僑務與退輔基金預算審查:聚焦財務管理、僑民安全與服務效能
外交及國防委員會會議日期:2015-11-18
立法院外交及國防委員會審查105年度國軍退除役官兵輔導委員會及僑務委員會主管之非營業基金與財團法人預算。會議重點討論退輔會安置基金的財務風險、榮民醫療作業基金的偏鄉醫療與建築安全,以及僑委會所屬基金的財務永續、海外僑民安全聯繫機制、僑生輔導與信保業務效能。多項預算項目經調整或凍結,並要求相關單位提交報告或研擬改進方案。
討論事項一
審查105年度國軍退除役官兵輔導委員會主管非營業基金預算案 (國軍退除役官兵安置基金、榮民醫療作業基金)
核心議題
- 本次會議主要審查國軍退除役官兵安置基金及榮民醫療作業基金的105年度預算,聚焦於基金的財務穩健性、資產活化、對榮民的安置與醫療服務效能,以及相關建設改良擴充計畫的透明度。
- 核心議題涵蓋安置基金承接榮民公司土地所衍生的財務風險、職訓中心效益,以及榮民醫療基金在偏鄉醫療資源分配、高齡醫學照護、建築物耐震補強和醫療欠費催收等方面的挑戰。
相關爭議
- 安置基金舉債承接榮民公司土地:委員質疑輔導會規劃舉債承接榮民公司土地的財務衝擊,且未依預算法製作成本效益分析報告,恐使基金財務狀況惡化。
- 職訓中心成本效益不彰:多位委員指出職訓中心自辦訓練經費遠高於委外訓練,但訓後就業率和人數卻偏低,不符成本效益原則。
- 轉投資事業高階經理人酬庸疑慮:委員關切安置基金轉投資事業的公股代表專業性不足,且高階經理人多為退休將領或簡任官員,退休後短時間內轉任新職且薪酬更高,有變相酬庸之嫌。
- 榮民醫療作業基金建築耐震補強進度緩慢:委員指出多處榮民醫院建築物耐震補強作業未臻完善,尤其花蓮地區地震頻繁,對公共安全構成威脅。
- 榮民醫療作業基金高齡醫學整合門診運用率偏低:委員關切高齡醫學整合門診成立至今,就醫服務量及周全性老年評估比率偏低,資源運用效益不彰。
- 榮民醫療作業基金醫療欠費催收與呆帳轉銷問題:委員指出累計應收醫療欠費居高不下,部分欠費已逾請求權時效仍懸帳上,顯示催收作業及帳務整理怠惰。
立法委員發言
陳唐山 立法委員
- 提案凍結安置基金利息費用,要求輔導會就榮民公司土地承接計畫提出成本效益及完整財務分析報告。
- 關切國際合作發展基金會委辦計畫執行率降低及技術合作計畫營運不如預期問題。
蕭美琴 立法委員
- 提案凍結安置基金利息費用,要求輔導會提出成本效益及完整財務分析報告。
- 關切安置基金轉投資事業高階經理人酬庸問題,要求建立合理明確的遴薦機制。
- 關切偏鄉地區醫療資源不足,建議榮民醫療作業基金匡列偏鄉醫療網路升級經費。
- 呼籲研擬更具吸引力的醫師留任辦法,避免偏鄉醫院醫師流動率過大。
- 建議整合花東榮院體系醫護人員,建置活動或定點式「醫療站」填補緊急醫療需求。
- 關切榮民醫療作業基金建築耐震補強進度緩慢,要求督促所屬醫院儘速完成。
- 關切國際合作發展基金會投資印度私募股權基金效益不如預期。
- 關切國際合作發展基金會委辦計畫執行率降低及技術合作計畫營運不如預期。
- 關切國際合作發展基金會員工離職率高,不利援外工作推展,要求強化人力資源規劃。
- 關切國際合作發展基金會未足額進用身心障礙者。
- 關切海外信保基金預算收入目標設定過低及累積虧絀金額高,要求加強呆帳收回率及風險管控。
- 關切「越南513專案」受惠廠商有限,要求分析成效不佳原因。
黃偉哲 立法委員
- 提案凍結安置基金利息費用,要求輔導會提出成本效益及完整財務分析報告。
- 關切安置基金轉投資事業高階經理人酬庸問題,要求檢討改進。
- 關切榮民醫療作業基金高齡醫學整合門診運用效益,要求研謀改善並提出書面報告。
- 關切榮民醫療作業基金累計應收醫療欠費居高不下,要求加強催收或轉銷呆帳。
- 關心旅法台僑安全,建議僑委會對海外恐攻事件應有財產損失應變救助方案。
- 建議海外信保基金可考慮接受曾受惠台商的捐助回饋。
- 提案增列海外信保基金「收回呆帳」預算50萬元。
- 提案減列海外信保基金多項業務及管理費用預算,包括加班費、郵電費、差旅費、印刷費、員工訓練費、業務推廣費、書報雜誌、資訊處理費、修繕費、安全及清潔費、雜費、機械及設備折舊等。
- 關切海外信保基金預算收入目標設定過低及累積虧絀金額高,要求檢討並根據實際情況訂定收入目標。
- 關切「越南513專案」受惠廠商有限,要求分析成效不佳原因。
邱志偉 立法委員
- 提案要求輔導會就安置基金購建固定資產預算編列過於簡略,提出書面報告。
- 關切安置基金規劃舉債承購榮民公司土地,未依預算法製作成本效益分析報告。
- 關切安置基金職訓中心自辦訓練經費高於委外訓練,但就業率低。
- 關切榮民醫療作業基金各醫療機構建築耐震補強作業進度緩慢。
- 關切榮民醫療作業基金催收款項期末結欠數居高不下,呆帳轉銷比率偏低。
- 關切國際合作發展基金會部分計畫實際動撥金額遠不及簽約核定額度,執行成效有待加強。
- 關切國際合作發展基金會委辦計畫執行率降低及部分技術合作計畫營運不如預期。
- 關切國際合作發展基金會未足額進用身心障礙者。
