社環委員會審議多項法案：聚焦國民年金、食安、身障權益、勞基法及環保預算

核心議題

宣讀並確認上次會議議事錄，並針對《老人福利法》第52條文字修正達成共識。

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相關後續

議事錄中《老人福利法》第52條經原提案委員陳節如提出文字修正，並經現場委員同意後確定，其餘議事錄內容無異議確定。

核心議題

邀請相關部會就無障礙生活環境的政策規劃、改善期程及預算配置進行報告，並接受立法委員質詢。

相關爭議

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相關後續

• 本次會議報告及詢答完畢。
• 要求交通部於1個月內邀集各地方政府，研議大眾運輸工具無障礙改善規劃，提高無障礙計程車及低地板公車數量。
• 要求內政部於1個月內主動協調各公共活動場所管理機關，參照「內政部主管活動場所無障礙設施設備設計標準」，改善所屬公共活動場所之無障礙環境。

核心議題

審查《國民年金法》第32條之1修正草案，主要涉及被保險人分娩或早產時的生育給付標準，以及雙生以上增給的比例。

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相關後續

• 《國民年金法》第32條之1條文修正通過，明確規定分娩或早產者按月投保金額一次發給2個月生育給付，雙生以上比例增給，並規範與其他社會保險生育給付擇一請領及繳納保險費的條件。
• 本7案審查完竣，擬具審查報告提請院會公決，院會討論前不須交由黨團協商，並由召集委員楊玉欣於院會討論時作補充說明。

核心議題

審查《食品安全衛生管理法》部分條文修正草案，涵蓋對可供食品使用原料的限制、地方主管機關的查核與檢驗措施，以及違反相關規定的罰則。

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相關後續

• 《食品安全衛生管理法》第15條條文維持現行條文，不予修正。
• 第15條之1條文修正通過，規定中央主管機關得限制可供食品使用原料的製造、加工、調配方式等事項。
• 第41條條文修正通過，明確直轄市、縣（市）主管機關為確保食品安全得執行的查核、抽樣、封存、暫停作業及講習等措施。
• 第48條條文修正通過，增訂多項違反食品安全監測計畫、登錄、追溯追蹤系統、電子發票、申報及食品添加物規定等的罰則。
• 第56條條文維持現行條文，不予修正。
• 本4案審查完竣，擬具審查報告提請院會公決，院會討論前不須交由黨團協商，並由召集委員楊玉欣於院會討論時作補充說明。

核心議題

審查《身心障礙者權益保障法》多項條文修正草案，主要涉及身心障礙鑑定流程、輔具資源整合、職業重建服務、無障礙運輸與公共設施、手語翻譯服務、監護人職務規範、訴訟協助以及相關違規罰則。

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相關後續

• 《身心障礙者權益保障法》第2條、第30條、第31條、第71條之1照案通過。
• 第5條、第34條、第35條、第40條、第41條、第58條、第59條、第62條、第81條、第86條、第88條、第95條維持現行條文，不予修正。
• 第6條條文修正通過，明確身心障礙鑑定流程及費用支應。
• 第20條條文修正通過，促進身心障礙輔具資源整合、研究發展及服務。
• 第33條條文修正通過，規範勞工主管機關為身心障礙者訂定個別化職業重建服務計畫。
• 第35條之1、第49條之1、第56條之1、第61條之1、第64條之1、第99條之1條文不予增訂。
• 第36條條文修正通過，規範勞工主管機關應協調各目的事業主管機關及結合相關資源，提供庇護工場輔導項目。
• 第53條條文修正通過，規範運輸營運者應提供無障礙運輸服務，並設置博愛座，且不得拒絕身心障礙者運輸服務。
• 第57條條文修正通過，規範新建公共建築物及活動場所應設置無障礙設施及設備。
• 第61條條文修正通過，規範直轄市、縣（市）政府應設置手語翻譯服務窗口，提供手語翻譯及同步聽打服務。
• 第75條之1、第76條條文保留。
• 第84條條文修正通過，規範法院或檢察機關應為身心障礙涉訟者提供必要協助，並得指派社會工作人員擔任輔佐人。
• 第99條條文修正通過，增訂國內航空運輸業者及公共停車場違反無障礙規定之罰則。
• 第107條條文修正通過，明確各修正條文的施行日期。
• 通過附帶決議，要求衛生福利部社會及家庭署應輔導全國各縣市政府於105年辦理聽打服務員課程規劃及培訓，以保障聽障者之權益。
• 通過附帶決議，要求衛生福利部應於6個月內研訂法院為身心障礙者選定之監護人或輔助人為直轄市、縣（市）主管機關時，其擔任監護或輔助職務之應遵行事項。
• 本29案審查完竣，擬具審查報告提請院會公決，除第17案須交由黨團協商，其餘各案不須交付黨團協商，並由召集委員楊玉欣於院會討論時作補充說明。

