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105年度經濟部主管基金預算審查：聚焦財務、營運與環境議題

經濟委員會會議日期：2015-11-19

立法院經濟委員會審查105年度經濟部主管之經濟作業、水資源、經濟特別收入、核能發電後端營運及地方產業發展等五大基金預算。會議針對各基金財務短絀、營運績效、專案計畫效益、環境污染防治及核廢料處置等提出多項質疑與刪減/凍結預算提案。最終部分提案經協商後獲修正通過，要求行政部門提出檢討報告，部分則不予通過或維持原預算。

討論事項一

審查105年度中央政府總預算案附屬單位預算非營業部分關於經濟部主管基金

核心議題

  • 本次會議主要審查經濟部主管之經濟作業、水資源、經濟特別收入、核能發電後端營運及地方產業發展等五大基金於105年度的預算編列。
  • 核心議題涵蓋各基金的財務狀況（如短絀、賸餘）、業務計畫的合理性、固定資產建設改良擴充、轉投資計畫、國庫增撥基金額及補辦預算等項目。

相關爭議

  • 中小企業發展基金財務惡化：委員質疑其業務成本為收入11倍，導致鉅額短絀，不利永續利用，要求增列收入或檢討改善。
  • 加工出口區作業基金預算浮編與效能：多位委員針對業務成本與費用、勞務成本、銷貨成本、出租資產成本等科目，指出預算數高於實際需求或執行率偏低，質疑預算浮編且土地廠房閒置，管理效能待檢討。
  • 產業園區開發管理基金環境違規與土地閒置：部分工業區因廢水排放不符標準遭罰，顯示污水處理管理不善；另有大量已租售土地閒置，影響土地使用效益，委員要求凍結預算並提出改善報告。
  • 水資源作業基金預算編列不實與委外爭議：委員指出基金歷年收支估列不實，預算編列流於形式；對售電業務委外予台電，質疑其降低基金負擔成效有限，且不應涉及核心業務。
  • 推廣貿易基金宣傳效益與南港展覽館擴建爭議：委員質疑基金編列高額廣告費以宣傳TPP及RCEP效益不彰，且細目不明；南港展覽館擴建計畫多次延宕且預算執行率低，要求刪減或凍結相關經費。
  • 核能發電後端營運基金預算浮編與核廢料處置：委員質疑業務宣導費預算浮編；核一、核二廠用過核子燃料乾式貯存設施與小規模國外再處理計畫因選址爭議、鋼材腐蝕風險及資訊不透明等問題，面臨預算刪減或凍結。
  • 地方產業發展基金財務依賴與績效低估：基金來源高度仰賴國庫撥款，連年短絀；OTOP通路標章授權家數偏低，虛擬通路毫無進展，且績效指標目標值設定過於消極。

立法委員發言

高志鵬 立法委員

  • 提案增列中小企業發展基金業務收入500萬元，以解決財務惡化問題。
  • 質疑加工出口區作業基金、產業園區開發管理基金、水資源作業基金、推廣貿易基金、核能發電後端營運基金及地方產業發展基金等多項預算浮編或執行成效不佳，要求刪減或凍結。
  • 要求經濟部工業局針對工業區污水處理、閒置土地、催收款項及雲林離島工業區新興區困境提出改善方案。
  • 對推廣貿易基金的廣告宣傳效益及南港展覽館擴建計畫延宕提出質疑，要求加強計畫控管。
  • 要求能源局檢討工業大戶節能成效不彰問題，並滾動調整天然氣中長期需求推估。
  • 要求核後端基金檢討核後端基金提撥率，並修正回饋要點。
  • 要求地方產業發展基金改善財務狀況、提高OTOP通路標章授權普及化，並設定積極性績效目標值。

