經濟委員會審查國發、離島、花東基金105年度預算案

核心議題

本次審查重點為國家發展基金105年度預算案，涵蓋其各項投資計畫執行成效、轉投資策略（特別是台積電股票出售及對金融機構增資）、文化創意產業與中小企業投資方案的效益，以及基金管理費用、創業拔萃方案預算編列的合理性及區域平衡問題。

相關爭議

• 一般投資執行率偏低：委員指出國發基金歷年投資計畫執行率遠低於預算規模（平均不到40%），質疑預算編列不實。
• 國發基金舉債增資金融機構：行政院以國發基金舉債140億元增資台灣金控及台灣土地銀行，委員認為此舉不符基金宗旨，有規避公共債務法之嫌，且股利收益率低於舉債利息，恐造成損失。
• 委託外部機構投資比例過高：國發基金一般投資計畫中，委由信託銀行或投顧公司辦理的長期信託投資佔比高達56.52%，支付高額手續費，委員擔憂監理密度降低。
• 文化創意產業投資成效不彰：委員指出加強投資文化創意產業方案執行逾4年，投資金額僅佔匡列額度的6.24%，且逾7成投資案件虧損，管理不當。
• 出售台積電股票爭議：多位委員反對出售獲利穩定的台積電股票以籌措國庫財源，認為此為一次性收入，將喪失每年穩定配息收入，不符長期財務管理原則。
• 創業拔萃方案預算編列與執行：委員質疑創業拔萃方案總經費與年度分配不明，且104年度未編列預算逕行動支，有規避預算審議之嫌，並對原花博爭豔館場地終止後預算估算依據提出疑慮。
• 國發大樓合建計畫透明度：針對國發基金擬以合作開發方式興建國發大樓，委員擔憂潛在的賤賣國有資產或不當圖利問題，要求可行性評估完成後須送立法院審核，並在同意前不得進行招標。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 國發基金為增資台灣金控及土銀的140億元專案核准投資款及相關債務利息9,800萬元，全數凍結，須向立法院經濟委員會提出投資必要性及效益分析專案報告，經同意後始得動支。
• 國發基金出售台積電股票相關預算（股權收入115億5,122萬4千元及解繳國庫115億元）全數刪除。
• 國發基金擬以合作開發方式辦理國發大樓興建，要求國家發展委員會於可行性評估完成後，應即送立法院經濟委員會，且興建計畫未經委員會同意前，不得進行招標等工作。
• 國發基金創業拔萃方案相關預算，減列839萬3千元，並凍結2,000萬元。
• 國發基金增設中南部服務窗口，並研擬雙北市以外縣市之加強輔導措施，以利中南部申請案通過，達到南北平衡之目的。
• 國發基金「加強投資中小企業實施方案」及「臺灣生技產業起飛行動方案」等相關提案照案通過。
• 國發會需針對國發基金投資預算執行力偏低成因、產業創新需求調整投資計畫、經營不善轉投資事業退場機制、創業拔萃方案預算編列、台灣矽谷科技基金投資計畫揭露等問題，提出專案報告或檢討報告至立法院經濟委員會。
• 國發基金人事費用要求重新盤點人力，以達人事費不成長的目標。

核心議題

• 本次審查主要關注離島建設基金105年度預算案的財源永續性、各項計畫的執行成效，特別是離島地區永續發展相關計畫的預算執行率偏低問題，以及離島地區開發建設貸款計畫的成效不彰。
• 此外，也討論了離島地區重大基礎建設（如海底電纜工程）在推動過程中遭遇的居民反對問題。

相關爭議

• 基金財源永續性：委員指出離島基金主要財源為國庫撥款，若國庫不再撥補，基金恐僅能維持營運5至6年，現有開拓財源方案不確定性高或獲益不高。
• 計畫執行率偏低：多項離島地區永續發展相關計畫（如教育、文化、社福、消防、醫療、環保建設）的實際執行率明顯偏低（部分僅約30-40%），委員質疑預算編列與控管失當。
• 貸款計畫成效不彰：離島地區開發建設貸款計畫自95年度開辦以來，執行多年僅辦理4件貸款案件，融資金額與案件數均偏低，未能有效鼓勵產業發展。
• 海底電纜工程爭議：台電鋪設的海底電纜工程上岸部分屢遭澎湖、雲林兩地居民反對，影響離島電力供應及產業發展。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 離島建設基金所有主決議提案（第37案至第44案）均照案通過，其中第43案刪除「及邀請行政院長到場」等字後修正通過。
• 國發會需針對離島基金財源開拓、計畫執行進度控管、貸款計畫改善措施、以及海底電纜工程爭議解決方案等議題，提出評估報告、改善對策或相關計畫至立法院經濟委員會。

核心議題

• 本次審查聚焦花東地區永續發展基金105年度預算案，特別是其「服務費用」的浮編問題、主要業務計畫「花東地區永續發展相關計畫」的執行率低落，以及預算編列未符「先有計畫始得編列預算」原則的爭議。
• 此外，也關注基金用途是否能確實反映地方需求，避免過度傾向觀光發展。

相關爭議

• 「服務費用」浮編：委員指出花東基金105年度「服務費用」預算逐年增加，但103年度決算執行率僅6%，顯有浮編之嫌。
• 計畫執行率過低：花東地區永續發展相關計畫102、103年度執行率僅1.76%及12.16%，104年度截至8月底實際執行率亦偏低，委員質疑基金執行效能低落。
• 預算編列違反預算法規：花蓮縣及台東縣第二期綜合發展實施方案尚未經行政院核定，但105年度預算案已先行編列相關補助經費20億元，委員認為此舉不符「先有計畫始得編列預算」原則，預算編列基礎欠缺合理依據。
• 基金用途未能反映地方需求：在地居民及環保團體指出地方政府執行計畫常未能反映實際需求，一味傾向觀光，忽略其他面向。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 花東地區永續發展基金「服務費用」預算，原提案減列200萬元改為凍結200萬元，經報告後始得動支。
• 花東地區永續發展基金所有主決議提案（第46案至第53案）均照案通過。
• 國發會需針對花東地區永續發展策略計畫評估投、融資計畫可行性、花東地區永續發展相關計畫執行率、基金用途與地方政府執行計畫內容效益、以及花蓮縣及台東縣第二期綜合發展實施方案核定前預算編列等問題，提出書面報告或檢討報告至立法院經濟委員會。
• 國發會需針對預算審查公開揭示及公民參與機制未落實問題，提供補充資料並更新網站資料。