。
• 跑道品質與維護問題：桃園機場南跑道啟用不久即發生柏油破損導致飛機受損，委員質疑施工品質與維護管理，並擔憂在僅一條跑道運作下，此類問題將持續發生。
• 人事「旋轉門」與利益迴避問題：陳歐珀委員批評飛安會、民航局與民航業者間存在人事「旋轉門」現象，質疑其獨立性、專業性及利益迴避原則的遵守，認為是導致飛安崩壞的元凶。
• 離島航線業者更替問題：全球通航空接手離島航線因融資問題導致飛機未到位，民航局審核進度緩慢，引發離島居民對元旦、春節假期無機可乘的擔憂，並質疑民航局當初資格審查有問題。
• 空域管制與機場基礎設施不足：委員指出桃園機場雙跑道容量受限於周邊限航區及航路影響，導致飛機盤旋等問題，且第三航廈、第三跑道建設進度緩慢，無法因應快速成長的客運量。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 報告及詢答完畢。
• 委員於質詢中要求提供相關書面資料或未及答復部分，請交通部及相關單位儘速以書面答復。
• 通過臨時提案1項，要求交通部民航局對於各航空公司向交通部民航局提交之自願及非自願飛航安全報告應完整呈現，並每季定期送交通委員會備查。
• 通過臨時提案1項，要求交通部責成所屬徹底檢討桃園機場南跑道柏油破損導致長榮班機尾翼受損事件，並於1個月內提出書面報告。
• 通過臨時提案1項，要求交通部及飛安會於1個月內完成清查退休人員有無違反公務人員「旋轉門條款」、「利益迴避」或「超然立場」等原則，並提出書面檢討報告。
• 通過臨時提案1項，要求交通部於1個月內將桃園機場公司主管處長做完整調查，確立專業領導的檢討報告，以避免退休公務員轉任高薪主管且無專業背景的問題。

核心議題

• 本次會議繼續審查飛航安全調查委員會105年度的單位預算，主要針對其人事費、水電費、一般事務費及飛航安全業務費等項目進行討論。
• 核心議題包括飛安會聘用人員辦理經常性行政管理事務與組織法不符、預算編列的合理性與撙節原則、飛安自願報告系統運作的效率，以及飛安會組織獨立性與專業地位的爭議，特別是「球員兼裁判」的問題。

相關爭議

• 聘用人員辦理經常性業務：飛安會105年度預算員額除技工、駕駛外，所有業務均採聘用人員辦理，包括經常性行政管理事務，被質疑與其組織法及行政機關進用聘用人員應具專業性及臨時性之業務性質不符。
• 預算編列浮濫：飛安會水電費及一般事務費被質疑過高，與其總員額及辦公空間不符，有浪費公帑之嫌，例如編列高額環境綠美化布置經費。
• 飛安自願報告系統運作效率：飛安自願報告系統運作與簡介製作編列預算，但政府推動無紙化，委員質疑此類宣傳工作應儘量在官網上運作，避免流於形式。
• 飛安會獨立性與「球員兼裁判」爭議：委員質疑飛安會主任委員及前任主任委員皆為民航局局長退休後擔任，導致設立避免「球員兼裁判」的初衷消失，建議飛安會謹慎研議回歸民航局業務管轄以節省公帑。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 飛航安全調查委員會105年度單位預算處理完畢。
• 針對「一般行政」項下「01人員維持」人事費的凍結提案，修正通過為「俟向立法院交通委員會提出書面報告後，始得動支」。
• 針對水電費預算的凍結提案，修正為「提出書面報告後，始得動支」，預算不凍結。
• 針對一般事務費預算的凍結提案，修正為「3個月內提出書面報告送交本委員會」，預算不凍結。
• 針對飛航安全業務「調查能量建立」項下「一般事務費」刪除20萬4千元的提案，不予處理。
• 針對飛安會應於1個月內向交通委員會提出如何落實飛安改善建議之書面報告的提案，通過。
• 針對飛航安全調查委員會於3個月後提出修正計畫，並向交通委員會進行專案報告，以解決聘用人員辦理行政事務與任用體制不符問題的提案，通過。
• 針對飛安會謹慎研議回歸民航局業務管轄的提案，不予處理。
• 104年度飛航安全調查委員會預算動支案兩案報告完成，准予動支，提報院會。