- 質詢僑委會駐外僑務秘書人數不足及功能發揮問題,不贊成僑委會與外交部合併。
- 關切海外信保基金承保集中度及額度上限是否應彈性調整。
- 關切海外信保基金預算收入目標設定過低及累積虧絀金額高,要求加強呆帳收回率及風險管控。
- 關切「越南513專案」受惠廠商有限,要求分析成效不佳原因。
陳鎮湘 立法委員
- 建議檢討國軍退除役官兵安置基金及榮民醫療作業基金是否符合時宜,應整合精進。
- 要求輔導會確遵憲法保障軍人「四就」規定,並配合募兵制研討增修相關施行細則。
- 建議輔導會應全面配合國防部人力政策,將年資、考績、功績納入評比,採「級距式」輔導照顧方案。
- 建議輔導會應檢討兩大基金之目的與用途,並重新整併收支管理辦法、整合資源。
- 建議輔導會應朝「多角化經營、多元化營運」轉型,活化資產,並研擬恢復北高勞務中心,提高職訓就業率。
- 建議軍榮醫養體系應先期全盤規劃、主動全面整合,配合長照政策,發展具區域特色醫養重鎮。
- 關切國際合作發展基金會營運壓力沉重,建議研擬開源節流措施。
- 關切國際合作發展基金會獎助學金計畫與外交部業務重疊,建議通盤檢討整合。
- 肯定海外信保基金績效,建議僑委會對各基金進行總檢討與評比。
- 關切莊守耕公益基金額度小,建議僑委會多著力擴大基金規模。
- 建議台商會議不應為開會而開會,政府應扮演整合角色,形成團隊力量。
- 建議將對金門僑民的作為擴大到台灣各縣市,鼓勵各縣市政府設立僑務科。
詹凱臣 立法委員
- 建議檢討國軍退除役官兵安置基金及榮民醫療作業基金是否符合時宜,應整合精進。
- 要求輔導會確遵憲法保障軍人「四就」規定,並配合募兵制研討增修相關施行細則。
- 建議輔導會應全面配合國防部人力政策,將年資、考績、功績納入評比,採「級距式」輔導照顧方案。
- 建議輔導會應檢討兩大基金之目的與用途,並重新整併收支管理辦法、整合資源。
- 建議輔導會應朝「多角化經營、多元化營運」轉型,活化資產,並研擬恢復北高勞務中心,提高職訓就業率。
- 建議榮民醫療作業基金結合轄下醫療院所與安養機構,配合長照政策設立「國民養生村」、「優質養生村」。
- 關切國際合作發展基金會營運壓力沉重,建議研擬開源節流措施。
- 關切國際合作發展基金會參與投資私募股權投資基金效益未如預期。
- 關切國際合作發展基金會委辦計畫執行率降低及部分技術合作計畫營運不如預期。
- 關切國際合作發展基金會兵役役期縮短對外交替代役服勤效益的影響,要求妥為因應。
- 關切臺灣民主基金會兼職人員聘用必要性及聘用專職人員利弊分析。
- 肯定海華文教基金會及海外信保基金的表現。
- 關切僑委會推動加值型僑生方案,對弱勢僑生生活照顧問題。
- 關切海外信保基金與中小企業信保基金業務區分不清的問題。
- 建議海外信保基金加強對海外騙錢回國置產者的國內追償機制。
- 肯定海華文教基金會師鐸獎、傑出青年及海外教師培訓成果。
李桐豪 立法委員
- 提案要求輔導會就安置基金購建固定資產預算編列過於簡略,提出書面報告。
- 提案要求輔導會檢討彰化農場嘉義分場未來經營方向,並提出書面報告。
- 提案要求輔導會研擬提升國華海洋公司營運績效方案,並提出書面報告。
- 提案要求輔導會檢討職訓中心自辦訓練經費運用效益。
- 提案要求輔導會檢討安置基金協助榮民公司資金調度不符宗旨,並提出書面報告。
- 提案要求輔導會檢討榮民醫療作業基金與國防部軍醫院醫療資源配置,建立合作模式。
- 提案要求輔導會擬定辦法加強宣導高齡醫學整合門診,確保資源妥善運用。
- 關切國際合作發展基金會營運壓力沉重,建議靈活調整定存額度,有效提升資金收益。
- 關切國際合作發展基金會參與投資印度私募股權投資基金效益未如預期。
- 關切國際合作發展基金會委辦計畫執行率降低及部分技術合作計畫營運不如預期。
- 關切國際合作發展基金會員工離職率高,不利經驗傳承,要求強化人力資源規劃。
- 關切臺灣民主基金會兼職人員聘用必要性及聘用專職人員利弊分析。
蔡錦隆 立法委員
- 提案要求輔導會檢討彰化農場嘉義分場經營模式,或移交財政部國有財產署。
- 提案要求輔導會檢討安置基金轉投資事業公股代表專業性及兼職費問題。
- 提案要求輔導會檢討安置基金進用契聘及勞務承攬人力榮民眷身分比率偏低問題。
- 提案要求輔導會積極處理安置基金各農場經管土地被占用情形。
- 關切安置基金規劃舉債承購榮民公司土地,未依預算法製作成本效益分析報告。
- 關切安置基金職訓中心自辦訓練經費高於委外訓練,但就業率低。
- 關切國際合作發展基金會營運多呈短絀,建議研擬開源節流措施。
- 關切國際合作發展基金會參與投資私募股權投資基金效益未如預期。
- 關切國際合作發展基金會之外派人力減少、會內員工離職率逐年遞增,不利經驗傳承。
- 關心巴黎恐攻事件後僑民心理狀況及在台法國僑生,要求僑委會加強關懷。
- 關切「越南513專案」金額太少,無法滿足400多家台商需求,要求僑委會儘量提供協助。
- 建議海外信保基金加強宣導,積極開拓業務,嘉惠更多僑、台商。
- 建議海外信保基金就「越南513專案」執行成效不佳原因加以分析。
