內政委員會專題報告：總統副總統候選人維安與反恐應變
內政委員會會議日期：2015-11-25
立法院內政委員會第20次全體委員會議，除確認上次會議議事錄及通過住宅租賃市場資訊蒐集方案外，主要邀請內政部、國安局、法務部調查局就「總統副總統候選人安全維護工作」進行專題報告及質詢。會議聚焦於反恐情勢對台灣的影響、候選人維安的實施細節、安全裝備的有效性與行政中立等議題，各部會首長就相關質疑進行答覆與說明，並強調已做好萬全準備。
討論事項一
邀請內政部部長陳威仁、行政消費者保護處處長劉清芳、法務部、財政部就「如何健全我國住宅租賃市場並提升租屋品質」進行專題報告，並備質詢 (報告事項)
核心議題
本次會議報告了上次會議關於健全台灣住宅租賃市場與提升租屋品質的專題討論，並針對政府對租賃市場資訊掌握不足的問題提出改善方案。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
- 報告及詢答完畢，委員質詢未及答復部分或要求提供之說明資料，請相關機關儘速以書面答復。
- 內政部應於 1 個月內研議住宅租賃市場資訊蒐集、統計之方案，並照案通過。
討論事項二
邀請內政部部長陳威仁率同警政署署長陳國恩、國家安全局局長楊國強、法務部調查局就「總統副總統候選人安全維護工作」進行專題報告，並備質詢
核心議題
- 本次專題報告主要討論第 14 任總統副總統選舉期間，各治安機關如何強化候選人的人身安全維護、淨化選前治安、防制槍擊暴力、以及應對國際反恐情勢對台灣可能造成的影響。
- 核心議題涵蓋安全維護計畫策訂、任務訓練、人身及競選處所安全、造勢活動維護、選前治安淨化、查賄制暴與黑道介入防制等，並特別關注美國將台灣列為反恐夥伴及伊斯蘭國影片提及台灣國旗後，對國安風險的評估與應變。
相關爭議
- 歐巴馬將台灣列為反恐夥伴及 IS 影片出現台灣國旗，是否增加台灣遭受恐怖攻擊的風險，以及國安單位對此的應變與評估。
- 總統副總統候選人維安工作的法規適用時程（登記前後），委員質疑登記前警政署維安人力不足，且特勤中心副指揮官在選前更換的適當性。
- 安全裝備的有效性與適當性，例如網槍的電擊功率（委員質疑 3 萬 V，特勤中心稱 120 V）及其使用對象（抗議民眾或暴徒），以及反狙擊系統是否因鞭炮聲干擾而關閉部分功能。
- 治安機關在選舉期間的行政中立問題，特別是調查局對各政黨情資的掌握與運用，以及警政署處理群眾抗議（如國道收費員自救會事件）時的執法態度與人權爭議。
- 對選舉賭盤及幫派介入選舉的掌握與查緝成效，委員質疑目前查獲案件數偏低，且對幫派威脅候選人安全的情報掌握不足。
- 台灣反恐應變機制的實質演練不足，國土安全辦公室被指僅紙上作業，缺乏針對大型災變或恐攻的實際跨部會演練。
- 國安局對中國北斗衛星定位系統可能竊取候選人定位或竊聽通話的資安風險，以及對隨扈手機使用狀況的掌握不足。
立法委員發言
莊瑞雄 立法委員
- 質疑歐巴馬將台灣列為反恐夥伴後，台灣的國安風險是否升高，以及警政署與國安局是否有提升特殊反恐措施。
- 質疑特勤中心採購警政署已報廢的網槍，並詢問網槍使用 SOP 及總統大選返台投票人數預估。
- 要求調查局在總統大選期間嚴守行政中立，避免情資互通，並強力查緝賭盤及賄選。
盧嘉辰 立法委員
- 憂心 2004 年兩顆子彈事件重演，質疑警政署現有維安力量能否掌握脈動，防患未然。
- 關切國際恐怖攻擊情勢對台灣大選的影響，詢問國安局是否有與國際組織合作交換情報，以維護國人安全。
- 質疑國安局執行長對反恐的信心，強調恐怖分子無孔不入，要求國安單位加強尖端監控系統和人員儲訓。
邱委員文彥 立法委員
- 關切 IS 影片出現中華民國國旗，認為台灣恐攻風險可能提高，要求行政院提出跨部會協調整合方案。
- 質疑警政署、特勤中心、調查局的反恐演練僅限於書面作業，缺乏針對知名建築或人群聚集場所的實際演練。
- 建議行政院應針對大規模災變（如恐攻）進行模擬與演練，統合各單位應變能力，包括災後疏散及緊急救護。
李俊俋 立法委員
- 質疑《特種勤務條例》對總統副總統候選人維安起算時點過晚（登記日），建議修法提前維安時程。
- 質疑特勤中心副指揮官在選前更換的適當性，以及憲兵指揮官的更換，認為最需要穩定時卻換人。
