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文化部105年度預算審查：聚焦影視音產業、組織再造與文化政策

教育及文化委員會會議日期：2015-11-04

立法院教育及文化委員會審查文化部及所屬單位105年度預算案，核心議題包括影視音產業預算負成長與組織定位爭議、博物館學生優惠存廢、超高畫質電視推動策略、國家人權博物館籌備進度、以及中央社勞動與行政中立問題。會議針對多項預算進行凍結或減列，並要求文化部提出專案或書面報告，以檢討改進。

討論事項一

105年度中央政府總預算案審查 (第5目影視及流行音樂發展業務)

核心議題

本次會議審查文化部影視及流行音樂發展業務預算，主要討論影視音產業預算負成長、影視司與影視局的組織定位與功能混淆、高畫質及超高畫質電視推動成效與策略，以及北部、海洋流行音樂中心建設與營運規劃等議題。
同時也關切紀錄片預算縮減、電影修復與典藏、電影法修訂後續落實、電影產業盜版問題，以及公廣集團勞動權益與行政中立等多元面向。

相關爭議

預算負成長與影視音產業萎縮：委員質疑文化部影視音預算逐年衰退，與民間振興產業的呼聲背道而馳，實質文化預算減少。文化部解釋為工程款調整及新計畫經費挪移。
司局定位與資源分配混淆：委員質疑影視司與影視局職責不清，司負責政策卻僅剩硬體建設，局負責執行卻主導產業發展，導致政策缺乏綜效。
高畫質/超高畫質電視推動成效：委員質疑高畫質推動十餘年成效不彰，超高畫質計畫缺乏整體規劃，且家庭收視環境尚未普及，擔心重蹈覆轍。
紀錄片預算大幅縮減：委員質疑原龍應台部長承諾的5年計畫跳票，紀錄片預算從2,500萬元減至1,000萬元，影響產業發展。
北部流行音樂中心進度落後與營運規劃不明：委員質疑北流執行率未達3成、進度嚴重落後，且未來營運模式、人才培育與產業帶動規劃不清楚。
電影產業盜版與版權保障不足：委員反映電影業者因盜版猖獗及版權保障不足而不願投資，智財局未能有效協助解決。
4G影視內容數位互動提升計畫品質：委員質疑文化部對4G計畫理解不足，計畫摘要錯誤百出，預算編列浮濫。

立法委員發言

許智傑立法委員

建議刪減金鐘獎預算以示懲罰，並凍結五分之一預算。
主張超高畫質預算應撥部分補助民間電視台，形成競爭。
提議對影視音政策規劃補助與跨域整合預算減列33萬9,000元以示警惕。

陳碧涵立法委員

關切影視音相關法規修訂與政策規劃的具體執行內容及對產業的直接幫助。
肯定金曲國際音樂週成效，但質疑文化部未將論壇結論納入政策參考。
呼籲文化部重視國家電影中心影像數位修復及加值利用經費不足問題，因時間急迫性恐導致底片流失。

鄭麗君立法委員

質疑影視音整體業務經費負成長，關切實質投入資源減少。
質疑影視司與影視局定位混淆，司的功能角色不見，局卻主導方向。
質疑高畫質電視推動十餘年成效不彰，超高畫質計畫缺乏整體系統性規劃。
關切北部流行音樂中心計畫進度嚴重落後，並要求文化部與台北市政府公開會商營運計畫。
質疑龍應台部長承諾的紀錄片5年計畫跳票，預算實質減少，要求文化部彌補。
質疑中央社在勞檢問題上曾要求員工改用e-mail傳稿以迴避勞檢，並在大選期間發布新聞有行政不中立之嫌。

蔣乃辛立法委員

質疑新增科技預算反而讓真正的文化預算實質減少，導致影視音產業萎縮。
關切影視司與影視局合併後的組織規劃，建議成立署並提升資訊單位為科技司。
質疑高畫質電視推動十餘年未能普及，超高畫質計畫缺乏整體規劃，且家庭收視環境尚未到位。
關切電影中心法制化進度，建議集中預算並擴大功能。
質疑北部流行音樂中心預算執行率低，並關切人才培育規劃。

