文化部與原能會預算審查及水下文化資產保存法草案討論

核心議題

• 本次會議主要審查文化部及其所屬單位的105年度中央政府總預算案，重點關注預算編列的妥適性、各項文化政策與計畫的執行成效、組織運作效率及文化資產的保存與活化。
• 討論範圍涵蓋文化創意產業發展、影視流行音樂推廣、文化設施營運、人才培育、國際交流及偏鄉文化資源分配等議題。

相關爭議

• 文化支出預算縮減：委員質疑文化部105年度文化支出預算規模縮減近1成，未能達成政府承諾的文化預算佔總預算4%目標。
• 文創投資效益不彰：國發基金投資文化創意產業虧損率高達70%，且投資對象過度集中娛樂事業，未能有效扶植新創與微型文創，並存在利益衝突疑慮。
• 文化創意產業園區經營問題：園區被批評缺乏文化內涵、多為餐廳經營、招商不佳、活動成效不彰，且長期發展政策不明確。
• 公共電視自製節目比率過低：公共電視獲高額補助卻自製節目比率僅44%，部分高畫質節目委外製播導致成本增加且品質堪憂。
• 非典型人力過高：文化部非典型人力佔比超過7成，且臨時人員薪資偏高或偏低，有待檢討人力運用與薪酬合理性。
• 博物館學生票優惠取消爭議：文化部因財政部函文一度取消博物館學生票優惠，引發爭議後才恢復，顯示內部溝通與法規認知不足。
• 臺北機廠國定古蹟活化爭議：文化部計畫編列401億元向台鐵購地以發展國家級交通博物館，而非租用，被質疑資源運用、行政效能與預算法制不符，恐為「卡案」。
• 鐵道藝術村營運不佳及轉型疑慮：多處鐵道藝術村（如台中20號倉庫、枋寮）營運狀況不佳，訪客稀少，且105年度預算計畫名稱突改為「鐵道藝術跨界時尚計畫」，內容不明，引發質疑是否捨棄藝術本質。
• 國立臺灣博物館典藏品展示率低：博物館館藏品高達11萬餘件，但近4年各類典藏品展示率均未達1%，植物學類甚至有2年為0，顯示館藏資源效益有待提升。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 文化部105年度預算案經審查後，歲出部分減列333萬9,000元，其餘照列，並通過91項決議及1項附帶決議，多項預算項目被凍結，要求文化部提出書面或專案報告方得動支。
• 「水下文化資產保存法」草案經逐條協商後，法案名稱、總則、水下文化資產權利歸屬及國際合作、水下文化資產活動、水下文化資產現地保存、發掘出水、罰則、附則等章名及多數條文照修正動議或原草案通過。
• 第5條之1（關於設立水下文化資產保存研究專責機構）及第6條（關於審議會名稱）保留，待後續處理。
• 第32條（罰則）關於「追繳」的文字保留，待文字修正。
• 第30條第3項刪除，避免與第17條產生兩套標準。
• 通過一項附帶決議，要求文化部於1個月內會同外交部、國防部及行政院大陸委員會，就水下文化資產保存涉及國家安全與國際合作事務提出書面報告。
• 「水下文化資產保存法」草案審查完竣，不須交由黨團協商，擬具審查報告提請院會公決，院會討論時由陳召集委員碧涵補充說明。
• 對於委員質詢要求提供相關資料或書面答復者，請相關機關於2週內送交委員會並分送各委員，但委員另行指定期限者從其指定。

核心議題

審查國家表演藝術中心105年度預算案，重點關注其財務管理、投資績效、場館營運效率及行政法人設立目的之達成。

相關爭議

• 投資績效不佳：國家表演藝術中心歷年累計投資淨損1,448萬餘元，且投資標的過度集中高科技類股，風險分散不足。
• 臺中國家歌劇院營運問題：歌劇院因提前開放導致工程延宕、經費增加，並在2015年8月規劃第二次試營運，被質疑資源重複投入。
• 國家交響樂團補助合理性：國家交響樂團自2014年度大幅增加公務預算補助收入，與行政法人應逐年減少政府財政負擔、提升自籌能力的設立目的不符。

立法委員發言

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

• 國家表演藝術中心預算案照案通過。
• 通過3項決議，要求文化部就國家表演藝術中心的投資績效、臺中國家歌劇院的營運問題及國家交響樂團的補助合理性，於1個月內提出具體檢討及改善報告。
• 本案不須交由黨團協商，院會討論時由鄭召集委員麗君補充說明。

