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內政委員會審查「馬習會」專題報告與復議案

內政委員會會議日期:2015-11-09

立法院內政委員會第15次全體委員會議,主要針對「馬習會」事前安排過程及其對我國影響進行專題報告與質詢,由陸委會主委夏立言、外交部次長令狐榮達等官員備詢。會議中委員們就「九二共識、一中各表」的公開表述、飛彈威脅、會議對等尊嚴及國會監督等議題提出激烈質詢,並對馬總統發言內容提出多項質疑。此外,會議也處理了關於陸委會預算復議案,最終復議案未獲通過,並通過多項臨時提案要求陸委會提供資料及建請總統澄清與收回部分發言。

討論事項一

宣讀上次會議議事錄

核心議題

無相關核心議題

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

上次會議議事錄經確認無誤,決定確定。

討論事項二

針對內政委員會第13次全體委員會議討論事項第一案至第五案(審查105年度中央政府總預算案關於行政院大陸委員會主管收支部分……等案)提出復議案

核心議題

討論對行政院大陸委員會105年度中央政府總預算案相關審查結果的復議。

相關爭議

盧嘉辰委員對主席裁示復議案成立但不立即處理預算有異議,導致進行表決。

立法委員發言

李俊俋 立法委員

  • 質疑主席為何在議事錄確定後仍處理復議案,認為應視為已通過,並主張陸委會預算應復議成功,擇期審查。
  • 認為主席處理方式不符合議事規則。

盧嘉辰 立法委員

  • 對主席關於復議案的處理方式表示異議。

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

復議案經表決,贊成2人,反對3人,不通過。

討論事項三

邀請行政院大陸委員會主任委員夏立言、外交部部長林永樂、國家安全局局長楊國強、總統府秘書長曾永權、國家安全會議秘書長高華柱針對「馬習會事前安排過程暨相關事宜對我國之影響」進行專題報告,並備質詢

核心議題

  • 行政院大陸委員會、外交部等單位就馬英九總統與大陸領導人習近平於新加坡會面的事前安排、過程、我方立場及對台灣的影響進行專題報告,並接受立法委員質詢。
  • 主要聚焦於會面的緣起、處理原則、溝通安排、會談內容(特別是「九二共識、一中各表」的表述)、國內外反應,以及對台灣主權、民主與安全的影響。

相關爭議

  • 「九二共識、一中各表」的公開表述爭議:莊瑞雄、段宜康等委員質疑馬總統在公開場合未明確提及「一中各表」,僅在閉門會議中提及,且發言前後內容變化,認為政府精神分裂、倒退;夏立言主委則堅稱馬總統在正式會議及國際記者會上均完整說明了「一中各表」。
  • 飛彈威脅與國安立場:姚文智、段宜康等委員質疑馬總統將中國對台飛彈部署稱為「反對黨的口實」且未當面強力反駁習近平「飛彈非針對台灣」的說法,認為國防部報告明確指出飛彈針對台灣,批評馬總統未捍衛國家安全;夏主委和國防部則強調馬總統已表達台灣人民疑慮,並稱雙方立場本就不同。
  • 會議安排與對等尊嚴:陳怡潔、周倪安、賴振昌等委員批評會議籌備倉促、未充分知會國會,且會後記者會由我方總統對應陸方國台辦主任張志軍,顯示不對等與矮化國格;夏主委解釋為個別記者會,出於總統意願,並符合國際慣例,且會面在對等尊嚴原則下進行。
  • 馬總統發言內容與誠信:李俊俋、姚文智、周倪安等委員質疑馬總統在公開談話中未提及台灣民主自由價值,反而附和「振興中華民族」;質疑其過去承諾不會見大陸領導人,且在「九二共識」表述上前後不一,導致人民對政府信任度降低。
  • 國會監督與總統報告:吳育昇、盧嘉辰、賴士葆等委員主張應邀請馬總統到立法院進行國情報告,認為這是國會監督的體現,並批評在野黨阻擋;在野黨則認為總統應主動向國人說明,而非被動等待邀請,且質疑報告的實質內容與誠意。
  • 國際媒體評價:陳其邁委員列舉多篇國際媒體報導,指出部分評論對「馬習會」持負面或質疑態度,例如認為其象徵意義大於實質、意圖影響台灣選舉、忽視台灣民意;夏主委則強調大部分國際反應是肯定與歡迎,認為會面提升台灣國際地位。