高金素梅立法委員

反映民間系統業者認為政府未支持，智財局無所作為，導致盜版猖獗、版權不受保障，業界不願投資。
建議文化部應與NCC和智財局好好談，解決盜版及公開播放/傳輸問題。
關切北部流行音樂中心營運規劃，質疑文化部僅撥錢給台北市政府，缺乏監督機制。
強調文化是外交的利器，呼籲文化部與外交部等跨部會合作，避免原住民團體出國表演內容失真。
質疑國立臺灣交響樂團出國計畫僅考慮中國，應鼓勵多到其他國家交流。

何欣純立法委員

質疑龍應台部長宣示的紀錄片5年計畫跳票，經費銳減且分散各單位，不利整合行銷。
要求文化部說明如何推展台灣紀錄片、鼓勵與支持導演及製片。

相關人員回應

徐宜君影視及流行音樂發展司司長

說明金鐘獎輔導與金馬獎及急難救助經費不同，承諾調整金鐘獎政策。
報告電影法子法已公告，公共電視法已送立院，正著手影視音中程計畫與數位科技業者諮詢。
解釋預算負成長主因是北部流行音樂中心工程款減列4億多元，部分軟體計畫有增加。
說明會務輔導經費因項目整併而減少。
說明紀錄片預算調整是將部分經費移至電影中心，以強化其核心工作。
表示北部流行音樂中心進度約34%，營運由台北市政府負責，主場館及名人堂由文化局經營，產業區與民間合作。
解釋超高畫質1.5億元計畫將由公視做為示範中心，建立標準作業流程，並帶動周邊產業發展。

張崇仁影視及流行音樂產業局局長

說明105年度預算因納入4G預算而表面增加，但實質減少2.8億元。
解釋高畫質專案經費因科技部不再支援而減少，經爭取僅挹注2億元。
表示電影法最重要是責成映演業者建立票房統計系統，預計明年4月底完成。
說明海外行銷以東南亞市場為優先，國內持續推動國片院線。
坦承今年國片拍片數量及票房總值減少，績效指標惡化。
表示持續與智慧財產局溝通，爭取透明化著作權資訊及解決公播/公傳問題。
說明數位媒體中心已調整為影視音智庫，4G計畫由經濟部主導技術標準，文化部負責應用。

洪孟啟文化部部長

說明廣播電視內容產業發展計畫、數位內容及超高畫質預算有所增加，並爭取到高畫質計畫維持2億元。
承諾將檢討影視司與影視局定位，大方向是合併為一個署，並提升資訊單位為科技司。
承諾博物館對學生的優惠絕對不會取消，並會恢復已取消的優惠，因有規費法、博物館法及文化藝術獎助條例等法源依據。
表示會積極爭取科技預算，並與台北市政府公開會商北部流行音樂中心營運計畫。
承諾將彌補紀錄片預算缺口，至少不低於去年，並透過Taiwan Docs官網及參與國際影展推廣。
承諾會與智財局針對公聽會意見提出積極主動的建議，解決版權保障問題。
表示藝文消費券因審計部意見及執行困難已取消。
說明中山樓青園區活化，因國家公園BOT限制，將由台北市文化局評估可行性，並公開招標。
承諾衛武營藝術文化中心將無縫接軌工程人員，定位為南部藝文人才培育據點，並放眼東南亞市場。

邵玉銘財團法人公共電視文化事業基金會董事長

表示公視15年來補助9億元未曾增加，經費拮据，難以大開大闔發展影視事業。
說明公視已處理臨時人員納編問題，96%人員已回任，並曾與未回任者面談。

樊祥麟中央通訊社社長

承認今年5月前曾有外勤記者工時計算爭議，後經勞資協商改為工作日誌，並經勞動局核備。
坦承部分主管曾要求使用e-mail傳稿以規避勞檢，但強調問題已解決。
解釋發布各國帶職參選案例新聞是因應國內外配稿需求，擴大視野，並非針對特定事件。
承諾將委員意見轉新聞部處理，虛心檢討，嚴守新聞專業與行政中立。