林郁方 立法委員
- 關切區美珍案偵辦進度,要求多明尼加對我方提供諮詢與協助調查做出具體回應,否則不解凍援助款。
- 質疑海華文教基金會補助國內學生出國參加國際活動的合理性,認為應由外交部補助。
- 關切海外信保基金高達9億台幣的呆帳,要求基金加強追償,並質疑其追償方式。
江啟臣 立法委員
- 提案要求輔導會檢討職訓中心自辦訓練經費運用效益。
- 提案要求輔導會榮民醫療作業基金「旅運費」支用應力求節約。
- 提案要求輔導會研謀改善高齡醫學中心高齡醫學門診就醫服務量及運用周全性老年評估比率偏低問題。
- 提案要求輔導會督促所屬各醫院儘速完成建築物耐震能力評估及補強作業。
- 關切國際合作發展基金會部分計畫實際動撥金額遠不及簽約核定額度,執行成效有待加強。
- 關切國際合作發展基金會委辦計畫執行率降低及部分技術合作計畫營運不如預期。
- 關心巴黎恐攻後,海外僑民安全及撤僑SOP,詢問僑委會與外交部合作機制。
- 建議僑委會系統性、長期性地培養海外文化志工團,推廣華語文與台灣文化,並可透過募款擴大規模。
- 提案要求海華文教基金會研議志工教師招募、培訓及服務內容的改善措施。
許添財 立法委員
- 質疑海外信保基金規模小,但待遇比照公營行庫,建議重新調整其角色與功能以因應時代變遷。
- 鼓勵海外信保基金發揮大作為,主動出擊輔導海外台商,而非守株待兔。
相關人員回應
董翔龍 國軍退除役官兵輔導委員會主任委員
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呂嘉凱 國軍退除役官兵輔導委員會主任秘書
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林高智 國軍退除役官兵輔導委員會服務照顧處處長
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趙秋灜 國軍退除役官兵輔導委員會就養養護處處長
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董龍泉 國軍退除役官兵輔導委員會就學就業處處長
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李世強 國軍退除役官兵輔導委員會就醫保健處處長
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楊駕人 國軍退除役官兵輔導委員會事業管理處處長
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劉志福 國軍退除役官兵輔導委員會行政管理處處長
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張德明 臺北榮民總醫院院長
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相關後續
- 國軍退除役官兵安置基金業務收支部分,收入總額增列100萬元,支出總額減列400萬元,本期賸餘增列500萬元。
- 國軍退除役官兵安置基金「業務外費用」項下「財務費用」所編列之「利息費用」1億7,213萬8,000元全數凍結,俟國軍退除役官兵輔導委員會就該計畫選擇及替代方案之成本效益及完整財務分析向立法院外交及國防委員會提出書面報告後,始得動支。
- 要求國軍退除役官兵輔導委員會就安置基金購建固定資產預算編列過於簡略問題提出書面報告。
- 要求國軍退除役官兵輔導委員會研討並增修訂「國軍退除役官兵輔導條例施行細則」相關條文。
- 要求國軍退除役官兵輔導委員會就「中長期輔導安置計畫」、「二類七級輔導方案」等有關法源依據與實施管理辦法深入檢討。
- 要求國軍退除役官兵輔導委員會就兩大基金之目的與用途,及成立「宗旨」再行檢討整合,並精進作為與效能。
- 要求國軍退除役官兵輔導委員會考量恢復原有之「北、高勞務中心」,並研擬因應與備援方案,持續提高就業率作為成效指標。
- 要求國軍退除役官兵輔導委員會檢討彰化農場嘉義分場未來經營方向,並於3個月內提出書面報告。
- 要求國軍退除役官兵輔導委員會研擬提升國華海洋公司營運績效之各項方案,並於3個月內提出書面報告。
- 要求國軍退除役官兵輔導委員會檢討職業訓練中心針對受訓資格、開課班別及受訓期間等各方面,俾提升訓練經費之運用效益,以輔導更多榮民(眷)就業。
- 要求國軍退除役官兵輔導委員會檢討妥處安置基金協助榮民公司資金調度不符宗旨,並於3個月內提出書面檢討報告。
- 要求國軍退除役官兵輔導委員會妥加斟酌安置基金舉債承購榮民公司土地問題,並研議提出完整之財務規劃方案。
- 要求國軍退除役官兵輔導委員會儘速清查並落實完成所有建築物耐震能力之評估作業及相關補強、拆除作業。
- 要求國軍退除役官兵輔導委員會積極處理安置基金各農場經管土地被占用情形,並研議妥善防範措施。
- 要求國軍退除役官兵輔導委員會檢討改進安置基金轉投資事業公股代表專業性及兼職費問題。