立法委員發言

莊瑞雄 立法委員

  • 質疑馬總統在「馬習會」中未明確提及「一中各表」,認為此舉為倒退,導致國人對政府精神分裂的感覺。
  • 批評國安局未充分掌握「馬習會」訊息,僅知悉維安任務,質疑其狀況外。
  • 預測「馬習會」將使台灣在國際上更孤立,而非提升國際地位。
  • 強調總統作為國家名器,應在國際場合昂首闊步,堅持國家基本主張。

吳育昇 立法委員

  • 強調「馬習會」本身即是「一個中國,各自表述」的見證,包含互相承認領導人、選擇第三地、總統展示國旗等。
  • 引述前陸委會主委蔡英文於2000年曾承認「一個中國,各自表述」是依據中華民國憲法,批評蔡英文今日反對此框架是換了位子換了腦袋。
  • 主張馬總統應到立法院作國情報告以接受國會監督,並呼籲民進黨不應反對。
  • 認為除台灣民進黨外,全世界絕大部分國家對「馬習會」持支持或贊成態度。

盧嘉辰 立法委員

  • 肯定「馬習會」是兩岸隔絕66年以來首次領導人會談,具破冰意義。
  • 反駁民進黨將「馬習會」炒作為大選考量,強調馬總統是為鞏固兩岸和平、穩定發展。
  • 呼籲各黨應以大局為重,平心靜氣看待「馬習會」,並認同其在對等尊嚴、公開透明原則下進行。
  • 促請陸委會透明化會談內容,並支持邀請馬總統到國會報告,以接受國會監督。

蔡正元 立法委員

  • 指出美國、歐盟、日本官方皆對「馬習會」持高度肯定態度,與台灣部分在野黨批評形成對比。
  • 引用陸委會提供的馬總統正式會談逐字稿,證明馬總統在閉門會議中明確向習近平提及「一中各表」及中華民國憲法。
  • 批評蔡英文對「馬習會」的指控(如未提「一中各表」、傷害主權、框限台灣未來選擇)為莫須有,認為其不瞭解狀況或有政治考量。
  • 強調馬總統在習近平面前提及台灣民主發展成就,捍衛了台灣價值。

林郁方 立法委員

  • 給予馬總統在「馬習會」整體表現約85分的高分,認為對中華民國尊嚴、國際地位及兩岸關係維護有幫助。
  • 引用國際媒體(如紐約時報)報導,指出國際社會對「馬習會」多持正面肯定,並稱呼雙方為「Presidents」,證明會談的對等性。
  • 強調「馬習會」有助於提升台灣地位,反駁中共長期孤立台灣的努力。
  • 批評民進黨享受兩岸直航、觀光等和平紅利,卻反對國民黨的兩岸政策,認為其言行不一。

段宜康 立法委員

  • 質疑馬總統在「馬習會」公開致詞中未明確提及「一中各表」,反而幫習近平補充「一個中國」原則,認為此舉喪失國格。
  • 指出馬總統將中國對台飛彈部署問題稱為「反對黨的口實」,批評其在軍事威脅議題上敷衍,未當面強力反駁習近平的說法。
  • 質疑陸委會對馬總統臨時更改講稿及會談細節不知情,認為這構成「黑箱」作業。
  • 強調公開場合的發言代表國家,必須字斟句酌,而非關起門來才談實質內容。

陳怡潔 立法委員

  • 批評陸委會幕僚作業不及格,特別是會後記者會安排不當,讓陸方國台辦主任先發言,顯示不對等。
  • 質疑馬總統在公開致詞中為營造氣氛而未談「一中各表」,認為中華民國基本尊嚴與權益不應讓步於氣氛。
  • 批評馬總統在微醺狀態下被拍到,有損中華民國總統形象,認為幕僚未善盡責任。
  • 預判馬總統卸任前再舉行「馬習二會」機率不高,並質疑會談內容有無損害台灣權益。

李俊俋 立法委員

  • 強調台灣前途應由台灣人民決定,並質疑「馬習會」結論是否框限台灣人民的選擇。
  • 批評陸委會主委夏立言在夏張會後未向國會報告「馬習會」籌備事宜,認為其誠信受損。
  • 指出馬總統在公開場合未提及台灣民主自由價值,反而僅強調「九二共識、一個中國」,與其政黨長期主張的「一中各表」不符。
  • 認為「馬習會」與70年前國共會談相似,未凸顯台灣民主自由的獨特性,且習近平發言對台灣主權打臉,馬總統卻未公開反駁。

賴士葆 立法委員

  • 強調美國、歐盟、日本、新加坡等國際社會對「馬習會」普遍持肯定態度,反駁國內反對黨的批評。
  • 解釋馬總統未在會議一開始提出「一中各表」是為避免習近平提及「一國兩制」導致會談破局,並認為「九二共識」本身即包含「一中各表」的精神。
  • 指出外交上「創造性的模糊」有助於兩岸和平發展,不應過度苛求表述清晰度。
  • 呼籲在野黨停止杯葛,支持總統到立法院進行國情報告,以落實國會監督,並批評民進黨過去對兩岸政策的言行不一。

