經濟委員會審查再生水條例與中油五輕關廠及氣爆案

核心議題

• 本次報告主要針對台灣中油高雄煉油廠五輕關廠的承諾履行進度、廠區土地污染整治與後續利用規劃，以及與地方政府、居民的溝通狀況。
• 同時，也報告高雄氣爆事件發生後，中油公司在地下工業管線查核督導、區域聯防、工廠管理輔導法修訂及管線維修檢測等方面的後續處置措施。

相關爭議

• 五輕關廠範圍爭議：中油公司主張保留部分輸儲設施（42座儲槽），但高雄市政府與當地居民認為關廠應是全部拆除，與居民認知有差距。
• 污染整治時程過長：中油公司提出17年內完成整治，高雄市政府認為仍太長，應利用最佳技術縮短時程。
• 土地利用規劃不明：高雄市政府認為中油應及早提出完整規劃方案，而非走一步算一步，質疑規劃缺乏前瞻性。
• 中油員工安置與遣散：立法委員質詢中油是否承諾不裁員，並建議中油應考慮優惠遣散方案。
• 高雄氣爆管線責任歸屬：法務部檢察官認定氣爆管線非中油所有，且中油無監控義務故不起訴；高雄市政府則質疑中油公法上維護管理責任不能透過私法移轉，且管線用途變更未經法定程序。
• 丙烯管線管理法規不明：立法委員指出丙烯等危險氣體是否納入石油管理法規範存爭議，若否恐無法可管，要求經濟部盡速健全法制。
• 地方溝通平台層級不足：高雄市政府認為現行與中油直接溝通不足，要求經濟部應由次長級以上代表主導溝通平台，以有效協調複雜議題。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 中油公司應於 1 週內提供「高廠左高長途油管更新」計畫書及高雄氣爆處 3 管線自興建、埋設及產權移轉之所有相關合約影本予經濟委員會。
• 經濟部、中油應於 104 年年底前與高雄市政府商議定案五輕遷廠的現存問題、後續處理及未來方向。
• 中油公司應暫緩高雄煉油廠宿舍區違占戶催遷程序，並儘速決定勞宅土地讓售方式及完成規劃解決方案。
• 中油公司應肩負起五輕設廠造成之環境破壞整治責任，未來朝低污染、高價值、高環保產業規劃，並納入地區居民意見。
• 建立由經濟部次長級以上代表、地方產業、居民及相關團體代表共同組成的政策計畫小組平台，以利五輕遷廠後續政策推動，並針對油槽、土污整治期間過長及前鎮儲運所遷移洲際議題儘速協商解決方案。
• 中油公司應於 105 年度預算審查時，提供購油實際價格作為審查依據，合理管控公司成本。

核心議題

• 本次會議主要審查「再生水資源發展條例草案」，旨在促進水資源永續利用，規範再生水開發、供給、使用與管理，以因應台灣水資源蓄存不易及氣候變遷帶來的缺水挑戰，並推動水資源回收產業發展。
• 討論重點包括再生水成本高昂、法制規範下水道系統放流水使用、水源供應短缺地區強制使用再生水、地方政府開發權責、事權分工、經營業核准監督及再生水費計算標準等。

相關爭議

• 再生水成本與推動誘因：再生水成本遠高於自來水，委員質疑在缺乏耗水費等有效誘因下，如何務實推動業者使用。
• 土地徵收與財產權保障：有委員提出草案中政府機關與民間興辦再生水開發案涉及私有土地徵收及地上權取得，應予以刪除，以維護人民財產權。
• 再生水使用限制：草案規定再生水不得供直接食用及食品業、藥品業用水，且有委員質疑其不能用於農業灌溉，認為應參考國外經驗，在確保水質標準下放寬限制，避免因噎廢食。
• 水源供應短缺地區定義：對於強制使用再生水的「水源供應短缺之虞地區」，委員關切其定義與劃定範圍，以及是否應擴大至全台灣。
• 地方政府權責與中央主導：有委員主張再生水資源應由地方政府主導，中央負責制度設計，而非中央包辦，以提升效率與責任。
• 罰則設計：委員對於開發單位未依規定使用再生水的罰則，提出應採「處以罰鍰」與「限期改善」並列，以避免不肖業者鑽法律漏洞。
• 基金運作與公開透明：委員要求政府以基金方式運作再生水經營的預決算資料應隨同總預算送立法院並定期公開。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 「再生水資源發展條例草案」全案審查完竣，擬具審查報告，提報院會公決，不須交由黨團協商。
• 除第 14 條及第 15 條照委員所提修正動議刪除外，其餘條文均依陳明文委員提案及行政院提案整合後之建議修正條文通過。
• 第七條修正為「再生水不得供作直接食用及食品業、藥品業之用水。再生水水質標準、使用限制及應遵行事項由中央主管機關定之。」
• 第二十二條修正為「開發單位未依第四條第一項至第三項規定，按用水計畫或差異分析報告使用一定比率之再生水、以非系統再生水或其他方式替代，經中央主管機關通知限期改善，而屆期未改善者，處新臺幣 20 萬元以上 100 萬元以下罰鍰，並得按次處罰。」，並增列第二項關於未提出差異分析報告之準用規定。
• 新增 3 項附帶決議：要求中央主管機關應將再生水經營基金預決算資料隨同總預算送立法院並定期公開；未經許可擅自取用廢污水者，依下水道法或水利法處罰；請中央主管機關研議再生水事業屬性，以利永續發展。