外交及國防委員會：退輔條例修正、反恐報告及武陵農場爭議
外交及國防委員會會議日期：2015-11-23
立法院外交及國防委員會本次會議主要審查「國軍退除役官兵輔導條例」修正草案，聚焦將「金門六一九砲戰」自衛隊員納入退除役官兵照顧範疇，並討論其資格認定與歷史補償。會議亦聽取法國恐怖攻擊事件後我國反恐應變及能量報告，並針對武陵農場與在地原住民互動爭議、花蓮榮家活化及募兵制轉型等議題進行質詢。最終，退輔條例修正案獲審查通過，送院會審議。
討論事項一
邀請外交部部長、行政院國土安全辦公室主任報告「針對法國恐怖攻擊事件之我駐外館處因應作為及我國反恐部隊能量及現有戰力」
核心議題
- 針對法國巴黎恐怖攻擊事件，檢視我國駐外館處的應變措施，以及國內反恐部隊的能量與現有戰力。
- 討論我國反恐機制在法規、指揮體系、情報蒐集與防護措施方面的不足，並尋求改進。
相關爭議
- 國土安全辦公室職能不足：該辦公室為任務性編組，僅為協調平台，不直接執行情報蒐集或反恐任務，亦無情蒐、處理、分析、研判功能，被指為事務性行政幕僚組織。
- 反恐機制法制化不完善：我國反恐機制在法規、指揮體系、情報蒐集與防護措施方面，未完成法制程序及明確律定各機關職責，造成「法令不明、指管不清、任務不分」的狀況。
立法委員發言
陳鎮湘 立法委員
- 提案指出國土安全辦公室職能不足，且反恐法規、指揮體系、情報蒐集與防護措施未完成法制程序。
- 要求行政院國土安全辦公室規劃並完成反恐法規制定、統一指揮機制、反恐部隊編組運用、情蒐整合、任務訓練、裝備及預算等作為，並建立國際反恐合作關係。
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
- 登記質詢委員均已發言完畢，報告及詢答結束。
- 委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊，請相關單位於2週內以書面答復委員並副知本委員會。
- 通過臨時提案1案，要求行政院國土安全辦公室儘速規劃並完成反恐法規制（訂）定，並與世界各國建立反恐合作關係。
討論事項二
審查「國軍退除役官兵輔導條例第二條及第三條條文修正草案」案
核心議題
- 修正「國軍退除役官兵輔導條例」，將曾參與「金門六一九砲戰」的金馬民防自衛隊員納入退除役官兵照顧輔導對象，以落實崇功報勳宗旨。
- 檢討現行退輔制度，以因應募兵制轉型，並改善榮民服務機構的活化及與地方互動問題。
相關爭議
- 六一九砲戰納入延遲：立法委員質疑國防部及退輔會為何遲至 103 年才核認「金門六一九砲戰」為重要戰役，導致許多參戰人員已凋零，國家對此有虧欠。
- 重要戰役認定標準被動：國防部被質疑對「重要戰役」的認定過於被動，僅因委員提案才進行研究，缺乏主動檢視戰史並一次性解決的機制。
- 金馬自衛隊員身份歧視：金馬自衛隊員在執行軍事勤務時不具軍人身份，導致受傷撫卹與一般軍人待遇不一致，被認為是極度歧視。
- 武陵農場與原住民互動不佳：武陵農場長期被指控占據原住民傳統領域，未給予補償，且與在地原住民互動差，未分享觀光經濟利益，甚至限制原住民進出。
- 花蓮榮譽國民之家志學分部閒置：花蓮榮家志學分部改制後閒置近 2 年，使用率持續降低，造成國家資源浪費，缺乏活化計畫。
立法委員發言
楊應雄 立法委員
- 提案旨在界定國軍退除役官兵資格，將曾參與「六一九砲戰」的金馬民防自衛隊員納入，使其晚年受國家照護。
- 指出金馬民防自衛隊長期參與金馬防務，六一九砲戰慘烈程度為八二三砲戰的 5 倍，應視同退除役官兵。
- 讚許國防部積極認定六一九戰役，並感謝退輔會協調行政院提出修正版本，呼籲儘速通過修法。
- 感謝退輔會促成台北榮總與金門醫院合作，提升離島醫療品質，並建議退輔會督導北榮做好醫護支援與管理。