- 要求國軍退除役官兵輔導委員會考量社會觀感,本於專業用人,重新檢討轉投資事業經理人之派任辦法,並於3個月內提出書面報告。
- 要求國軍退除役官兵輔導委員會檢討改進安置基金進用契聘人力及勞務承攬人力具榮民(眷)身分比率偏低問題。
- 要求國軍退除役官兵輔導委員會研議花蓮縣壽豐鄉草鼻段352地號土地補救之道,以免公有暨私有利益均受損害。
- 榮民醫療作業基金業務收支部分,支出總額減列540萬6,000元,本期賸餘增列540萬6,000元。
- 要求國軍退除役官兵輔導委員會就「醫、養與服務合一」先行試點,再行全面推廣,並擴大醫護人力資源來源。
- 要求國軍退除役官兵輔導委員會結合轄下相關醫療院所與安養機構,配合政府長照政策,研擬設立「國民養生村」、「優質養生村」。
- 要求國軍退除役官兵輔導委員會應於榮民醫療作業基金中匡列偏鄉醫療網路升級之經費。
- 要求國軍退除役官兵輔導委員會應研擬更具吸引力的醫師留任辦法,以避免偏鄉地區醫院醫師流動率過大。
- 要求國軍退除役官兵輔導委員會整合花東榮院體系的醫護人員,並研擬建置活動或定點式「醫療站」。
- 要求國軍退除役官兵輔導委員會宜督促所屬各醫院儘速落實完成自有建築物耐震能力之相關補強作業。
- 要求國軍退除役官兵輔導委員會應與國防部溝通,整體規劃榮民醫院與國軍醫院醫療資源配置,建立合作模式。
- 榮民醫療作業基金105年度「旅運費」支用應按業務實際需要,節省公帑。
- 要求國軍退除役官兵輔導委員會研謀改善高齡整合醫療照護資源之運用,並向立法院外交及國防委員會提出書面報告。
- 要求國軍退除役官兵輔導委員會研謀改善高齡醫學門診就醫服務量及運用周全性老年評估比率偏低問題,並於3個月內提出書面報告。
- 要求國軍退除役官兵輔導委員會擬定辦法加強宣導高齡整合門診,確保資源妥善運用。
- 要求國軍退除役官兵輔導委員會加強催收榮民醫療作業基金醫療欠費,並及時轉銷呆帳,積極追索債權。
- 國軍退除役官兵輔導委員會主管之「國軍退除役官兵安置基金」及「榮民醫療作業基金」審查完竣,審查結果送財政委員會彙整後提報院會,院會討論前不須交由黨團協商。
討論事項二
審查外交部主管「財團法人國際合作發展基金會、財團法人臺灣民主基金會及財團法人太平洋經濟合作理事會中華民國委員會」105年度預算書案
核心議題
- 本次會議審查外交部主管的三個財團法人(國際合作發展基金會、臺灣民主基金會、太平洋經濟合作理事會中華民國委員會)的105年度預算,主要關注其財務狀況、業務執行效益、人力資源管理及政策配合度。
- 核心問題包括國際合作發展基金會的營運短絀、援外計畫執行率與效益、員工離職率;臺灣民主基金會的人事安排爭議;以及整體基金會如何提升營運績效並避免資源重疊。
相關爭議
- 國際合作發展基金會營運短絀:基金會自101年度起營運多呈短絀,委員關切其財務永續性,要求研擬開源節流措施。
- 援外計畫執行成效不彰:委員質疑部分計畫實際動撥金額遠不及簽約核定額度,且已移轉友邦的技術合作計畫營運不如預期,甚至有設施閒置、面臨無法繼續營運的高風險。
- 國際合作發展基金會人力資源問題:基金會員工離職率逐年遞增,外派人力呈減少趨勢,不利經驗傳承與援外工作推展。
- 臺灣民主基金會人事案爭議:前副執行長蔡瑋因參加中國九三閱兵被要求離職,卻轉任資深研究員,委員質疑處理過程失當,有酬庸之嫌,且違反相關法規。
- 國際合作發展基金會與外交部業務重疊:委員指出獎助友邦人士來台攻讀獎學金計畫與外交部預算性質相同,有業務重疊之虞,建議整合有限預算編列。
立法委員發言
黃偉哲 立法委員
- 關切國際合作發展基金會高齡醫學整合門診運用效益及醫療欠費催收。
- 關切國際合作發展基金會獎助學金計畫與外交部業務重疊。
- 關心旅法台僑安全,建議僑委會對海外恐攻事件應有財產損失應變救助方案。
- 建議海外信保基金可考慮接受曾受惠台商的捐助回饋。
- 提案增列海外信保基金「收回呆帳」預算50萬元。
- 提案減列海外信保基金多項業務及管理費用預算。
- 關切海外信保基金預算收入目標設定過低及累積虧絀金額高,要求檢討並根據實際情況訂定收入目標。
- 關切「越南513專案」受惠廠商有限,要求分析成效不佳原因。
蔡煌瑯 立法委員
- 關切國際合作發展基金會部分技術合作計畫營運不如預期問題。
蔡錦隆 立法委員
- 關切國際合作發展基金會營運多呈短絀,建議研擬開源節流措施。
- 關切國際合作發展基金會參與投資私募股權投資基金效益未如預期。
- 關切國際合作發展基金會之外派人力減少、會內員工離職率逐年遞增,不利經驗傳承。
- 關心巴黎恐攻事件後僑民心理狀況及在台法國僑生,要求僑委會加強關懷。
- 關切「越南513專案」金額太少,無法滿足400多家台商需求,要求僑委會儘量提供協助。
- 建議海外信保基金加強宣導,積極開拓業務,嘉惠更多僑、台商。
- 建議海外信保基金就「越南513專案」執行成效不佳原因加以分析。
李桐豪 立法委員
- 關切國際合作發展基金會營運壓力沉重,建議靈活調整定存額度,有效提升資金收益。
- 關切國際合作發展基金會參與投資印度私募股權投資基金效益未如預期。