- 要求特勤中心說明造勢會場維安 SOP，特別是候選人堅持脫離維安範圍時的應變方式，並質疑特勤中心對情資掌握與部署的不足。
- 質疑反狙擊槍聲偵測系統是否因擔心鞭炮聲干擾而關閉部分功能，導致反應時間增加，並對特勤中心缺乏信心。
陳怡潔 立法委員
- 關切歐巴馬將台灣列為反恐盟友及 IS 影片出現台灣國旗，是否會讓台灣成為恐怖攻擊目標，並質疑國安局對反恐議題的職責歸屬。
- 要求內政部、警政署與國安局針對 IS 威脅提出完整配套措施，安撫民心，展現政府應對恐攻的信心。
- 詢問總統大選維安人員男女比例配置是否足夠，以及美國綠扁帽部隊來台協助訓練的具體內容。
- 關切明年 1 月 16 日大選投開票日，警政署對可能發生的暴動、抗議或未經許可民眾聚集的因應措施。
陳其邁 立法委員
- 要求內政部長澄清「不會把馬放過去」的說法，並確認台灣是否已掌握 IS 對台恐攻情資或疑似成員在台活動。
- 提醒國安局及治安機關應特別注意總統大選造勢場合的情報掌握，以防範恐攻利用人群聚集地點。
- 要求警政署強力查緝選舉賭盤及幫派介入選舉的情資，確保選舉公平性，並質疑調查局與警政署在賭盤查緝上的競合關係。
- 關切調查局「常態性瀏覽臉書」及「加入 LINE 等社群」蒐集情資的範圍與合法性，強調應針對特定目標而非普遍監控。
周倪安 立法委員
- 譴責警方在王如玄登記抗議事件中對理性抗議民眾動粗，要求警政署檢討改善警察執法態度，並教育員警依法行政、保持中立。
- 質疑國安局特勤中心網槍的電擊功率（稱達 3 萬 V）可能致人癱瘓，要求釐清其使用規範，強調不應將網槍用於對付抗議民眾。
- 關切中國北斗衛星定位系統可能竊取候選人定位或竊聽通話的資安風險，要求國安局書面答復新型保密手機申請狀況及潛在風險手機型號的公告問題。
段宜康 立法委員
- 批評國安局執行長對 IS 威脅「他們不會來」的輕忽態度，並分析 IS 影片中出現台灣國旗的背後邏輯。
- 提醒內政部台灣在國際上對伊斯蘭不友善的名聲，應思考如何營造更友善環境，並重視情報分析、維安及反恐應變。
- 質疑台灣國際機場安檢鬆散，航警局人手不足，無法應付專業恐怖攻擊，要求將機場安檢視為重要事項。
- 批評行政院國土安全辦公室僅進行紙上作業，缺乏實質演習，要求主管機關不能等閒視之，應嚴肅面對恐攻威脅。
許添財 立法委員
- 關切台灣選舉期間的暴力事件及槍擊案，質疑警政署對過往事件的事前情報掌握不足，以及對高風險人士和組織的監控成效。
- 憂心賭盤發展到關鍵時刻為翻轉選情而製造事端，要求警政署強力查緝，避免假破案或未能追查到幕後主使。
- 強調台灣治安脆弱，國際恐怖分子方法日新月異，要求政府不能掉以輕心，至少確保國內不被滲透，並清查黑槍問題。
- 呼籲政府將反恐變成全民運動，教育民眾辨識潛在威脅，並警示台灣經濟面臨崩潰，其他方面也可能不堪一擊。
相關人員回應
陳威仁 內政部部長
- 反對恐怖份子是各國治安重點，台灣一直注重反恐準備，提升邊境、國境安檢及公共場所警戒。
- 指出美國研究機構評比台灣恐攻風險較低，國人不必過於恐慌，因台灣崇尚和平，主要提供人道援助與急難救助，且宗教和睦無衝突。
- 強調政府態度是希望民眾不要恐慌，但官員要提高警覺，並將加強邊境管理、國際情資交換、機場港口檢查及反恐技術提升。
- 說明「放馬過來」是指部隊或對抗的意思，台灣是愛好和平國家，不參與軍事對抗，主要在人道救援與急難救助。
- 表示目前未掌握 IS 對台恐攻情資或疑似成員在台活動，但與相關國家有情報合作，會提供治安疑慮份子名單。
- 承諾強力查緝選舉賭盤及幫派介入選舉，這是內政部工作的重點。
- 回應警政署會配合國安單位，在國土辦指導下，將重要基礎設施、人群聚集地列為巡護重點，並進行演練。
陳國恩 內政部警政署署長
- 表示台灣反恐分級為第二級（風險低），經濟和平研究所評比反恐指數為 113 名，並持續進行反恐訓練與國際交流。
- 說明已針對法國巴黎事件加強機場、港口、駐外機構及學校巡邏，並與學校聯繫。
- 針對選舉期間槍擊案件，警政署訂有防槍擊專案計畫，掃蕩黑槍為重點，並對造勢場合進行部署，包括科技設備與監錄系統。
- 表示對總統、副總統、立委維安及競選處所訂有安全維護計畫，中選會登記後由國安局接手，地區警察配合部署。
- 回應對有維安顧慮人士，選前會掃蕩黑幫，進行治平專案，並對可能使用暴力介入選舉者有約制名冊。