蘇震清 立法委員

  • 提案減列加工出口區作業基金多項業務成本與費用、勞務成本、銷貨成本及出租資產成本，以撙節開支。
  • 提案減列產業園區開發管理基金業務成本與費用，並凍結中小企業發展基金勞務成本及投融資業務成本。
  • 要求經濟部加工出口區管理處強化投資計畫審查追蹤、輔導低度利用廠商釋出廠房，並研議老舊園區更新再造方案。
  • 要求經濟部工業局追蹤檢討污水處理廠操作管理、研議污泥去化管道，並檢討「工業區土地租金優惠調整措施」導致的土地閒置問題。
  • 對中小企業發展基金長期貸款成效欠佳、創業育成信託投資虧損嚴重及基金財務惡化問題，要求檢討改善。
  • 提案減列水資源作業基金管理及總務費用，並要求水利署就售電業務委外必要性與成效評估提出專案報告。
  • 提案凍結能源研究發展基金專業服務費及捐助、補助與獎助預算，質疑工業節能成效不彰及縣市節能推廣計畫執行率低。
  • 提案凍結石油基金電動車示範運行補助及太陽能熱水系統推廣預算，指出其執行成效欠佳。
  • 提案凍結再生能源發展基金再生能源電價補貼及示範補助預算，質疑風力發電補貼成效欠佳及BIPV推動不力。
  • 提案減列核能發電後端營運基金業務宣導費，並凍結捐助、補助與獎助及低放射性廢棄物最終處理計畫經費。
  • 要求國貿局檢討推廣貿易基金專任人員配置合理性、海外商務中心使用效益，並針對印尼與印度市場拓銷成效不彰提出因應作為。
  • 要求地方產業發展基金合理規劃財務改善方案、推動回饋金機制，並檢討績效指標目標值設定。

葉津鈴 立法委員

  • 提案刪減加工出口區作業基金水電費、修理保養及保固費、專業服務費、材料及用品費等預算，認為有浮編之嫌。
  • 提案刪減產業園區開發管理基金勞務成本─服務費用及材料及用品費預算。
  • 對水資源作業基金溫泉事業發展基金以「分基金」方式存在提出質疑，建議納入母基金統籌管理。
  • 提案刪減推廣貿易基金旅運費、印刷裝訂及廣告費、專業服務費及捐助、補助與獎助預算，認為有浮編或執行率偏低。
  • 提案凍結推廣貿易基金專業服務費，要求提供外貿協會預算書，因其預算未送立法院審查。
  • 提案增列能源研究發展基金權利金收入，以強化研發績效及成果商品化。
  • 提案刪除石油基金獎勵石油及天然氣探勘開發補助預算，質疑其補助中油公司形同左手換右手。
  • 對水資源作業基金歷年餘絀預決算差異過大表示不滿，質疑預算編列流於形式。
  • 對核後端基金業務宣導費預算編列過度寬列提出質疑，要求刪減。
  • 對核後端基金潛在處置母岩特性調查效率低下表示不以為然，認為10年無明確結果。
  • 對地方產業發展基金財務惡化、回饋金機制未有效運作及績效指標設定不符現況，要求檢討改善。

邱議瑩 立法委員

  • 提案凍結產業園區開發管理基金業務總支出2,000萬元，要求經濟部提出水污染改善措施專案報告。
  • 對水資源作業基金鑿井計畫引發地方反彈表示關切，要求水利署說明鑿井規劃及管理機制。
  • 提案增列水資源作業基金105年度業務總收入5億元，認為歷年預算數低列。
  • 提案凍結水資源作業基金售電成本─一般服務費2,000萬元，要求水利署提出改善計畫。
  • 提案要求水利署研謀改善水源保育與回饋費未專款專用及用於保育設施比率下降問題。
  • 提案要求經濟部檢討溫泉事業發展基金設置與運作，建議納入水資源作業基金統籌管理。
  • 提案凍結推廣貿易基金貿易推廣工作計畫預算3,000萬元，要求提出改善對策報告。
  • 提案凍結推廣貿易基金興建國家會展中心（擴建南港展覽館）計畫預算3億元，質疑工程控管問題。
  • 提案刪除推廣貿易基金基金用途500萬元，質疑專任人員配置合理性與效率性。
  • 提案凍結石油基金太陽能熱水系統推廣預算5,000萬元，質疑計畫進度落後。
  • 提案刪減石油基金電動車示範運行補助預算3,000萬元，認為執行成效欠佳且預算浮編。
  • 對政府推動電動車政策不夠積極表示不滿，質疑執行時效與速度太慢，建議公務單位換購電動車。
  • 提案凍結再生能源發展基金再生能源電價補貼及示範補助預算，質疑風力發電補貼成效欠佳及新興再生能源開發緩慢。
  • 提案要求主管機關加強辦理新興再生能源示範獎勵，並提出檢討改善報告。
  • 提案刪除核能發電後端營運基金業務宣導費5,000萬元，認為有浮濫編列之嫌。
  • 提案刪減核後端基金業務宣導費1,000萬元，避免預算浮報。
  • 提案凍結核後端基金捐助、補助與獎助預算1/5，要求修正回饋要點。
  • 提案凍結核後端基金低放射性廢棄物最終處理計畫經費3,000萬元，因選址仍有爭議。
  • 提案刪除核後端基金核一、二廠用過核子燃料小規模國外再處理計畫全數預算，質疑計畫龐鉅且資訊不透明。
  • 提案要求地方產業發展基金研謀改善財務對策，並提交檢討改善報告。
  • 提案要求地方產業發展基金注意財務收支，加強回饋金機制，並檢討OTOP通路標章推動成效及績效目標值設定。