- 關切國際合作發展基金會委辦計畫執行率降低及部分技術合作計畫營運不如預期。
- 關切國際合作發展基金會員工離職率高,不利經驗傳承,要求強化人力資源規劃。
- 關切臺灣民主基金會兼職人員聘用必要性及聘用專職人員利弊分析。
陳鎮湘 立法委員
- 關切國際合作發展基金會營運壓力沉重,建議研擬開源節流措施。
- 關切國際合作發展基金會獎助學金計畫與外交部業務重疊,建議通盤檢討整合。
- 肯定海外信保基金績效,建議僑委會對各基金進行總檢討與評比。
- 關切莊守耕公益基金額度小,建議僑委會多著力擴大基金規模。
- 建議台商會議不應為開會而開會,政府應扮演整合角色,形成團隊力量。
- 建議將對金門僑民的作為擴大到台灣各縣市,鼓勵各縣市政府設立僑務科。
楊應雄 立法委員
無相關發言紀錄
林郁方 立法委員
- 關切區美珍案偵辦進度,要求多明尼加對我方提供諮詢與協助調查做出具體回應,否則不解凍援助款。
- 質疑海華文教基金會補助國內學生出國參加國際活動的合理性,認為應由外交部補助。
- 關切海外信保基金高達9億台幣的呆帳,要求基金加強追償,並質疑其追償方式。
蕭美琴 立法委員
- 提案凍結安置基金利息費用,要求輔導會提出成本效益及完整財務分析報告。
- 關切安置基金轉投資事業高階經理人酬庸問題,要求建立合理明確的遴薦機制。
- 關切偏鄉地區醫療資源、公費醫師留任、建築耐震補強。
- 關切國際合作發展基金會投資印度私募股權基金效益不如預期。
- 關切國際合作發展基金會委辦計畫執行率降低及技術合作計畫營運不如預期。
- 關切國際合作發展基金會員工離職率高,不利援外工作推展,要求強化人力資源規劃。
- 關切國際合作發展基金會未足額進用身心障礙者。
- 關切海外僑民安全聯繫機制,建議僑委會建置可供僑民主動登錄的database,凝聚社群網絡。
- 呼籲僑委會應宣導避免族群歧視,弭平偏見,以保障海外僑民安全並促進世界和平。
- 關切海外信保基金預算收入目標設定過低及累積虧絀金額高,要求加強呆帳收回率及風險管控。
- 關切「越南513專案」受惠廠商有限,要求分析成效不佳原因。
陳唐山 立法委員
- 提案凍結安置基金利息費用,要求提出成本效益分析;建議檢討技術合作計畫移轉後營運。
- 關切國際合作發展基金會委辦計畫執行率降低及技術合作計畫營運不如預期問題。
馬文君 立法委員
- 關切OBU已成海外台商資金調度中心,人民幣業務成長,建議僑委會應積極協調相關部會,鼓勵海外台商回國投資,排除投資障礙。
詹凱臣 立法委員
- 建議檢討國軍退除役官兵安置基金及榮民醫療作業基金符合時宜性、整合資源、創新經營;要求輔導會配合募兵制調整輔導方案,避免酬庸;建議榮民醫療作業基金結合長照政策設立養生村。
- 關切國際合作發展基金會營運壓力沉重,建議研擬開源節流措施。
- 關切國際合作發展基金會參與投資私募股權投資基金效益未如預期。
- 關切國際合作發展基金會委辦計畫執行率降低及部分技術合作計畫營運不如預期。
- 關切國際合作發展基金會兵役役期縮短對外交替代役服勤效益的影響,要求妥為因應。
- 關切臺灣民主基金會兼職人員聘用必要性及聘用專職人員利弊分析。
- 肯定海華文教基金會及海外信保基金的表現。
- 關切僑委會推動加值型僑生方案,對弱勢僑生生活照顧問題。
- 關切海外信保基金與中小企業信保基金業務區分不清的問題。
- 建議海外信保基金加強對海外騙錢回國置產者的國內追償機制。
- 肯定海華文教基金會師鐸獎、傑出青年及海外教師培訓成果。
尤美女 立法委員
無相關發言紀錄
詹滿容 立法委員
無相關發言紀錄
相關人員回應
林永樂 外交部部長
無相關發言紀錄
施文斌 財團法人國際合作發展基金會秘書長
無相關發言紀錄
黃德福 臺灣民主基金會執行長
無相關發言紀錄
相關後續
- 國際合作發展基金會支出總額減列409萬元,本期短絀改列為5,692萬9,000元。
- 要求國際合作發展基金會持續以降低年度短絀為目標,進而達到收支平衡。
- 要求外交部及國際合作發展基金會積極研謀改善合作融資計畫實際動撥金額遠不及簽約核定額度問題,並於3個月內提出書面報告。
- 要求國際合作發展基金會通盤檢討,並對此研擬開源節流措施,避免短絀發生或降低短絀金額。
- 要求國際合作發展基金會靈活調整定存額度,有效提升資金收益,以達收支平衡。
- 要求國際合作發展基金會檢討改善參與投資私募股權投資基金效益未如預期問題,並妥善評估未來投資標的。
- 要求外交部、國際合作發展基金會應積極研謀改善委辦計畫執行率逐年降低及部分技術合作計畫營運狀況不佳問題,並於3個月內提出書面報告。
- 要求國際合作發展基金會研謀改善技術合作計畫移轉及輔導作業,並於計畫規劃階段全盤考量後續營運輔導配套措施。
- 要求國際合作發展基金會強化人力資源規劃與管理,並針對未來援助領域面向加強外派人力培訓與儲備。
- 要求國際合作發展基金會確實配合政府政策,儘速依法足額進用身心障礙者。
- 要求國際合作發展基金會對兵役役期縮短對外交替代役服勤整體效益的影響妥為因應,積極研議相關作法。
