國防部與退輔會105年度非營業基金預算審查：聚焦財務、安置與醫療

核心議題

• 本次審查聚焦於國防部所屬國軍生產及服務作業基金、國軍老舊眷村改建基金、國軍營舍及設施改建基金的105年度預算，檢視其財務運作、資產活化、營運效益及對國防戰備的影響。
• 核心議題包括基金的收入與支出、固定資產投資計畫、預算編列的合理性與執行效率，以及各項業務的績效評估。

相關爭議

• 國軍生產及服務作業基金在醫療事業購置停車場土地的成本過高，平均每個車位逾百萬元，且投資計畫評估過於簡略，必要性受質疑。
• 部分國軍生產單位（如302廠、209廠）因人事費過高、產能過低或政策維繫，經營成效不彰，有違企業化經營原則。
• 國軍刊物內容未能創新突破，未評估電子化推行，發行需求與編輯方向應檢討。
• 國軍服務事業（如軍官俱樂部、高爾夫球場）成本管控欠佳、服務品質待提升，且部分委商經營未按實際面積簽約，短計土地使用費。
• 國軍生產及服務作業基金的修理保養及保固費編列較高，有浮編之嫌。
• 國軍生產及服務作業基金未按事業別分別編列分預算，不符立法院決議。
• 國軍生產及服務作業基金融通資金予眷村改建基金的計息利率偏低，損及基金權益。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 國軍生產及服務作業基金：業務計畫、業務收支與本期賸餘照列；解繳國庫淨額減列「生產事業」4,000萬元，改列為7億5,106萬8,000元；固定資產建設改良擴充減列「醫療事業」之「土地」50萬元，改列為15億5,476萬元。
• 國軍生產及服務作業基金「醫療事業」購置停車場土地預算凍結400萬元，待提出書面報告後動支。
• 國防部需就209廠調整回歸基金經營及302廠近10年「國有民營」經營成效提出書面報告。
• 國防部需檢討刊物編輯方向、發行需求，並規劃電子化推行文教業務，提出書面報告。
• 國防部需針對服務事業成本管控、服務品質及高爾夫球場經營管理等問題提出書面報告。
• 國防部需針對「副供事業」修理保養及保固費編列浮編之嫌提出書面報告。
• 建議國防部自106年度起，國軍生產及服務作業基金之賸餘分配應提高「提存公積」或「撥充基金」之比例。
• 國軍生產及服務作業基金對退離職聘僱人員勞保年資損失補償金應儘速追繳。
• 國防部應依防衛作戰需求，提出「傳統武器彈藥性能提升研究發展規劃」書面報告。
• 國防部應與退輔會溝通，整體規劃國軍醫院與榮民醫院醫療資源配置。
• 國防部應通盤檢討國軍醫院配置資源及設置位置，確保作戰時效能。
• 國防部應積極研究促進福利品銷量或新增銷售項目，評估轉型與外界廠商合作。
• 國防部應檢討福利品營運方向及內容，積極開源節流。
• 國防部應研議軍人儲蓄獎券記名發行之可行性。
• 國防部需就「國軍副食品採購檢討及食勤外包廠商改善計畫」提出書面報告。
• 建議國防部檢討自105年起，國軍常備單位地面部隊戰鬥部隊和戰鬥支援部隊迷彩帆布皮鞋（或戰鬥靴）的配賦基準，由每人1雙改為每人2雙。
• 建議國防部及陸軍司令部應規劃合理的專業加給及技術增支額度，以爭取優秀飛行及保修人才投入先進機種部隊。
• 建議國防部參酌美軍津貼設計優點，設計階梯級距式的專業加給，以利招募及留用優質人才。
• 國軍老舊眷村改建基金：業務計畫與本期短絀隨同調整；收入總額增列「財務收入」之「租賃收入」500萬元，改列為60億4,425萬4,000元；支出總額減列「文化資產活化經營與維管費」522萬元及「利息費用」72萬元，共計減列594萬元，改列為69億6,969萬元；固定資產建設改良擴充減列10萬元，改列為30萬元。
• 國軍老舊眷村改建基金「眷村文化保存初期代辦費」凍結500萬元，待提出書面報告後動支。
• 建議國防部儘速修正「國軍志願役現役官兵申請國軍老舊眷村改建零星餘屋價售作業要點」，以符公平照顧。
• 建議國軍老舊眷村改建基金應積極辦理已完工商服設施（店舖）標售，以利基金籌措償債財源。
• 國防部政治作戰局應儘速依合約及相關規定，檢討追究臺北市「政校後勤區」案承商相關責任。
• 建議國防部研修國軍老舊眷村改建條例相關規定，並就如何保障眷戶權益提出書面報告。
• 建議國軍老舊眷村改建基金輔導各地方政府儘快提送修訂版計畫書，加速複審作業，解決土地移撥問題。
• 建議國軍老舊眷村改建基金輔導地方政府加速眷村文化保存計畫執行。
• 國軍營舍及設施改建基金：業務計畫隨同調整；基金來源增列「租金收入」150萬元，改列為116億8,974萬4,000元；基金用途減列750萬元，改列為48億4,446萬元。
• 國防部需於3個月內就國軍營舍及設施改建基金「公共關係費」經費用途提出書面報告。
• 建議國防部於106年度檢討基金編列模式，充分揭露計畫內容，以便公眾監督。
• 建議國防部應切實詳盡審核，始得編列老舊營舍整建計畫預算，避免執行率過低。
• 建議國軍營舍及設施改建基金宜協調財政部國有財產署積極檢討活化不適用營地措施，以充裕財源。
• 建議國防部務須整體規劃運用國軍營地，集中資源整建大型基地及三軍聯合攻防戰鬥射擊場。
• 國防部需向立法院外交及國防委員會提出老舊營舍整建計畫相關書面報告，並加強計畫控管效能。
• 建議國防部清查全國低度利用或閒置營區，研擬開放適合民間團體無償承租，舉辦國防相關休閒活動，擴大民眾參與。

