金融機構合併法與貨物稅條例修正案審查：聚焦金融整併、汽車汰舊換新及稅務爭議

核心議題

• 本次會議主要審查行政院及多位立法委員所提之金融機構合併法修正草案，旨在簡化金融機構合併程序、擴大適用對象、提供租稅優惠，以期擴大金融機構規模並提升國際競爭力。
• 討論重點涵蓋金融機構合併的法律適用對象、合併對價多元化、債權人保障方式、不良債權處理規定及租稅優惠措施。

相關爭議

• 修法廣度與深度不足：許添財委員質疑行政院版本僅提供合併誘因，未能全面解決台灣金融業落伍衰退、惡性併購、假外資及陸資併吞等系統性問題。
• 惡性併購防範機制：許添財委員質疑金管會對惡性併購的防範機制不足，尤其在家族財團化金控與跨境經營的背景下，政府未能有效保護被併購者權益。
• 公股銀行合併（公公併）的困難：吳秉叡委員指出「公公併」的最大困難在於員工職務保障問題，合併後精簡人力與裁員的疑慮，恐導致工會抗爭，認為現行方案可行性不高。
• 合併定義與適用彈性：陳明文委員提案將合併定義限定為「同一業別」金融機構，但金管會認為現行條文更具彈性，能因應金融科技發展。
• 不良債權讓與範圍：陳明文委員提案限縮不良債權讓與為「因合併讓與」，但金管會認為立法目的在於建立處理機制，不應限縮讓與時機。
• 股票股利是否課稅：李桐豪委員質疑股票股利在未變現前就課稅，對股民造成負擔，認為應與證所稅制度一併考量。
• 公平交易委員會審查角色：李桐豪委員指出修法排除農漁會信用部適用公平交易委員會機制，可能導致合併程序被誤解為僅由金管會主導，缺乏公平會的審查。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 審查行政院函請審議「金融機構合併法修正草案」案、委員李桐豪等17人擬具「金融機構合併法第十三條條文修正草案」案、委員陳明文等16人擬具「金融機構合併法部分條文修正草案」案等3案，已審查完竣。
• 併案擬具審查報告，提報院會討論；院會討論前不需交由黨團協商。
• 變更條次後之第13條經協商修正通過，新增規定存續機構或新設機構得繼受合併之財產或營業部分已享有而尚未屆滿或尚未抵減之租稅獎勵，但設有條件限制。

核心議題

• 本次會議主要審查行政院及多位立法委員所提之貨物稅條例修正草案，核心議題為透過減徵貨物稅刺激汽車產業、鼓勵老舊車輛汰舊換新以達節能減碳目標，並開拓中古車外銷市場。
• 討論內容涵蓋汽車及機車汰舊換新的適用年限、減徵金額、是否綁定出口或報廢，以及其他貨物稅項目的調整。

相關爭議

• 政策目標不明確與效益質疑：多位委員質疑行政院版「減徵貨物稅綁定舊車出口」的政策目標混亂，未能有效達成節能減碳與刺激內需，反而可能圖利特定租賃業者或中古車出口商。
• 舊車出口條件與民眾負擔：委員們擔憂行政院版要求舊車出口才能減稅，民眾難以自行處理出口手續，可能被中古車商剝削，導致實際減稅效益不如預期。
• 稅損估算與經濟效益：盧秀燕委員質疑財政部對減稅方案的稅損估算與2008年經驗不符，認為減稅反而可能透過刺激消費增加整體稅收。
• 適用對象與公平性：行政院版針對「出廠2年以上」的舊車出口減稅，引發委員質疑其年限過短，未能真正淘汰老舊高污染車輛，且可能圖利租賃車業者，而非一般民眾。
• 是否納入機車減稅：管碧玲委員強烈主張應將機車汰舊換新納入減稅範圍，認為其對節能減碳與刺激消費同等重要，並提出具體減稅額度。
• 舊車年限標準：行政院版原訂「出廠2年以上」小客車可減稅，但多位委員認為年限過低，建議提高至6年、7年或10年以上，以符合汰舊換新與環保目的。
• 稅基腐蝕與租稅中立原則：賴委員振昌質疑減稅方案可能導致稅基腐蝕，且政府透過租稅誘因改變民眾消費習慣，有違租稅中立原則。
• 其他貨物稅項目調整：多位委員提案刪除或調降飲料品、電器類、平板玻璃等貨物稅，但財政部考量財政收入及避免其他項目援引比照，主張在未覓妥替代財源前不宜單獨調整。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 審查行政院函請審議「貨物稅條例增訂第12條之5條文草案」案、委員趙天麟等27人擬具「貨物稅條例增訂第12條之5條文草案」案等2案，已審查完竣。
• 併案擬具審查報告，提報院會討論；院會討論前需交由黨團協商。
• 貨物稅條例第12條之5經協商修正通過，規定生效日起5年內，報廢或出口登記滿1年、出廠6年以上小客車/貨車/客貨兩用車，於報廢或出口前後6個月內購買新車並完成登記者，每輛減徵貨物稅5萬元。
• 同時增訂機車減稅條款：生效日起5年內，報廢或出口登記滿1年、出廠4年以上、汽缸排氣量150立方公分以下機車，於報廢或出口前後6個月內購買新機車並完成登記者，每輛減徵貨物稅4,000元。
• 林淑芬委員等7案（貨物稅條例第3條、第8條、第9條、第11條、第12條之1修正草案）尚未審查完竣，另擇期繼續審查。