陳益源國立臺灣文學館館長

說明自身專業為臺灣民間文學調查，並曾兼課於臺文系所。
回應陳芳明學者對臺文館失望言論，認為是愛之深責之切，並表示陳芳明老師日前仍到館內演講。
承諾將努力維護臺灣文學主體性，並推向東南亞。
強調臺文館非常注重原住民文學，舉辦過原住民族文學論壇，並將發展西拉雅文化。

王逸群國家人權博物館籌備處主任

感謝委員肯定，承諾將表演藝術融入歷史傷痕展現。
說明組織法已研擬並送行政院，但因人事總處意見退回文化部。
表示資本門主要用於歷史建築修復，景美與綠島已完成三分之二。
說明口述歷史系統性推動，全面針對不同意識形態受難者團體，並結合地方政府補助。
解釋差旅費增加是為推動綠島特展巡迴展出。
說明助理研究員占缺經公開評選，符合人事法規，已歸建專職人權館。

蕭宗煌國立臺灣美術館館長

說明藝術銀行3年來已收藏663位藝術家1,289件作品，租賃案累積97案，其中私部門租賃比例已超過公部門。
表示藝術銀行收購率與出租率達64%，高於澳洲、加拿大藝術銀行，但因新品列帳而下降。
承諾藝術銀行將進行政策總檢討，並召開諮詢會議優化購入機制。
說明國美館持續推動視障者推廣活動，並規劃微型APP及入口面板提供數位導覽。
表示國美館是文化部文化平權推動小組示範館，將處理各障別服務。

梁永斐藝術發展司司長

說明臺灣品牌表演團隊扶植計畫已修訂要點，團隊多走國際路線，成效卓著。
表示品牌團隊會帶動國內新創團隊共同參與海外演出，包括蒂摩爾古薪舞集及原舞者等原住民團隊。
說明活化縣市文化中心劇場營運計畫已補助12個縣市，結合地方團隊充實內容。
解釋美感環境營造計畫透過多元媒介跳脫傳統空間美化，並有實地審核與驗收。

黃素貞國立臺灣交響樂團團長

說明國立臺灣交響樂團出國預算從500萬元逐年遞減至139萬元，因實際狀況前兩年未執行。
表示未來計畫以較小編制前往廣州及深圳的台商子弟學校進行交流。

周蓓姬文化交流司司長

說明文化經貿人才訓練今年舉辦48場講座，參與人次近3,000人，並已送交文化例外研究報告。
說明負責整併英文官網及臺灣書院聯合網站，已使總user人數增加91%，瀏覽量達5萬人次。
列舉與外交部合作推展台灣文化光點計畫案例，遠及挪威、宏都拉斯、巴拉圭及南非等地，並曾參與土耳其難民營活動。

方芷絮國立傳統藝術中心主任

說明規費收入因宜蘭園區擴大委外經營而減少，但權利金增加300萬元。
解釋爭取國發會公共建設跨域加值計畫是為籌措台灣戲曲中心營運費用，但認為30%自償率門檻太高。
說明已與台北市政府會勘台灣戲曲中心周邊人行道及交通問題，並將與里民溝通。
表示一般行政預算包含宜蘭園區水電費等必要支出。

陳濟民國立臺灣博物館館長

說明臺灣博物館是107年歷史的自然史博物館，正朝綜合性發展，並加強環境教育。
表示南門園區已獲環保署環境教育設施場所認證，提供環境教育課程。
說明將提升展示率，透過主題特展讓典藏品展出，並重新規劃常設展。
表示11萬多件藏品93%已數位化，並建有典藏資料庫供參考運用。
說明攝影文化中心選定日據時期「原大阪商船株式會社台北支店」舊址，將拆除加建部分並修護其餘。

張善楠國立臺灣史前文化博物館館長

說明8億多元總預算中，大部分為南科及卑南二期公共建設經費，智慧型博物館計畫已核准。
報告近3年入館人數逐年以10%比例增加，今年無增加可能因經費不足。
表示史前館占地30公頃，交通雙重偏遠，缺乏接駁車。