周倪安 立法委員

  • 質疑「馬習會」籌備時間倉促,且未事先向國會報告,認為其不公開、不透明、不對等。
  • 批評馬總統在國際媒體面前未別國徽,且由總統召開記者會對應陸方國台辦主任,是矮化國格、丟臉至極。
  • 指出馬總統在公開場合錯誤自稱1992年陸委會主委,質疑其誠信,並認為其將中國飛彈威脅稱為「反對黨的口實」是喪權辱國。
  • 強調台灣人民氣憤政府官員拿中華民國憲法壓制台灣人民追求獨立自主的權利,並批評陸委會主委對中國媒體稱「一中原則」達成共識卻未公開抗議。

姚文智 立法委員

  • 批評馬總統將中國飛彈問題稱為「反對黨的口實」及「不必要的批評」,認為這與國防部報告認定飛彈針對台灣的立場相悖,顯示其未捍衛國家安全。
  • 質疑馬總統在公開場合未強調台灣的民主自由價值,反而附和「振興中華民族」,認為其言行有損台灣獨特價值。
  • 指出馬總統在「馬習會」中將「一中各表」的「各表」拿掉,且在習近平發言打臉台灣主權時未公開反駁,是令人失望的表現。
  • 批評「馬習會」倉促、混亂且黑箱,僅為滿足馬英九個人虛榮,且其過去承諾言而無信,導致人民無法信任。

李貴敏 立法委員

  • 確認陸委會提供的馬總統正式會談逐字稿真實性,證明其內容經得起考驗。
  • 指出除台灣在野黨外,全球沒有任何國家或個人對「馬習會」持負面或反對意見。
  • 強調兩岸現狀是建立在「九二共識、一中各表」及「不統、不獨、不武」基礎上,此會面有助於兩岸和平。
  • 支持邀請馬總統到立法院進行國情報告,認為此舉符合多數民眾期待,且能澄清疑慮。

賴振昌 立法委員

  • 質疑「馬習會」會後記者會安排,陸方由國台辦主任張志軍召開,我方卻由總統馬英九召開,認為兩者位階不對等,有矮化國格之嫌。
  • 批評陸委會主委身為外交官出身,卻未向馬總統提出建議以避免不對等情況,認為是嚴重失職。
  • 對陸委會主委稱此為「自由意志下的選擇」感到不滿,認為這更陷總統於不義,是自取其辱。
  • 對台聯黨在院會中無法表達對「馬習會」看法感到遺憾,並強調政務官應堅守職責。

詹滿容 立法委員

  • 感謝陸委會主委夏立言過去在APEC場合的協助,並肯定外交部同仁的努力。
  • 從「body、mind、soul」三個面向分析「馬習會」,肯定其在艱困外交處境下促成高階領袖會談的突破性意義。
  • 引用李光耀對兩岸關係的看法,強調兩岸統一的必然性,並認為「九二共識」是和平根基。
  • 呼籲立法院不應繼續誣衊民選總統,應賦予總統研判和智慧,以符合民主進步。

王育敏 立法委員

  • 肯定「馬習會」的順利舉辦,感謝馬總統、夏主委及所有工作人員為兩岸和平付出心力。
  • 支持邀請馬總統到立法院作國情報告,認為能提供更清楚完整的答案,並呼籲在野黨放下政治算計,停止阻擋。
  • 強調馬總統在會談中數度提及中華民國,並在記者會中向國際放送,證明中華民國的存在,反駁蔡英文質疑「馬習會」中看不到中華民國的說法。
  • 呼籲在野黨公平肯定馬總統為兩岸和平所做的努力,並加速兩岸熱線的設立以消弭衝突。

陳其邁 立法委員

  • 列舉多篇國際主流媒體對「馬習會」的負面或質疑性報導,呼籲國安高層和總統應審慎審酌,而非只聽自己喜歡的聲音。
  • 質疑馬總統在公開致詞中將「一中各表」的「各表」拿掉,且在習近平未提「一中原則」時,馬總統卻主動提及,認為此舉並非陸委會劇本,而是馬總統個人決定。
  • 批評馬總統在閉門會議中,面對習近平對台灣主權、領土完整的打臉言論,未公開表示不同意見,且在會後記者會上亦未反駁,顯示其未捍衛國家尊嚴。
  • 指出「馬習會」最終呈現「只有一中沒有各表,只有民族沒有民主」的結論,令人失望,且認為「一中原則」已達成共識是錯誤的說法。