陳明文 立法委員

  • 對推廣貿易基金編列3,500萬元廣告費用宣傳區域經濟整合計畫細目不明、宣傳目的模糊表示不滿，認為是浪費公帑。
  • 對推廣貿易基金委外辦理因應貿易自由化受影響產品行銷據點設於大陸表示質疑，擔心助長紅色供應鏈。
  • 對推廣貿易基金委託台經院辦理協助企業發展國際市場品牌輔導計畫成效，要求具體說明。
  • 提案刪除水資源作業基金售電成本預算1,500萬元，質疑售電業務委外成效不彰且基金員工免於做事。
  • 提案刪除水資源作業基金業務成本與費用項下業務費用1,500萬元，認為部分經費未用於水源保育。
  • 提案刪除能源研究發展基金專業服務費5,000萬元，質疑能源局天然氣中長期需求推估不符現況。
  • 提案刪除能源研究發展基金專業服務費3,200萬元，認為工業節能計畫執行效益不彰。
  • 提案凍結石油基金太陽能熱水系統推廣預算5,000萬元，質疑計畫進度落後。
  • 提案凍結石油基金電動車示範運行補助預算1億元，質疑執行能量。
  • 提案凍結再生能源發展基金再生能源電價補貼及示範補助預算，質疑風力發電補貼成效欠佳及新興再生能源開發進度緩慢。
  • 提案刪除核能發電後端營運基金業務宣導費5,000萬元，認為有浮濫編列之嫌。
  • 提案刪除核後端基金核一、二廠用過核子燃料小規模國外再處理計畫全數預算，質疑計畫龐鉅且資訊揭露簡略。
  • 對核後端基金用過核子燃料乾式貯存設施興建工程預算，因核一廠進度嚴重落後且相關計畫有爭議，要求刪減。
  • 提案凍結地方產業發展基金專業服務費、補助地方產業發展及行銷相關計畫預算，要求提出檢討報告。

楊瓊瓔 立法委員

  • 提案要求檢討中小企業發展基金貸放機制，積極協助弱勢中小企業融資。
  • 提案刪減推廣貿易基金負擔之「國家會展中心（南港展覽館擴建）興建計畫」預算25億3,799萬1,000元，質疑預算執行進度落後。
  • 對推廣貿易基金的廣告宣傳預算，要求行政部門翔實列明方向、內容及進度，並公開透明。
  • 提案凍結推廣貿易基金貿易推廣工作計畫預算1/10，要求提出改善計畫報告，以強化出口競爭力。
  • 提案要求經濟部擬具檢討措施，加強招商，透過群聚綜效，形成產業共生體系，招攬更多企業到加工出口區投資。

田秋堇 立法委員

  • 對核後端基金低放射性廢棄物最終處理計畫中，用過核子燃料乾式貯存密封鋼筒使用304L不鏽鋼材料，質疑其在台灣高濕度、高鹽分環境下易產生腐蝕龜裂，主張刪除相關研究預算。
  • 對核後端基金用過核子燃料乾式貯存設施興建工程預算，因核一廠進度嚴重落後、核二廠計畫爭議及設計錯誤（垂直貯存不適地震帶），主張刪減並凍結預算。
  • 對核後端基金潛在處置母岩特性調查預算，質疑其效率低下、重複調查且與地方溝通不足，主張凍結預算。
  • 對核後端基金用過核子燃料最終處置及再處理計畫中，瑞典SKB-3方法垂直貯存方式，質疑其不適台灣地震地區，且與國際水平貯存趨勢不符，主張凍結相關專業服務費預算。