- 要求國際合作發展基金會對與外交部預算性質相同者通盤檢討,以整合有限預算編列,避免重疊情形。
- 臺灣民主基金會支出總額減列20萬元,本期賸餘改列為110萬元。
- 要求臺灣民主基金會就聘用兼職人員之必要性及聘用專職人員之利弊分析,於3個月內向立法院外交及國防委員會提出書面報告。
- 要求臺灣民主基金會重新檢討前副執行長蔡瑋人事案,並向立法院外交及國防委員會提出書面報告。
- 太平洋經濟合作理事會中華民國委員會支出總額減列15萬元,本期賸餘改列為34萬1,000元。
- 外交部主管之三財團法人預算審查完竣,審查結果提報院會,院會討論前不須交由黨團協商。
討論事項三
審查105年度中央政府總預算案附屬單位預算關於僑務委員會主管信託基金 (莊守耕公益基金、受理捐贈僑生獎助學金基金) 及財團法人預算 (海華文教基金會、海外信用保證基金)
核心議題
- 本次會議審查僑務委員會主管的四項基金與財團法人預算,核心議題包括莊守耕公益基金及受理捐贈僑生獎助學金基金的財務短絀與獎學金發放機制,海華文教基金會的文化教育推廣與志工培訓,以及海外信用保證基金的業務擴展、風險控管、呆帳追償和預算編列合理性。
- 討論重點亦觸及法國恐攻後海外僑民安全聯繫、越南513專案成效檢討,以及僑委會整體僑務工作的轉型與效能提升。
相關爭議
- 莊守耕公益基金及受理捐贈僑生獎助學金基金持續短絀:兩項基金因存款利率偏低導致利息收入減少,預計105年度仍將短絀,影響獎助學金發放。
- 海華文教基金會志工教師水準不一:委員質疑志工教師師資水準,且國內有合格教師證之流浪教師未獲優先考量。
- 海外信用保證基金呆帳金額龐大:基金累計應收呆帳高達約9億台幣,且部分已逾海外追償時效,委員關切其追償成效及財務風險。
- 海外信用保證基金預算編列合理性:委員質疑基金年度預算收入目標設定過低,與實際決算數差距甚大,恐造成績效成長假象,且部分費用編列過高。
- 「越南513專案」受惠廠商有限:委員指出該專案受惠廠商僅22家,比率偏低,與預期有落差,要求檢討執行成效不佳原因。
- 僑委會駐外僑務秘書人數與功能:委員質疑僑務秘書人數不足,尤其歐洲僅4位卻需管理17萬僑民,功能發揮有限,並關切與外交部的橫向聯繫問題。
- 臺灣民主基金會人事案爭議:前副執行長蔡瑋因參加中國九三閱兵被要求離職,卻轉任資深研究員,委員質疑處理過程失當,有酬庸之嫌,且違反相關法規。
立法委員發言
蔡錦隆 立法委員
- 關心巴黎恐攻事件後僑民心理狀況及在台法國僑生,要求僑委會加強關懷,並做好聯絡管道與歐洲地區的防範。
- 關切「越南513專案」金額太少,有400多家台商但僅800多萬美元,僧多粥少,要求僑委會儘量提供協助。
- 建議海外信保基金加強宣導,積極開拓業務,嘉惠更多僑、台商。
- 建議海外信保基金就「越南513專案」執行成效不佳原因加以分析。
江啟臣 立法委員
- 關心巴黎恐攻後,海外僑民安全及撤僑SOP,詢問僑委會在外交部SOP系統裡的角色,以及與外交部的合作機制。
- 建議僑委會系統性、長期性地培養海外文化志工團,推廣華語文與台灣文化,並可透過募款擴大規模。
- 提案要求海華文教基金會研議志工教師招募、培訓及服務內容的改善措施。
黃偉哲 立法委員
- 關心旅法台僑安全,建議僑委會對海外恐攻事件若有財產損失應有應變與救助方案。
- 建議海外信保基金可考慮接受曾受惠台商的捐助回饋,擴大基金來源。
- 關切海外信保基金保證融資次數降低,詢問原因是否為業務緊縮或審慎考量。
- 提案增列財團法人海外信用保證基金「收回呆帳」預算50萬元。
- 提案減列財團法人海外信用保證基金多項業務及管理費用預算,包括加班費、郵電費、差旅費、印刷費、員工訓練費、業務推廣費、書報雜誌、資訊處理費、修繕費、安全及清潔費、雜費、機械及設備折舊等。
- 關切海外信保基金預期收入與決算數差距甚大,收入目標設定過低,恐造成績效成長假象,要求檢討並根據實際情況來訂定每年預算收入目標。
- 關切「越南513專案」受惠廠商有限,要求就執行成效不佳原因加以分析。
蕭美琴 立法委員
- 關切海外僑民安全聯繫機制,建議僑委會建置可供僑民主動登錄的database,凝聚社群網絡,而非僅被動聯絡。
- 呼籲僑委會應宣導避免族群歧視,弭平偏見,以保障海外僑民安全並促進世界和平,尤其在東南亞國家。
- 關切海外信保基金營運收支已連續4年賸餘,惟累計虧絀金額仍高,且保證手續費收入不足支應業管費用,要求加強呆帳收回率並積極督策風險管控。
- 關切「越南513專案」受惠廠商有限,比率偏低,要求就執行成效不佳原因加以分析。
林郁方 立法委員
- 關切區美珍案偵辦進度,要求多明尼加對我方提供諮詢與協助調查做出具體回應,否則不解凍援助款。
- 質疑海華文教基金會補助國內學生出國參加國際活動的合理性,認為應由外交部補助。
- 關切海外信保基金高達約9億台幣的呆帳,詢問追償策略及收回比率,並質疑其追償方式是否辛苦。
- 建議海外信保基金未來貸款出去應更小心謹慎。
陳鎮湘 立法委員
- 肯定海外信保基金績效,建議僑委會對各基金的年度目標、功能及預期效果進行總檢討與具體評比。