尤美女 立法委員

  • 引用英國經濟學人、德國ARD、瑞士新蘇黎世報、日本媒體等報導,指出國際社會對「馬習會」存在負面或質疑性評論,反駁陸委會主委稱無負面報導的說法。
  • 質疑馬總統在開場致詞中未提及台灣最寶貴的「自由民主、人權、價值」,反而附和習近平「振興中華民族」的說法,認為這有損台灣國家元首的氣魄和尊嚴。
  • 批評馬總統將中國飛彈問題歸咎於「反對黨的口實」,且在習近平未提「一中原則」時,馬總統卻主動提出「一個中國原則達成共識」,認為其迎合大陸立場。

邱文彥 立法委員

  • 感謝陸委會主委夏立言過去在APEC會議籌辦上的協助。
  • 詢問「馬習會」籌備過程的密集程度與時間安排,理解其保密需求,但仍關切馬總統發言內容及外電報導對「一中原則」的解讀。
  • 強調中華民國在「九二共識、一中各表」的基礎上,立場未改變,且會面符合對等尊嚴,未被「一中」框架匡住。
  • 關切兩岸熱線的設立進度,並詢問「馬習會」是否討論南海、東海、國際參與空間(如UNFCCC、TPP、RCEP)等議題,以及未來是否會有「爆炸性議題」。

孔文吉 立法委員

  • 肯定「馬習會」是歷史性成就,奠定兩岸和平發展基礎,確保台灣長治久安,並鞏固兩岸交流現狀。
  • 解釋馬總統未在公開場合談「一中各表」是為營造良好氣氛,將敏感問題留待正式會談中詳盡說明。
  • 強調「馬習會」是水到渠成,且馬總統作為現任總統,其會面不會匡限台灣人民的選擇,反而提升台灣的國際知名度。
  • 肯定兩岸領導人決議設立陸委會與國台辦熱線,認為有助於降低敵意、避免誤會,並關切其籌備進度及APEC期間夏主委與張志軍主任會面可能性。

呂學樟 立法委員

  • 解釋馬總統搭乘民航機而非空軍一號前往新加坡的原因,包括與無邦交國的考量及便利媒體隨行。
  • 肯定「馬習會」是兩岸從隔絕到交流、對峙到協商的歷史性突破,並強調馬總統在中華民國憲法架構下推動兩岸交流的成就。
  • 呼籲在野黨停止意識型態抗爭,支持馬總統到立法院作國情報告,並以正面態度看待「馬習會」對台灣永續發展和兩岸和平的助益。
  • 指出國際談判的機密性,並強調陸委會已在會前向國會報告,反駁「黑箱」指控。

鄭天財 立法委員

  • 對陸委會主委夏立言在「馬習會」後面臨的責難表示遺憾,並肯定其在外交領域的服務經驗。
  • 指出美國總統在籌辦會面時亦需極度保密,並在時機成熟後才向國會知會,與此次「馬習會」程序相似。
  • 強調「馬習會」是一個突破,並肯定夏主委的努力,認為不易才會引發不同聲音。
  • 批評台灣雖自稱民主國家,但國會運作離民主法治仍遠,未能依法邀請總統報告,且兩岸人民關係條例在民進黨執政期間未修正,卻被現任政府依循。

相關人員回應

夏立言 行政院大陸委員會主任委員

  • 表示「馬習會」鞏固了7年多來台海和平繁榮現狀,是兩岸領導人66年來首次會面,彰顯「互不承認主權、互不否認治權」原則。
  • 說明會面遵循「國家需要、人民支持、國會監督」原則,並在「對等、尊嚴」原則下,選擇新加坡舉行,沒有預設前提、不涉政治談判、不簽署協議或聲明,並公開透明。
  • 強調馬總統在正式會談中完整闡釋「九二共識、一中各表」的涵義,並提到中華民國憲法、民主發展成就及兩岸隔海分治事實,促使陸方面對中華民國存在的事實。
  • 指出陸方對我方提出的貨貿、互設辦事機構、陸客中轉、亞投行、兩岸熱線及「專升本」議題均給予正面回應或承諾研議。
  • 表示國內外多數民意肯定「馬習會」有助彰顯兩岸和平意涵,提升台灣國際地位,並獲得美、日、歐盟等國家肯定。
  • 承認「馬習會」籌備時間倉促,幕僚作業有待檢討,但強調總統親自主持會後記者會是其慣例,且有助於向國際媒體完整說明。
  • 澄清對台飛彈部署對國家安全構成威脅,馬總統在會中已表達台灣民眾關切,並強調我方對陸方「飛彈非針對台灣」的說法不滿意。
  • 重申「九二共識、一中各表」是兩岸政策基石,並在會談中完整表達,未有倒退或被框限,且「創造性模糊」有助兩岸和平發展。
  • 支持邀請馬總統到立法院進行國情報告,認為這是最好的澄清方式,並承諾陸委會將全力透明化會議內容。
  • 確認將盡快與陸方溝通設立陸委會與國台辦熱線,以處理緊急重要問題,並確保其安全不被監聽。