核心議題

審查7件人民請願案，主要內容涉及《國民年金法》中勞保年資未達15年者請領老年年金的權益問題，以及《食品安全衛生管理法》中對製造黑心食品業者加重刑罰及修訂食安相關法律的建議。

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相關後續

請願文書等7案是針對修正《國民年金法》及《食品安全衛生管理法》所提的請願建議，行政單位已函覆請願人，請願書可留供審查相關法案之參考，無成為議案之必要，送由程序委員會報請院會存查，並通知請願人。

核心議題

審查行政院環境保護署函請解凍104年度中央政府總預算中，第3目「綜合計畫」項下「加強基層環保建設」凍結預算2,000萬元，以及第7目「環境衛生及毒物管理」項下「毒性化學物質運作管理」凍結預算200萬元。

相關爭議

• 預算解凍與環保署績效：陳節如及林淑芬委員認為環保署在廢棄物管理法規修訂、塑膠微粒管制及毒物管理方面表現不佳且承諾未兌現，堅持繼續凍結預算。
• 毒物管理法人化問題：陳節如委員質疑環保署在毒管法規定的法人化專業機構處理化學品登錄業務上未依規定成立財團法人，反而持續委託公司，認為其違法且不專業。
• 預算凍結影響：環保署廢管處吳處長及毒管處袁處長則表示，凍結預算影響地方補助款和業務執行，懇請委員支持解凍，並強調已加強溝通與研議相關問題。

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相關後續

• 第1案「加強基層環保建設」凍結預算2,000萬元解凍案保留，請行政部門與委員溝通。
• 第2案「毒性化學物質運作管理」凍結預算200萬元解凍案保留，請行政部門與委員溝通。
• 兩案最終因委員堅持凍結而繼續凍結。

核心議題

• 審查《勞動基準法》修正草案，主要聚焦於增訂競業禁止條款、調動勞工工作原則、最低服務年限約定，以及對童工和未滿18歲者從事繁重危險性工作的限制與僱用文件規範。
• 林淑芬委員與江惠貞委員針對競業禁止條款中的合理補償金額比例（50%）是否入法及條文措辭進行辯論。

相關爭議

• 競業禁止條款的合理補償標準：林淑芬委員主張應將「每月補償金額不得低於勞工離職前月平均工資50%」及「在職期間給予的給付不得作為補償」等行政準則入法，以保障勞工權益。江惠貞委員則認為各行各業差異大，貿然訂定50%地板條款恐引起反彈，影響資方培訓人才意願，建議審慎討論。
• 競業禁止條款的適用範圍與嚴謹性：林淑芬委員強調競業禁止應有嚴格構成要件，限於涉及營業秘密或優勢技術的職務，而非通用技術，以避免過度限縮勞工就業權。江惠貞委員則認為條文措辭應更精確，避免「不公平障礙」等模糊概念。
• 最低服務年限約定：蘇清泉委員關切若因不可抗拒事由終止勞動契約時，勞工仍需負擔違約金的問題，並建議勞動部應補助企業培訓費用，以避免企業因法規趨嚴而減少培訓意願。
• 童工及未滿18歲勞工的保護範圍：蘇清泉委員質疑15歲以下兒童從事有薪酬工作（如菜市場幫忙）的界定，並強調應加強稽核。陳節如委員則關切將不得從事繁重危險性工作年齡延至18歲後，對其加班權益的影響。

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相關後續

• 《勞動基準法》第10條之1、第15條之1、第44條、第46條修正通過，明確雇主調動勞工原則、最低服務年限約定、童工及未滿18歲者工作限制與僱用證明文件規範。
• 《勞動基準法》第9條之1（競業禁止條款）修正通過，明確競業禁止約定要件、合理補償不含工作期間給付、違反約定無效及最長2年期間。
• 本4案審查完竣，擬具審查報告提報院會討論，院會討論時由楊召集委員玉欣補充說明，不須交由黨團協商。

核心議題

審查《國民年金法》第18條之1修正草案，旨在解決遺屬年金給付追溯補發問題，保障受益人權益。

相關爭議

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相關後續

• 《國民年金法》第18條之1修正通過，明確規定自105年3月1日起，發生死亡事故，遺屬年金給付受益人未於符合條件當月申請者，得追溯補發申請日前5年得領取之給付，但已由其他受益人請領部分不適用。
• 本案審查完竣，擬具審查報告提報院會討論，院會討論時由楊召集委員玉欣補充說明，不須交由黨團協商。

核心議題

鑒於勞基法縮短工時案上路，責任制勞工基本工資將連動調整，要求勞動部通盤檢討責任制制度及適用責任制的行業，以確保勞工權益。

相關爭議

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相關後續

臨時提案第1案通過，要求勞動部應趁調整責任制基本工資時，通盤檢討責任制制度及適用責任制的行業，以確保勞工不超時工作，保障勞工健康。

核心議題

鑒於國民年金遺屬年金給付條件複雜，追溯認定不易，修法後追溯補發涉及勞保局資訊系統修正，需作業緩衝期，要求明確訂定施行日期。

相關爭議

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臨時提案第2案照案通過，明確規定遺屬年金追溯補發之施行日期於半年內實施。

核心議題

鑒於台灣再度爆發食安危機，上游賣場對過期食品或廚餘流向不清，下游業者重包裝販賣，要求相關部會清查追蹤處理機制。

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相關後續

臨時提案第3案修正通過，要求環保署、經濟部、衛福部及農委會於6個月內清查所有各大通路（賣場、便利商店、餐飲業等）的過期食品及廚餘的追蹤處理機制，並公開於網站上，且於1個月內提出初步清查結果。

核心議題

鑒於汽機車排放廢氣對交通空污影響大，要求環保署於都會區及人口密集市鎮設置交通測站，以長期有效追蹤交通空污問題。

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相關後續

臨時提案第4案修正通過，要求環保署於1個月內提出交通測站設置規劃報告。

核心議題

鑒於霾害對台灣影響日益嚴重，教育部對空氣污染假的標準過於嚴格，導致學童在紫爆時仍進行戶外活動，要求環保署協調教育部強化學校空污應變措施。

相關爭議

• 空污停課標準與學校應變：田秋堇委員指出教育部對空污假標準過嚴，學校老師對紫爆情況認知不足，導致學童在空氣品質惡劣時仍進行戶外活動，要求全面要求學校升空品旗，並減少或取消室外活動。
• 實施範圍與標準：田秋堇委員堅持應從明年1月起全面要求學校升空品旗，並在空氣品質不良時減少或取消室外活動，且建議學校應參考世界衛生組織的PM2.5標準。環保署魏署長則表示新修訂的緊急防制辦法將明確分級與應變措施，並將持續與教育部協商升空品旗事宜，但國家標準與WHO標準存在差異。

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相關後續

臨時提案第5案修正通過，要求環保署協調教育部自明年1月起全面要求學校升空品旗，一旦空氣品質不良時應減少或取消室外活動。

核心議題

鑒於東京都與台北市PM2.5年平均值在1998年皆約45微克/立方米，但2012年東京都已降至20微克/立方米，台北仍為45微克/立方米，且空污基金已徵收20年，要求環保署針對空污基金改善空氣品質成效進行總體檢。

相關爭議

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相關後續

臨時提案第6案通過，要求環保署應針對空污基金改善空氣品質進行總體檢，並於1個月內提出報告。