林岱樺 立法委員

  • 提案主決議，要求經濟部監督離岸風力發電示範業者，優先採用國內廠商，並查明是否違反原則。
  • 提案主決議，要求經濟部逐年提高離岸風力發電海事工程國產化目標，並作為區塊開發評選條件。
  • 要求經濟部針對中南部增設國際企業經營班，並應將預算配置及執行情形提出專案報告。

廖國棟 立法委員

  • 提案凍結水資源作業基金專業服務費，因基金連續虧損，應撙節開銷。
  • 要求經濟部擬具水資源作業基金檢討報告，以利基金運用，因基金持續虧損。
  • 提案凍結石油基金離岸風場開發作業安全評估技術開發及千架海陸風力機設置推動及關鍵技術研發經費，因離岸風力發電示範計畫時程未能如期完成。
  • 提案凍結石油基金獎勵石油及天然氣探勘開發補助及石油開發技術研究發展經費，質疑其技術價值、開發主導權及透明度。
  • 提案凍結再生能源發展基金再生能源發展策略、躉購及基金費率研析及再生能源示範補助及推廣利用經費，因離岸風力發電示範補助計畫核心目標難以達成且時程延宕。

陳歐珀 立法委員

  • 提案全數刪除核後端基金「用過核子燃料乾式貯存密封鋼筒鹽霧腐蝕劣化監測與防治技術研究」預算，認為304L不鏽鋼不適合台灣沿海環境。
  • 提案刪減核後端基金「核一、二廠用過核子燃料乾式貯存設施興建工程經費」1/2並凍結剩餘預算，質疑304L不鏽鋼在台灣高鹽霧環境下易產生應力腐蝕龜裂。
  • 提案凍結核後端基金「潛在處置母岩特性調查與評估階段─發展功能及安全評估技術」預算，質疑瑞典SKB-3垂直貯存方法不適台灣地震地區。
  • 提案凍結核後端基金「潛在處置母岩特性調查」預算，認為此委託調查爭議重大。

相關人員回應

張信一 處長

  • 中小企業發展基金105年度預算已增列496萬元，建議委員提案不予增列。
  • 中小企業發展基金短絀主因是配合新竹生醫政策，育成中心經費不足，請求委員不要凍結勞務成本。
  • 針對中小企業發展基金相關提案，表示遵照辦理。

葉雲龍 處長

  • 加工出口區業務正在擴充中，希望保留業務成本、出租資產成本等預算，不予減列。
  • 加工出口區水電費、修理保養及保固費、專業服務費、材料及用品費等預算，希望不予減列，解釋水電支出及維修費用需求。
  • 針對加工出口區作業基金相關提案，表示遵照辦理。

吳明機 局長

  • 產業園區開發管理基金材料及用品費不宜減列，因水污法裁罰標準提高，需增加藥水等材料費用。
  • 產業園區開發管理基金管理及總務費用不宜減列，因負責60多個工業區公共建設，且水污法及土壤防制法標準提高增加檢測成本。
  • 針對產業園區開發管理基金相關提案，表示遵照辦理。
  • 說明工業局與國貿局合作，委託台經院等單位輔導企業發展國際市場品牌，提升傳統產業品牌價值。
  • 說明工業局推動電動車政策，初期以小車為主，後調整為以電動大巴為主，因其減少PM2.5效益高，並已建立檢驗標準，明年將進入大幅補助階段。
  • 解釋公家機關購買電動車因成本高及主計單位不同意，目前仍以補助民間為主，並將爭取環保署空污經費補助。