邱岳財團法人公共電視文化事業基金會總經理

強調HD高畫質預算對公視重要，過去4年製作4,000多小時優質節目。
說明1.5億超高畫質建置為4年計畫，公視將扮演引領業界、帶動4K節目製播的角色，並在4年內完成硬體建置。
表示公視將成為示範中心，建立標準作業流程，降低民間業者投入成本。

賴祥蔚中央廣播電臺總臺長

表示央廣在勞動問題上沒有迴避勞檢的問題。
說明央廣目前沒有改建計畫，前任曾思考但從未成案。

相關後續

文化部影視及流行音樂發展業務預算凍結4,956萬元，並需提出書面報告。
「影視音政策規劃補助與跨域整合」預算減列33萬9,000元，科目自行調整。
「高畫質影音推展計畫」凍結五分之一，文化部需提出未來計畫及跨部會協調之書面報告。
「北部流行音樂中心計畫」凍結五分之一，文化部需與台北市召開論壇檢討後提出專案報告。
「超高畫質節目輔導計畫」凍結三分之一，俟提出專案報告後始得動支。
通過臨時提案，要求文化部督促所屬博物場館確實依據博物館法規定給予在學學生票價優惠，已取消者應立即恢復。
通過臨時提案，要求文化部於2015年12月31日前，就部內組織檢討及調整方向情形向立法院教育及文化委員會提出書面報告。
影視及流行音樂產業局「電影事業輔導」預算凍結4,000萬元，並需提出專案報告，內容涵蓋電影法落實、票房統計系統建置、與智財局協調等。
影視及流行音樂產業局「廣播電視事業輔導」預算減列50萬元，科目自行調整，另凍結十分之一（含「影視內容數位互動提升計畫」凍結十分之一），並需提出書面報告。
影視及流行音樂產業局「流行音樂產業輔導」項下「流行音樂數位互動提升計畫」預算凍結十分之一，並需提出書面報告。
國立傳統藝術中心「一般行政」預算凍結500萬元，並需提出書面報告。
國立傳統藝術中心「跨藝匯流傳統入心」跨域加值發展計畫預算凍結500萬元，並需提出書面報告。
國立臺灣美術館「一般行政」預算凍結500萬元，並就文化平權落實及數位導覽內容提出2份書面報告。
國立臺灣博物館預算照列，但需針對展示率過低問題提出檢討書面報告，並提高館藏利用率。
國立臺灣史前文化博物館預算照列，文化部需協助解決交通服務問題。
行政法人國家表演藝術中心預算照列，並通過3項主決議，要求檢討投資績效、補助合理性及衛武營工程延宕責任。

討論事項二

105年度中央政府總預算案審查 (第6目人文及出版業務)

核心議題

本議程討論文化部人文及出版業務預算，主要聚焦於臺灣文學館新任館長的兩岸言論爭議與維護臺灣文學主體性問題，以及國家人權博物館籌備進度牛步化、組織法卡關、口述歷史工作進度與專業能量不足等核心議題。
同時也提及藝文消費券政策取消，以及藝術銀行計畫成效不彰、公部門租用比例過高、對民間藝術市場活絡影響有限等問題。

相關爭議

臺灣文學館館長言論爭議：委員質疑新任臺灣文學館館長過去兩岸交流言論，引發文學界對其是否能維護臺灣文學主體性的疑慮。
國家人權博物館籌備牛步化：委員質疑人權博物館籌備處籌備期過長、組織法卡關、行政效率低落，且口述歷史工作進度緩慢，專業能量不足。
藝文消費券政策取消：文化部因審計部意見及執行困難取消藝文消費券，引發對政策延續性的討論。
藝術銀行計畫成效不彰：委員質疑藝術銀行典藏及租賃件數未達預期，公部門租用比例過高，未能有效帶動民間藝術市場活絡。