- 說明政黨提名總統候選人後，警政署即主動聯絡競選辦公室提供安全維護，初期 2 人，後增至 2 車 8 人隨扈編組。
- 承認候選人與民眾接觸時可能發生突發狀況，但會即時處理，並對大型造勢場合要求監錄系統、微型錄影器蒐證及開設指揮所。
- 表示針對王如玄登記抗議事件，會進行了解，並強調維護候選人安全是第一要務，希望陳抗活動和平落幕，避免違法犯紀。
- 說明投開票日已規劃選票護送、投開票所勘查及警力部署，雖不排除陳抗，但根據民主素養應不至於有暴動行為。
李書涵 國安局特勤中心執行長
- 說明特勤中心依《總統副總統選舉罷免法》及《特種勤務條例》規定，自候選人完成登記日起負責維安，並已編成 3 組基本編組、1 組預備組，每組 55 員。
- 表示已完成安維人員專精訓練、危安情資部署、場景模擬推演，並提升反狙擊、偵爆犬、防彈掃街拜票車及防彈衣等安全防護能量。
- 回應針對候選人造勢會場的維安，已做好反狙擊、反爆破準備，偵爆犬小組和槍偵反狙擊小組已完成訓練，有絕對把握防止爆炸或狙擊發生。
- 澄清網槍並非針對抗議民眾，而是對危害候選人安全的暴徒，屬非致命性武器，電擊功率約 120 V，不會造成重傷害。
- 回應《特種勤務條例》修法提前維安時程需全盤考量，目前在研究範圍。
- 說明特勤中心副指揮官及憲兵指揮官更換是長官任務派遣，特勤中心始終如一，不會感到錯愕。
- 表示造勢會場發生危害時，特勤中心基本編組同仁會以身做盾，維護候選人安全脫離現場，現場由地區警察機關維持秩序。
- 澄清報紙稱反狙擊系統因鞭炮聲干擾而關閉部分功能與事實不符，已澄清過。
- 說明女性維安人員編組規劃已考慮候選人配偶，每個基本編組有 4 至 6 名女性，不會有配置不足或訓練不及問題。
- 強調特勤中心已做好萬全準備，恪遵「依法行政、行政中立」，確保候選人及其配偶人身安全維護工作圓滿順遂。
李福海 法務部調查局國內安全調查處副處長
- 說明調查局配合國安局選舉專案計畫，主要任務是蒐集中共、外力、金錢、暴力介入及陳抗影響選舉安全的重大狀況，尤其加強蒐報危害參選人人身安全的預警情資。
- 表示已先期完成危安基礎調查，加強蒐報危安預警情資，落實通報機制，並強化危安目標諮布及網巡作為，掌握藉網路發起的陳抗訊息。
- 強調調查局恪遵「依法行政、行政中立」原則，不參與、不干預、不介入任何黨派政治活動。
- 回應目前未掌握 IS 伊斯蘭國可能涉及維安、治安的人員在台活動情資。
- 說明選舉賭盤大多由地區黑道或幫派主持，目前蒐報 13 件，尚屬籌組狀況，會繼續查證，必要時報請檢察官偵辦。
- 表示調查局「常態性瀏覽臉書」及「加入 LINE 等社群」是針對特殊目標（如對總統安全有危害者）進行助蒐，並非普遍性，且封閉性通訊需申請監聽票，符合通訊保障及監察法規範。
鄭仲凱 國安局組長
- 說明政府持續注意反恐動向及因應作為，對任何狀況都有預擬和預推，強調反恐作為主要在於人道救援而非軍事參與。
- 表示反恐措施持續加強，包括國境安檢、情資蒐報、國際合作情資交換，並會將預警情資轉給權責單位處理。
- 說明對 101 大樓等重要地標建築已進行過推演，包括人員疏散，並將關鍵基礎設施視為重要工作，國土辦預計明年 3 月進行大規模實兵演練。
- 強調國安局已做好最好的準備，對可能發生的突發狀況會盡力應對。
劉柏良 內政部警政署刑事警察局局長
- 回應目前在查賄制暴工作上，未事前掌握到過去兩次總統選舉槍擊事件的相關資訊，也未掌握重點、可疑、高風險人士和組織。
- 說明目前已掌握 5 項選舉賭盤，刑事局有訂立評核計畫加強查緝，並給予高獎勵。
- 表示有持續進行保防工作，但未掌握到幫派對總統候選人有不利威脅的情資。
相關後續
- 委員質詢未及答復部分或要求提供之說明資料，請相關機關儘速以書面答復。
- 委員所提書面質詢，列入紀錄，刊登公報，並請相關機關另以書面答復。
- 國安局需提供周倪安委員索取的相關資料。
- 內政部長應將行政院應對 IS 發展、整合各單位應變能力的建議帶回行政院考量，並就民眾恐慌問題提出完整配套措施。
原始資料
- 公報
- 1049401
- 卷／期／冊
- 104／94／1
- 發布日期
- 2015-12-17
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