令狐榮達 外交部次長

  • 說明外交部在「馬習會」中的主要任務是對外聯繫與行政協助。
  • 指出外交部協調新加坡政府協助會談,確保安全維護與通關禮遇在「對等、尊嚴」基礎上進行。
  • 表示會前向美國、日本、歐盟等重要夥伴國家說明並爭取支持,各國多給予正面肯定,樂見兩岸和平發展。
  • 說明外交部已通電各駐外館處向駐在國各界說明「馬習會」目的在於鞏固兩岸和平、維持台海現狀,並向邦交國重申承諾不變。
  • 強調「馬習會」有效傳達我國政府「和平締造者」角色,對國家整體對外關係及雙邊合作有幫助。
  • 承諾外交部將持續關注國際反應,運用「活路外交」政策,鞏固邦誼,深化實質關係,並擴大國際參與。

黃裕順 國家安全局第三處處長

  • 表示國安局於11月2日晚間接獲通知需做好安全維護工作,但當時不知道是「馬習會」。
  • 強調國安局的核心任務是國家安全情報工作,並做好安全維護。

唐華 國防部參謀本部作次室助理次長

  • 表示國防部在中華民國憲法架構下,支持兩岸往和平穩定的方向發展。
  • 指出中共軍力報告書明確闡述台灣都在飛彈涵蓋範圍之內,馬總統也因此在會中提出台灣人民對飛彈部署的疑慮。
  • 說明馬總統對習近平關於飛彈部署並非針對台灣的說法表示不滿意。

吳美紅 行政院大陸委員會副主任委員

  • 強調馬總統在會談中是要強調台灣民眾對尊嚴跟安全非常關切,大陸方面必須理解、重視並採取措施。
  • 確認大陸對台的針對性軍事部署是大家清楚的事實。
  • 澄清會後酒宴並非「比拿老虎」或僅為宣傳,而是各方論述,並無對談性。

相關後續

  • 臨時提案1:陸委會應於3日內以適當方式提供夏張會會議紀錄及「馬習會」籌備工作摘要予內政委員會,修正後通過。
  • 臨時提案2:陸委會應立即將8成民眾支持「馬習會」的民意調查詳細資料提供內政委員會,修正後通過。
  • 臨時提案3:陸委會應建請馬英九總統向全國民眾公開說明,並收回將飛彈問題稱為「反對黨口實」的發言,照原案通過。
  • 臨時提案4:嚴厲譴責馬英九總統未能表達國民關切,反而替中國緩頰飛彈、軍演問題,照原案通過。

討論事項四

繼續審查「海域管理法草案」案等9項法案

核心議題

本會期將繼續審查「海域管理法草案」、「國土計畫法草案」、「國土復育條例草案」、「原住民族基本法增訂條文草案」、「景觀法草案」及「景觀師法草案」等9項法案。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

所有繼續審查的法案均未處理。

討論事項五

審查請願文書2案

核心議題

  • 審查中華民國都市計畫技師公會全國聯合會請願,建請研擬及推動景觀法(草案)應納入都市計畫技師之專業評估、簽證或執行。
  • 審查陳宏洋君等請願,針對景觀法、景觀師法草案內容部分與技師法既有園藝技師執業範圍重疊問題,懇請相關單位修正其內容。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

兩項請願文書均未處理。

討論事項六

變更議程邀請大陸委員會主任委員、外交部部長、總統府秘書長、國家安全局局長到會報告馬習會相關事宜提案

核心議題

提案要求變更議程,邀請相關官員就馬英九總統與中國國家主席習近平會面(馬習會)的必要性、會談內容及國會監督職責等事宜進行報告。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

莊瑞雄 立法委員

無相關發言紀錄

陳其邁 立法委員

無相關發言紀錄

李俊俋 立法委員

無相關發言紀錄

姚文智 立法委員

無相關發言紀錄

段宜康 立法委員

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

提案未處理。

原始資料

公報
1048401
卷/期/冊
104/84/1
發布日期
2015-11-30
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