立法委員發言

蔣乃辛立法委員

質疑博物館取消對學生的優惠，認為博物館法已規定教育功能，文化部應據理力爭。
關切蒲添生紀念館被要求繳稅問題，認為文化部應發文說明其公共利益性質。

陳碧涵立法委員

主張文化部應依規費法及博物館法規定，為博物館學生優惠及公共利益發聲。
關切蒲添生紀念館被財政部要求繳稅，建議文化部發文解釋其公共利益。
建議臺灣文學館應有全球佈局方案，積極推動文學外譯，而非僅限例行參訪。
肯定國家人權博物館透過藝文展演融入人權議題，以文化藝術治療人心。

鄭麗君立法委員

質疑臺灣文學館新任館長過去言論，引發文學界對其維護臺灣文學主體性的疑慮，要求其謹言慎行。
質疑國家人權博物館籌備期過長、工作牛步化、組織法卡關，且口述歷史進度緩慢、仰賴外包。
質疑藝術銀行公務部門租用比例過高，未能帶動民間藝術市場活絡，政府不應扮演租賃者角色。
提醒臺灣文學館全球佈局不應因語言之便而侷限於兩岸交流，應積極推動多語外譯，放眼全球。

高金素梅立法委員

關切臺灣文學館對原住民文學的推展計畫，建議與原民會合作，並鼓勵原住民文學創作。

何欣純立法委員

關切藝文消費券政策後續，詢問行政院是否已定案。

相關人員回應

洪孟啟文化部部長

說明博物館對學生優惠絕對不會取消，因有規費法、博物館法及文化藝術獎助條例等法源依據，並已與財政部溝通。
承諾會協助蒲添生紀念館等類似情況，依博物館法做出明確解釋。
表示藝文消費券因審計部意見及執行困難已取消。
說明藝術銀行已收藏663位藝術家1,289件作品，將檢討公共藝術辦法，不希望藝術銀行成為其替代品。
表示將與國際畫廊博覽會合作，並與財政部協商解決藝術品重複課稅問題，以活絡藝術市場。
說明已與原民會合作翻譯原住民文學，並將其納入臺灣文學館業務。

陳冠甫司長

說明財政部曾建議檢討博物館門票優惠妥適性，但文化部主張符合規費法精神，正與財政部及各博物館協商。

陳益源國立臺灣文學館館長

解釋自身專業為臺灣民間文學調查，曾兼課於臺文系所，並強調會維護臺灣文學主體性。
回應陳芳明學者言論，認為是愛之深責之切，並表示陳芳明老師日前仍到館內演講。
承諾將努力推動臺灣文學，並協助推向東南亞。
強調臺文館非常注重原住民文學，舉辦過原住民族文學論壇，並將發展在地的西拉雅文化。

王逸群國家人權博物館籌備處主任

說明組織法已研擬並送行政院，但因人事總處退回文化部，正針對意見研擬說明。
表示資本門主要用於歷史建築及古蹟修復，景美與綠島已完成三分之二。
說明口述歷史系統性推動，透過協會及普查方式全面調查受難者，並結合地方政府補助。
解釋差旅費增加是為推動綠島特展巡迴展出。
說明助理研究員占缺經公開評選，符合人事法規，已歸建專職人權館。

蕭宗煌國立臺灣美術館館長

說明藝術銀行已收藏663位藝術家1,289件作品，租賃案累積97案，其中私部門租賃比例已超過公部門。
表示藝術銀行收購率與出租率達64%，高於澳洲、加拿大藝術銀行，但因新品列帳而下降。
承諾藝術銀行將進行政策總檢討，並召開諮詢會議優化購入機制。

相關後續

臺灣文學館業務預算凍結50萬元，並需就委員提出的疑慮提出3份書面報告。
國家人權博物館籌備業務預算凍結3,000萬元，並需就委員提出的問題提出書面報告。
藝術銀行計畫預算凍結419萬元，文化部需提出下一階段藝術銀行評估與檢討書面報告。
通過主決議，要求文化部與衛福部成立平台，研商中央主管機關指定之保存者（人間國寶）的健康醫療照護機制。

原始資料

公報: 1048301
卷／期／冊: 104／83／1
發布日期: 2015-11-25
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