- 認為北榮與金門合作將提升金門醫療，並有望發展兩岸健診和醫美觀光。
黃偉哲 立法委員
- 質疑「六一九砲戰」為何在事隔多年後才被納入修正案，指出國防部與退輔會被動，國家對已故參戰自衛隊員有虧欠。
- 指出花蓮榮譽國民之家志學分部閒置 2 年，成為「蚊子館」，建議退輔會與地方政府合作活化該機構，避免資源浪費。
高金素梅 立法委員
- 質疑武陵農場與福壽山農場與在地原住民互動差，長期占用原住民傳統領域卻無補償，且限制原住民進出需登記。
- 批評農場場長以軍人管理模式應對當地民眾，且未與鄉親共享觀光發展經濟收入。
- 要求退輔會檢討改進，給予原住民進出農場收費優免及保險照顧，並派具決策能力者與地方共同研商共享觀光資源。
陳鎮湘 立法委員
- 肯定將「六一九砲戰」金馬自衛隊員納入照顧是亡羊補牢，但認為應一次性解決類似問題，避免民怨。
- 強調兩岸未簽停戰協定，和平得來不易，呼籲各政黨珍惜和平，勿挑起爭議。
- 建議退輔會應全面檢視輔導條例，配合募兵制轉型，將服務重心從就醫、就養轉移至就學、就業，以適應未來募兵制退伍軍人的需求。
- 要求退輔會將榮服處、榮家、榮醫三合一，結合提供地區榮民服務，提升存在價值。
李桐豪 立法委員
- 質疑國防部對「重要戰役」的認定標準，認為不應被動等待委員提案，應主動檢討所有台海戰役並一次性解決。
- 指出金馬自衛隊員在執行勤務時不具軍人身分，導致受傷撫卹與一般軍人不同，認為是歧視，要求國防部與退輔會全面思考國民兵役制度下的權益對待。
- 建議國防部與退輔會應重新建立制度，針對部分工作時間為國家服務者，依比例原則給予撫卹、退伍給與及優惠待遇。
相關人員回應
金筱輝 退輔會副主任委員
- 說明金門馬祖民防自衛隊員參與「六一九砲戰」經國防部核認屬重要戰役，將其納入服務對象，有助完善長期照顧政策。
- 表示擴大照顧對象預計每年增加經費約 1 億 0,670 萬 5,847 元，但因人數凋零會逐年下降，不致造成財政負擔。
- 回應花蓮榮譽國民之家志學分部因偏鄉及佔床率低而閒置，承諾將與花蓮縣政府合作，考慮委外或讓民間、社福團體活化土地。
- 承認武陵農場與原住民互動問題，承諾檢討改進，包括給予原住民進出農場收費優免及保險照顧，並同意與委員辦公室、觀光局及事業管理處協商共享觀光資源。
- 認同退輔會應配合募兵制轉型，將服務重心由就醫、就養轉移至就學、就業，並針對募兵制暫行條例進行相關法規修正。
蒲澤春 國防部副參謀總長兼執行官
- 回應金馬自衛隊退役年齡為女性 35 歲、男性 50 歲。
- 承認目前國防部主要將八二三及六一九砲戰納入重要戰役，並承諾將主動檢討其他戰役的認定標準。
徐衍璞 國防部人事參謀次長室次長
- 解釋國防部於 103 年接獲楊委員反映後，才認真研究並核認「六一九砲戰」為關係國家安全之重要戰役。
- 說明「六一九砲戰」落彈量是八二三砲戰的 5 倍左右，但金馬自衛隊員不具軍人身分，過去未比照軍人撫卹。
- 提及民國 84 年曾訂頒金馬自衛隊員傷亡撫卹給與辦法，但於 91 年廢止，共核發 138 件撫慰金。
- 承諾國防部將主動檢討所有為國家因公、作戰受傷者，都應給予隆崇，並全面思考國民兵役制度下的權益對待。
相關後續
- 登記質詢委員均已發言完畢，報告及詢答結束。
- 委員所提書面質詢列入紀錄並刊登公報，請相關單位以書面於 2 週內答復。
- 國軍退除役官兵輔導條例第二條及第三條修正條文已審查完竣，照行政院提案條文通過，送請院會審議。
- 院會審查前不須交由黨團協商，院會審查時由主席補充說明。
原始資料
- 公報
- 1049101
- 卷／期／冊
- 104／91／1
- 發布日期
- 2015-12-10
- 原始連結
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