凌韻生 副組長

  • 說明因水污法增加監測頻率和項目，產業園區開發管理基金需配合60多個工業區的監測項目和頻率，增加成本。

王瑞德 署長

  • 水資源作業基金收入穩定，短絀部分因季節性颱風等滾動式變動支出，建議不增列業務總收入預算。
  • 旅運費主要用於集水、土石相關業務及水庫清淤等研討會，請求免刪減。
  • 專業服務費不只出席費和訓練費，亦包含水文觀測及水庫經營調查業務推動經費，建議免予凍結。
  • 售電成本委託台電經營有盈餘，建議免予刪減。
  • 水源保育與回饋費僅石碇鄉公所有錯誤支出，預計追回，並已制定規定提醒各專戶運用小組符合分類表，請求免刪減。
  • 管理及總務費用增加主因是北區水資源局廳舍整修及20人屆齡退休離職金，請求免刪減。
  • 說明美濃和旗山地區鑿井已協商水公司停止，此部分非水利署執行，而是水公司依行政院核定計畫執行，但已回應民意需求停止。
  • 解釋鑿井需向縣政府申請建造物及地下水水權，水權管理屬各縣市政府權責。
  • 曾文南化烏山頭計畫因八八水災，主要為既有設施維護改善，故列於一般建築設備，不符新興計畫或重大更新計畫專案列預算規定。
  • 針對水資源作業基金相關提案，表示同意或遵照辦理，並承諾提供整體曾南烏資料。

徐大衛 副局長

  • 推廣貿易基金編列廣告費宣傳TPP及RCEP對國家經濟的重要性，國內外都有，旨在打台灣整體形象及產業形象，103年預算僅半年，105年為全年規劃，故有增加。
  • 廣告宣傳細目包含報紙、雜誌、廣播、文宣品設計印刷及網路、行動媒體行銷，並辦理研討會與座談會與公眾、公民團體及產業界互動，以避免黑箱作業。
  • 推廣貿易基金增加費用用於高雄國際企業人才培訓班及EEN歐洲企業經貿網路等，解釋委外經費發包情況。
  • 說明因應貿易自由化受影響產品行銷據點計畫，係協助17類22項產品（如紡織品）透過台商在大陸通路推廣，強調是全球自由化措施，不只針對中國市場。
  • 解釋借力使力是透過台南企業等在大陸有據點的台商管道，協助國內弱勢產業拓展市場，不會助長紅色供應鏈。

陳淑靜 主任

  • 說明推廣貿易基金104年委辦經費發包數已達40億以上，核銷數為26億7,000多萬元。
  • 解釋3,442萬元預算中，除3,000萬元外，另有編印國際貿易發展概況58萬元及製作區域經濟整合說帖文宣100萬元。

徐莉萍 副主任

  • 說明區域經濟整合宣傳經費3,000萬元包含報紙、媒體、廣播通路廣告，以及與校園和一般公民大眾溝通，加強民眾對國貿局施政的了解。

卓士昭 次長

  • 認同加入TPP、RCEP對國家經濟的重要性已是共識，但國人對詳細內容、如何加入及對產業影響可能不清楚，國貿局應加強宣導。
  • 說明在南部開設貿易人才訓練班是為讓南部地區貿易專業人士享有與北部相同的服務。

何莉芬 組長

  • 說明因應貿易自由化受影響產品有17類22項，透過協助海外出口、參展補助、商情資訊及人才培訓提供資源。
  • 解釋紡織業在大陸布建通路是透過在大陸有據點的台商企業為管道，讓產品上架，並透過電子商務協助廠商。

陳玲慧 副局長

  • 說明石油基金油氣探勘經費主要補助中油與台塑，國際探勘成功率約20%，目前已回收2億3,600多萬元，國內外共有10案成功。
  • 說明查德案是中油公司獨資經營，設有工作據點，目前積極進行探勘開發，已向查德政府提出開發計畫，預計蘊藏量約3,180萬桶原油，價值約9億美金。
  • 針對能源研究發展基金相關提案，表示遵照辦理。