核心議題

• 本次審查主要針對退輔會主管的國軍退除役官兵安置基金及榮民醫療作業基金進行，檢視其105年度預算編列、業務計畫及營運績效。
• 重點關注退除役官兵的就業輔導與農場經營、榮民醫療服務、醫學研究與教學訓練，以及基金如何配合募兵制轉型，確保對榮民的「四就」保障。

相關爭議

• 榮民醫療作業基金在建築物耐震能力補強方面進度緩慢，需補強的34件中僅完成11件，尤其花蓮地區地震頻繁，安全問題受關切。
• 退輔會所屬農場（如武陵農場）因位於熱門觀光景點，訂房率高但房間數不足，行銷策略與服務量能之間存在矛盾。
• 退輔會自辦職業訓練的成本高於委外訓練，且就業媒合率差距不大，委員質疑其經濟效益及資源配置的合理性。
• 退輔會處分往生榮民捐出資產時，未充分詳查土地上是否有公共建物，導致鄉公所公共資產被變賣，影響村民權益。
• 偏鄉榮民醫院醫療資源不足，醫護人力缺乏，導致早產兒不幸死亡等悲劇，且轉院費用對弱勢民眾造成負擔。
• 退輔會評估成立保全公司承攬國防部釋出業務，被質疑與民爭利，且可能淪為安插高階退將的「養老機構」。
• 榮工公司民營化清理進度緩慢，原定103年底完成卻延至106年底，拖延造成國庫利息負擔，且安置基金舉債購買榮工公司土地的模式被質疑財務健全性。
• 榮民醫療作業基金的旅運費與用品消耗預算編列大幅增加，但說明不足，被質疑不符撙節原則。
• 退輔會轉投資事業（如國華海洋公司）營運狀況不佳，持續虧損，未能增裕安置基金收入，且指派公股代表多為中高階現職人員，不具專業性，有變相酬庸加薪之嫌。
• 退輔會高階經理人派任辦法放寬資格條件，且多為退休將領或簡任官員，退休後短時間內轉任新職且薪酬更高，被質疑為「雙薪肥貓」和酬庸。
• 榮民服務處被反映工作態度不佳，對榮民求助不理不睬，且在選舉期間有政治動員行為，違反行政中立。
• 榮民月刊被質疑內容歌功頌德，缺乏實質效益，浪費公帑。
• 榮電公司在連年虧損下仍濫發工作獎金，被要求追回，且破產影響至今。
• 榮民醫療作業基金高齡醫學整合門診的就醫服務量及周全性老年評估比率偏低，未達預期成效。
• 榮民醫療作業基金累計應收醫療欠費居高不下，部分已逾請求權時效，清理與轉銷呆帳作業怠惰。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 國軍退除役官兵安置基金：業務收入增列100萬元，科目自行調整。
• 國軍退除役官兵安置基金「其他業務費用」項下「職訓中心榮民（眷）專案訓練」及「職訓中心電腦軟體使用及教學設備維護費」合併減列100萬元，科目自行調整。
• 國軍退除役官兵安置基金「業務外費用─利息費用」維持凍結，待主管機關退輔會提出該計畫選擇方案及替代方案之成本效益分析報告及完整財務規劃專案報告並經本會同意後始得動支。
• 國軍退除役官兵安置基金「旅運費」減列50萬元，科目自行調整。
• 國軍退除役官兵安置基金「一般服務費」減列200萬元，科目自行調整。
• 國軍退除役官兵安置基金「勞務承攬人力」減列50萬元，科目自行調整。
• 國軍退除役官兵安置基金「固定資產建設改良擴充」免予凍結，但需提出書面報告。
• 通過12項關於安置基金宗旨、募兵制配套、基金整合、活化資產、職訓中心績效、轉投資事業管理、榮民公司土地處分、建築耐震補強、土地占用清理、公股代表與高階經理人遴選、契僱人力進用榮民比例以及壽豐鄉土地爭議的決議與附帶決議，多數要求退輔會檢討改進並提出書面報告。
• 榮民醫療作業基金：高雄榮民總醫院臺南分院「管理及總務費用」減列50萬元，科目自行調整。
• 榮民醫療作業基金「勞務承攬」費用減列200萬元，科目自行調整。
• 榮民醫療作業基金「專業服務費」減列131.7萬元，科目自行調整。
• 榮民醫療作業基金「旅運費」及臺北、臺中、高雄榮總旅運費併案減列58萬9,000元，科目自行調整。
• 榮民醫療作業基金「用品消耗」及臺北、臺中、高雄榮總用品消耗併案減列100萬元，科目自行調整。
• 通過14項關於軍榮醫養體系整合、國民養生村設立、偏鄉醫療網路升級、醫師留任辦法、花東榮院醫護人員整合、建築耐震能力補強、高齡醫學整合門診改善、醫療欠費催收與呆帳轉銷的決議與主決議，多數要求退輔會檢討改進並提出書面報告。
• 退輔會105年度非營業基金預算案審查完畢，審查結果送財政委員會彙整後提報院會，院會討論前不須交由黨團協商。