核心議題

審查行政院原子能委員會及其所屬單位的105年度中央政府總預算案，核心議題包括核能安全管制、輻射防護、核能人才培育、核四廠封存、輻射屋處理及核能資訊透明化。

相關爭議

• 核能電廠安全違規頻繁：國內核能電廠違規事件頻仍，部分尚未改善，核安文化有待加強，引發民眾對核安的疑慮。
• 核災演習參與率低：近5年核災演習涵蓋率未超過20%，民眾參與率低，防災意識不足。
• 輻射屋處理進度緩慢：2003年公告的2,911戶「有遭受放射性污染之虞」建築物，仍有257戶未完成檢測；已確定輻射屋1,661戶中，僅388戶完成處理，進度緩慢。
• 核四廠封存監督問題：核四1號機封存、2號機停工，但台灣電力公司提交的系統功能試驗報告多次被退回，進度遙遙無期，質疑原能會監督不力與公帑浪費。
• 核能研究所遷離與核廢料問題：核能研究所位於板新水質水量保護區，曾發生氫爆，被質疑危害飲水安全；破損核燃料運送與儲存資訊不透明，引發地方民眾不安。
• 核能人才老化與斷層危機：核能專業人才平均年齡偏高，未來恐出現退休潮，加上組織改造後核能安全委員會面臨人才培育、留用與經驗傳承問題。
• 核能資訊透明度不足：原能會雖強調資訊透明化，但核能議題仍難釐清，且網站資訊更新不即時，被批評為「黑箱作業」。
• 輻射屋健檢補助不公：年受劑量1-5毫西弗的非臺北市輻射屋居民，未能獲得健檢補助，被視為「二等國民」。
• 派遣人力薪資偏低：原能會派遣人力服務年資長但薪資僅略高於基本工資，未保障勞工權益。
• 中國核安危機應變：面對中國沿海核電廠潛在影響及中方資訊封鎖，原能會缺乏具體應變與保障國人生命財產安全的規劃。
• 核能研究所研究成果未落實產業：核能研究所投入鉅額經費研發纖維酒精量產技術，但研究成果未能落實產業界，不具市場競爭力。
• 公務宿舍經營與閒置空間利用：原能會宿舍收入與養護費、水電費支出不成比例，有閒置空間利用不佳問題。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 行政院原子能委員會歲出部分減列30萬元，其餘照列，並通過36項決議，多項預算項目被凍結，要求原能會提出書面或專案報告方得動支。
• 輻射偵測中心預算照列，並通過3項決議，部分預算被凍結，要求原能會提出專案報告或檢討改善報告。
• 對於委員質詢要求提供相關資料或書面答復者，請相關機關於2週內送交委員會並分送各委員，但委員另行指定期限者從其指定。
• 本案將另定期繼續審查，自放射性物料管理局開始審查。

核心議題

• 審查行政院、陳碧涵委員及邱文彥委員所提「水下文化資產保存法草案」各版本，旨在建立水下文化資產的專業保存制度，呼應國際公約精神，確保國家權益，並推動相關教育宣導與國際合作。
• 討論重點包括水下文化資產的定義、權利歸屬、保存措施、活動規範、保護區劃設、發掘出水程序及相關罰則。

相關爭議

• 水下文化資產定義：草案未設定年限（如聯合國公約的100年或美國的50年），被質疑範圍過於廣泛，認定上可能產生爭議。
• 專責機構設立：關於是否應在法案中明定設立水下文化資產保存研究專責機構，存在法律體例與行政彈性考量上的爭議。
• 國安與機密問題：國防部及國安單位對水下文化資產列冊公開、調查、通報及設立保護區等規定，擔憂涉及軍事機密與國防安全問題。
• 跨部會協調機制：法案涉及多個部會（如海洋委員會、國防部、海巡署），但缺乏明確的跨部會協調平台與分工角色。
• 罰則明確性：對於水下文化資產遭損毀或販賣的罰則規定不夠清楚，特別是主管機關追繳權責與協助機關的權限。
• 人力與專業不足：文資局僅一個科5位人力負責全國水下文化資產業務，被質疑人力與專業（國際海洋法、科技設備）皆不足以落實法案。
• 歷史脈絡涵蓋範圍：對於水下文化資產的歷史脈絡，建議應涵蓋台灣不同統治時期（荷鄭、清朝、日本、中華民國），而非片段式認定。
• 內水文化資產處理：法案主要關注海域，但對於河川、湖泊等內水中的水下文化資產（如台江內海的荷蘭東印度公司沉船）缺乏特別條文處理。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 「水下文化資產保存法」草案經逐條協商後，法案名稱、總則、水下文化資產權利歸屬及國際合作、水下文化資產活動、水下文化資產現地保存、發掘出水、罰則、附則等章名及多數條文照修正動議或原草案通過。
• 第5條之1（關於設立水下文化資產保存研究專責機構）及第6條（關於審議會名稱）保留，待後續處理。
• 第32條（罰則）關於「追繳」的文字保留，待文字修正。
• 第30條第3項刪除。
• 第26條第3項納入行政院版本「維護國防安全」及「但涉及軍事機密或國防機密者無須通報」的文字。
• 通過一項附帶決議，要求文化部於1個月內會同外交部、國防部及行政院大陸委員會，就水下文化資產保存涉及國家安全與國際合作事務提出書面報告。
• 法案審查完竣，不須交由黨團協商，擬具審查報告提請院會公決，院會討論時由陳召集委員碧涵補充說明。
• 對於委員質詢要求提供相關資料或書面答復者，請相關機關於2週內送交委員會並分送各委員，但委員另行指定期限者從其指定。