吳奇璋 科長

  • 補充石油基金探勘回收成果，包括天然氣18.8億立方公尺及原油3,500萬桶，回饋金比例已收到2億多元。

陳布燦 執行秘書

  • 核後端基金乾式貯存鋼桶材質研究預算旨在了解鹽害對不鏽鋼鋼桶的影響，因地理條件不同，需進行在地環境腐蝕研究，建議減列500萬元以持續研究。
  • 核一、二廠用過核子燃料乾式貯存設施興建工程已進入最後尾聲，合約已簽訂且廠商已履約，刪減預算將造成違約及賠償問題，建議凍結1億5,000萬元。
  • 核後端基金國外再處理計畫104年已全數凍結，建議105年比照辦理，維持凍結狀態以尊重立法院專案決策小組。
  • 核後端基金潛在處置母岩特性調查是延續性計畫，從94年至今已進行10年，旨在建立全國完整地質資料庫，對國家有利，建議減列1,000萬元以持續進行。
  • 解釋潛在處置母岩特性調查與地調所調查範圍不同，地調所為大範圍，基金進行詳細母岩特性調查，可提供地調所更多資料。
  • 澄清當年對蕭美琴委員的回覆是停止鑽探，而非停止所有調查，現在以地面雷達、衛星等方式持續進行研究分析。
  • 說明潛在處置母岩特性調查預計106年完成階段目標，呈現詳細報告，涵蓋全國5個區域的廣面調查。
  • 說明用過核子燃料最終處置及再處理計畫中，瑞典SKB公司來台檢視是為參考其經驗，目前仍在研究評估階段，尚未決定採取垂直或水平貯存方式，兩種皆可，將來會納入評估，建議凍結500萬元以持續研究。

相關後續

  • 中小企業發展基金提案，第1案不予通過。
  • 加工出口區作業基金提案，第2案至第9案均不予通過。
  • 產業園區開發管理基金提案，第10案至第15案均不予通過；第16案「管理及總務費用」原提案減列1,000萬元，修正為減列500萬元，科目自行調整。
  • 中小企業發展基金提案，第17案、第18案均不予通過。
  • 經濟作業基金決議部分，第19案至第47案及第47-1案均照案通過。
  • 水資源作業基金提案，第48案不予通過，第49案、第49-1案、第50案至第54案均不予通過。
  • 水資源作業基金決議部分，第55案至第59案均照案通過，第60案不予通過，第61案至第64案及第64-1案均照案通過。
  • 經濟特別收入基金提案，第65案至第68案均不予通過。
  • 推廣貿易基金第69案及第70案併案處理，以第69案為主，修正為凍結500萬元，報告後始得動支。並作決議要求經濟部國貿局就廣告計畫的細項內容、宣傳方式及計畫進度規劃應公開透明並提出說明。
  • 推廣貿易基金第71案及第72案併案處理，以第72案為主，修正為凍結1億元，報告後始得動支。並作決議要求針對中南部增設國企班，應至少配置7,200萬元預算，並提出預算配置及執行情形專案報告。
  • 推廣貿易基金第73案至第76案均不予通過。
  • 推廣貿易基金第77案至第79案併案處理，照第77案通過，減列25億3,799萬1,000元。
  • 推廣貿易基金第80案不予通過。
  • 能源研究發展基金提案，第81案不予通過；第82案至第86案均不予通過。
  • 石油基金提案，第87案、第88案、第88-1案、第88-2案均不予通過；第89案修正通過，修正為凍結五分之一。
  • 石油基金第89-1案、第89-2案、第90案、第91案、第92案、第92-1案均不予通過。
  • 再生能源發展基金提案，第92-2案、第93案、第93-1案、第94案均不予通過。
  • 再生能源發展基金決議部分，第95案至第114案、第114-1案、第114-2案均照案通過。
  • 核能發電後端營運基金提案，第115案至第123案均不予通過；第124案照案通過，全數刪除。
  • 核能發電後端營運基金第125案修正通過，修正為凍結1億5,000萬元。
  • 核能發電後端營運基金第126案與第130案併案處理，以第130案為主，修正為減列二分之一、其餘凍結二分之一後照案通過。
  • 核能發電後端營運基金第127案修正通過，原提案全數凍結，修正為凍結三分之一後通過。
  • 核能發電後端營運基金第128案修正通過，原提案全數凍結，修正為凍結三分之一後通過。
  • 核能發電後端營運基金第129案不予通過，但作決議要求應針對「水平置放」及「垂直置放」一併評估並向立法院經濟委員會提出專案報告。
  • 核能發電後端營運基金決議部分，第131案照案通過；第132案修正通過，將末句「並將檢討報告送立法院經濟委員會。」修正為「並於3個月內將檢討報告送立法院經濟委員會。」
  • 地方產業發展基金提案，第133案至第135案均不予通過。
  • 地方產業發展基金決議部分，第136案至第146案均照案通過。

原始資料

公報
1049001
卷／期／冊
104／90／1
發布日期
2015-12-09
原始連結
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