- 關切莊守耕公益基金額度小且利率不斷下降,建議僑委會多著力擴大基金規模,但須考量法規限制。
- 關切台商會議是被動或主動發起,建議會議應有實質意義,利用平台整合東南亞台商力量,政府應扮演整合角色。
- 建議將對金門僑民的作為擴大到台灣各縣市,鼓勵各縣市政府設立僑務科,以建立完整的僑務系統。
詹凱臣 立法委員
- 關心海外恐攻事件發生時僑委會的SOP,建議直接聯絡海外僑胞可能更快速有效。
- 肯定僑委會推動加值型僑生方案,但關切對弱勢僑生在生活習慣、語言及霸凌等方面的照顧。
- 肯定海華文教基金會及海外信用保證基金的進步。
- 關切海外信用保證基金與中小企業信用保證基金的業務混淆問題,要求釐清並加強宣導。
- 肯定海外信用保證基金在國內追償海外呆帳的努力,要求繼續努力防止騙錢回國者置產。
- 肯定海華文教基金會師鐸獎、海外十大傑出青年及海外教師培訓等成果。
邱志偉 立法委員
- 質詢僑委會駐外僑務秘書總人數、駐在館處數量、歐洲地區配置及僑民數量,質疑其力量有限、功能發揮不足。
- 關切僑務秘書的指揮系統及緊急應變通報機制,並質疑若無僑務秘書的外館如何處理僑務。
- 不贊成僑委會與外交部合併,認為兩者功能不同,但強調橫向聯繫的重要性。
- 關切海外信保基金承保金額上限200萬美元是否能滿足廠商需求,建議檢討並依地區需求強度彈性調整額度。
- 關切海外信保基金承保集中於東南亞及製造業,詢問產業類別及對中小企業的支援程度。
許添財 立法委員
- 質疑海外信用保證基金規模小、人力精簡,但待遇比照公營行庫,建議重新調整其角色與功能以因應時代變遷。
- 鼓勵海外信用保證基金應有大作為,主動出擊輔導海外台商,而非守株待兔,並將規劃提交新政府。
- 強調台灣應發揮特色,利用僑務委員會的優勢,扶植海外台商生根茁壯。
相關人員回應
信世昌 僑務委員會副委員長
- 說明僑委會已透過海外僑商、僑團、僑校組織、e-mail系統、Facebook、LINE群組等多種管道,在巴黎恐攻事件後迅速聯繫海外僑民確認安全。
- 表示僑委會目前在巴黎僅有1位僑務秘書,沒有僑教中心,秘書與外交部合署辦公,主要負責聯繫僑民。
- 研判台灣不是恐怖攻擊的優先對象,但短期旅遊國人需特別小心,並會跟隨外交部的旅遊警示。
- 說明海華文教基金會有兩種志工型態:暑期短期志工(大學生,34位,無薪資,自行負擔機票,海外學校招待住宿,僑委會負責培訓招募),及東南亞全日制僑校志工(退休教師或有代課經驗大學生,10位,10月啟動)。
- 感謝委員對海外文化志工團的建議,表示經費非常少,主要用基金會的錢,但已開始招募明年志工,希望能擴大規模,並考慮募款。
- 表示僑委會對僑民的生命安全確保是第一優先,若有財產損失一定會給予慰助或慰問。
- 說明對於海外定居或短期居留的台灣人,僑委會目前沒有完整的database,但正研究建立網路平台讓僑民主動登錄,以凝聚社群網絡。
- 同意委員關於避免族群歧視的宣導非常重要,尤其在東南亞國家。
- 說明區美珍案外交部駐多明尼加大使已指定首席參事擔任聯絡窗口,每月定期聯繫,多明尼加警方也較積極,但最大困難是找不到證據,且對方認為調查權是國家主權。
- 說明海華文教基金會目前已轉型,從對外補助轉為自己辦理活動,如全球十大傑出青年、海華師鐸獎及外派志工團。
- 說明莊守耕基金擴大有法規限制,因國外捐款有指定用途。
- 說明台商會議是僑委會在全球布建起來後,由各地台商會主動召開年會,僑委會從旁協助推動,希望台商運用力量協助國家事務(如加入TPP)。
- 說明僑委會內部已成立金門小組對應金門與金僑事務,並鼓勵金門縣政府設僑務科,認為各縣市設僑務部門可建立完整僑務系統。
- 說明加值型僑生方案針對海外弱勢僑生提供獎學金、學費減免及建教合作機會,並有生活照顧。
- 說明駐外僑務秘書共51人,駐17個館處,最大館處有3人,歐洲僅4位(巴黎、倫敦、德國柏林、荷蘭各1位),兼轄其他歐洲國家業務,歐洲僑民約170多萬人。
- 表示僑務秘書受當地外館指揮,業務繁忙,不贊成僑委會與外交部合併,認為功能不同。
- 補充宮董事長上任後,海外信保基金在追償呆帳方面有顯著成效,即使海外失效也能在國內追查。
吳松柏 財團法人海華文教基金會董事長
- 說明基金會工作目標為鼓勵僑政學術研究、協助推展華僑教育事業、推展華僑文化事業。
- 說明基金會以僑務委員會捐助的4億元基金孳息辦理業務,基金本身不得動用。
- 說明基金會業務分為國外部份(贊助海外僑胞及華裔子弟接觸中華文化、補助僑界文教團體、辦理海外師鐸獎與傑出青年)、國內部份(贊助國內大學中華文化研討會、補助清寒僑生、補助國內藝文團體、補助大學志工團隊赴海外服務)及加強培訓華語文教師。
- 說明105年度預算編列908萬3,000元,預計募款收入398萬3,000元。
- 說明明年度工作重點為擴大辦理海外「海華優秀學生獎學金」、鼓勵在台升學清寒僑生、積極招募學生與退休老師志工擴增僑校服務。
- 說明基金會補助國內學生出國參加國際活動,是因其與台商第二代交流,僅為象徵性補助。
- 承諾會遵照辦理委員提出的志工教師招募、培訓及服務內容改善措施的研議要求。
- 感謝委員對基金會成果的肯定,表示會繼續加強。
宮文萍 財團法人海外信用保證基金董事長
- 報告104年度業務執行情形,包括保證貸款績效(1-10月保證金額7,409萬美元)、風險控管績效(逾期比率0.84%為近10年最低)、債權追回績效(1-10月收回1,071萬元,成長470%)及財務績效(洽獲7家銀行捐助7千萬元,收支賸餘1,851萬元)。
- 說明105年度營運目標為貸款金額1億3,850萬美元,將積極拓展其他地區保證業務以因應大陸港澳案件屆期。
- 說明105年度營運計畫包括配合政策推展保證業務(加強東南亞及僑生貸款)、加強業務宣導、加強風險控管、加強財務收入及修訂相關規章、提升員工專業能力。
- 說明105年度預計收入總額3,902萬4,000元,支出總額3,722萬8,000元,年度收支相抵後預計賸餘179萬6,000元。
- 回應「越南513專案」問題,表示已一家一家詢問,26家重災戶承保22家,其他受災小者可自行支應,目前有需要者大概都已幫助到。
- 說明海外信保基金可接受銀行捐助,也在考慮未來是否可將台商組織與領袖加入捐助名單,並研究修正相關法規。
- 說明海外信保基金貸款手續費為0.625%,對東南亞高利率國家而言相對較低。
- 說明保證融資次數降低是因為在額度保證後,廠商自行循環動用的次數,不代表承保績效,新保件數持續增加。
- 說明海外信保基金目前未收回呆帳總金額約9億台幣,整體收回率約13.61%,策略是將海外失效的債權轉回國內追償,利用國內15年時效進行法律訴訟、假扣押、強制執行等。
- 說明基金員工為專職,人力精簡(20位),待遇比照公營行庫,業務非常繁忙。
- 承諾會將委員關於基金功能調整、主動出擊輔導台商的建議納入規劃,並提交新政府。
- 澄清海外僑胞貸款應找海外信保基金,而非中小企業海外信貸,會再與該僑胞聯絡。
- 說明基金承保上限為200萬美元(東南亞以外地區150萬美元),主要集中在越南、泰國、美國、南非的製造業中小企業。
- 表示會研究依各地區需求強度彈性調整額度上限的建議。
- 說明不休假加班費、郵電費、差旅費、印刷費、業務推廣費、資訊處理費、修繕費、清潔費、雜費、機械及設備折舊等預算編列均已詳細檢討,且部分未增加,是基於業務實際需要及自動化、e化考量。
- 說明今年總支出已減少20%,差旅費對風險控管和業務宣導很重要,同意差旅費減列5萬元,業務推廣費減列5萬元。
- 承諾會遵照辦理委員提出的預算檢討、呆帳收回率、越南513專案成效分析、業務宣導及開拓等建議。
莊瓊枝 僑務委員會僑民處處長
- 說明僑委會一直在思考如何主動聯絡海外僑民,目前透過網路留言版機制,研究如何讓僑民主動登錄,以建立雙方聯繫管道,而非僅限於臨時性留言。
- 表示會運用網路平台與資訊科技,儘速建置登錄平台,讓海外僑民知道,以累積龐大database相互支援。
相關後續
- 莊守耕公益基金總收入3萬7,000元,總支出4萬2,000元,本期短絀5,000元。
- 受理捐贈僑生獎助學金基金總收入278萬1,000元,總支出294萬8,000元,本期短絀16萬7,000元。
- 財團法人海華文教基金會收入總額908萬3,000元,支出總額908萬3,000元,本期賸餘0元。
- 財團法人海外信用保證基金收入總額3,902萬4,000元,支出總額3,722萬8,000元,本期賸餘179萬6,000元。
- 要求財團法人海華文教基金會於3個月內研議志工教師之招募、培訓及服務內容之改善措施,並提出書面報告。
- 財團法人海外信用保證基金「收回呆帳」本年度編列550萬元,增列50萬元。
- 財團法人海外信用保證基金「業務支出」項下「服務費用」之「差旅費」本年度編列150萬元,減列5萬元。
- 財團法人海外信用保證基金「業務支出」項下「服務費用」之「業務推廣費」本年度編列100萬元,減列5萬元。
- 要求財團法人海外信用保證基金檢討並根據實際情況來訂定每年預算收入目標。
- 要求財團法人海外信用保證基金允宜加強呆帳之收回率,並積極督策風險管控。
- 要求財團法人海外信用保證基金就「越南513專案」執行成效不佳之原因加以分析,俾作日後推出類似專案貸款之參考。
- 要求財團法人海外信用保證基金允應加強宣導,積極開拓業務或重新檢視信用保證要點各項規定,以嘉惠更多僑、台商並增裕基金收入。
- 僑務委員會所屬莊守耕公益基金、受理捐贈僑生獎助學金基金、財團法人海華文教基金會及財團法人海外信用保證基金預算審理完畢,交財政委員會彙整後送院會審理,院會審理前不需交由黨團協商。
- 委員所提書面質詢列入紀錄、刊登公報,相關單位以書面於2週內答復,口頭質詢未及答復或要求補充資料者,亦請相關單位以書面於2週內提供。
原始資料
- 公報
- 1048801
- 卷/期/冊
- 104/88/1
- 發布日期
- 2015-12-04
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON