兩岸貨品貿易協議談判進度報告與質詢：監督、食安與產業衝擊
內政委員會會議日期：2015-11-26
立法院內政委員會針對「海峽兩岸貨品貿易協議」談判進度進行專題報告與質詢，陸委會、海基會及經濟部說明協商背景、最新進展及因應措施。會議聚焦於協議的透明度、國會監督、農產品市場開放、食品安全檢驗、產業衝擊評估及配套措施等關鍵議題。多位立委對政府談判策略、資訊公開及對農民與勞工的保障提出質疑，最終決議要求經濟部於下次談判前提交消費者端影響評估報告。
討論事項一
邀請行政院大陸委員會主任委員、財團法人海峽交流基金會董事長、經濟部次長、行政院農業委員會就「海峽兩岸貨品貿易協議談判進度」進行專題報告，並備質詢。
核心議題
- 本次會議主要針對海峽兩岸貨品貿易協議（貨貿協議）的最新談判進度進行報告與質詢，涵蓋協商背景、市場開放策略、協議文本內容以及政府為因應貿易自由化所規劃的產業配套措施與溝通作法。
- 核心關切點在於確保談判過程的透明度、對台灣產業（特別是農業）的衝擊評估與保護，以及協議簽署時程與國會監督條例立法的關係。
相關爭議
- 兩岸協議監督條例立法優先：多位立委主張應先通過監督條例再進行貨貿協議簽署，質疑政府在條例未過前持續談判的合法性與透明度。
- 農產品開放與農民生計：陸方要求我方取消部分農產品進口管制，我方則堅稱需維持管制以保護農民生計與糧食安全，但立委擔憂政府可能為工業產品犧牲農業。
- 食品安全與快速通關：立委質疑貨貿協議可能導致中國大陸黑心食品快速通關，影響台灣食安，政府則強調檢驗程序不會放寬，快速通關不適用需檢驗貨品。
- 經濟影響評估的準確性與透明度：立委質疑經濟部提出的GDP成長數據過於樂觀且未充分揭露代價，且對農產品衝擊評估報告的缺乏表示不滿。
- 談判過程的黑箱與溝通不足：多位立委批評政府的談判過程缺乏國會與民間實質參與，溝通流於形式，未能有效反映各界意見。
- 協議簽署時程與政黨輪替：立委關切政府是否會在現任國會任期結束前簽署貨貿協議，認為應將此重大決定留待下一屆國會與新政府處理。
- 產業衝擊與勞工保障：立委擔憂開放市場對國內產業及勞工造成的衝擊，質疑政府的因應措施與溝通對象是否僅限資方，未能充分保障勞工權益。
立法委員發言
邱文彥 立法委員
- 詢問APEC反恐議題及兩岸反恐合作的可能性。
- 主張應優先通過兩岸協議監督條例再進行貨貿談判。
- 關切貨貿協議對台灣產業的利弊及政府的輔導措施。
- 強調應持續加強與產業的溝通，特別是可能受不利影響的產業。
段宜康 立法委員
- 認為貨貿談判有其必要性，但不反對繼續談判，但程序必須周延。
- 強調在兩岸協議監督條例通過立法前，不應簽署貨貿協議。
- 關切兩岸互設辦事處的進展，並強調須確保我方國民的人道探視權。
- 要求海基會提供詳細的出國預算執行說明。
莊瑞雄 立法委員
- 擔憂政府過度依賴中國市場，呼籲加強與其他國家簽訂FTA。
- 要求政府堅守農產品不開放的立場，不應犧牲弱勢農民利益。
- 質疑政府在貨貿談判中的急迫性與黑箱操作，強調民主監督與透明化。
- 關切馬習會後續追蹤議題，如陸客中轉，是否涉及海峽中線。
陳怡潔 立法委員
- 質疑台灣被美國列為反IS聯盟成員是否為被迫接受，並要求政府爭取對台灣有利的國際事務。
- 關切貨貿協議是否會導致中國大陸黑心食品快速通關及檢驗程序放水。
- 擔憂政府可能為工業發展而犧牲農業，要求政府實質聽取農民聲音。
- 認為貨貿協議簽署可能被視為馬習會成果指標，但政府應以全民利益為優先。
陳其邁 立法委員
- 質疑農委會就農產品開放的談判立場，擔憂部分農產品將被開放作為工業產品的交換籌碼。
- 要求政府提供完整的農產品進口衝擊評估報告，並與農民充分溝通。
- 關切食品安全檢驗與動植物防疫檢疫措施專章內容，特別是中國大陸公證行證明的採信機制。
- 質疑政府承諾48小時快速通關時，檢疫人力與設備是否足夠，擔憂對食品安全不設防。
鄭麗君 立法委員
- 要求農委會明確承諾是否開放中國大陸初級農產品及農產加工品進口，並質疑馬總統承諾可能跳票。
- 擔憂農產加工品開放對食安的衝擊，質疑48小時通關下的邊境檢驗能力。
- 批評經濟部誇大貨貿協議的經濟效益數據，未揭露談判代價，並指出工具機產業的實質困境。
- 強調台灣貿易自由化法制基礎薄弱，現有兩岸協議監督條例版本是「黑箱合法化」，要求政府提出完整立法計畫。
周倪安 立法委員
- 嚴厲譴責政府在兩岸協議監督條例未通過前，持續進行貨貿談判是「黑箱」，違背法治精神。
- 質疑政府未對貨貿協議對消費者權益的影響進行評估，擔憂中國產品進入國內將增加消費糾紛。
- 要求經濟部提供貨貿協議對消費者端影響的評估報告。
- 批評馬習會的黑箱作業，認為政府未能接受國會監督。
許添財 立法委員
- 評估TPP和RCEP的進展，強調兩岸關係應動態掌控，確保台灣主體性。
- 借鑒服貿協議觸礁經驗，強調建立人民信任的重要性，監督條例是建立信心的關鍵。
- 質疑政府對貨貿協議完成時程的信心，並要求客觀評估各階段機率。
- 提醒政府在兩岸不對稱條件下，應避免造成不可逆的損害，並檢討過去貿易政策的被動性。
尤美女 立法委員
- 關切工業產品開放對勞工權益的衝擊，質疑政府溝通對象是否僅限資方，要求勞動部提出完整勞工保障報告。
- 擔憂快速通關及中國大陸檢驗證明採信機制可能導致食安問題，要求政府嚴守邊境查核。
- 要求農委會堅守830項農產品不開放的立場，並強調兩岸貿易應互補而非競爭。
- 關切中共國台辦官員涉嫌收賄案，提醒政府注意可能影響協議效力，要求密切注意。
相關人員回應
夏立言 陸委會主任委員
- 報告貨貿協議依ECFA規定啟動，秉持「以臺灣為主、對人民有利」原則，目標是利益極大化、衝擊極小化。
- 說明第12次協商在海關程序、SPS、TBT、貿易救濟等章節有進展，但市場開放仍有歧見。
- 強調政府已依兩岸協議監督條例草案精神加強國會及公眾溝通，並研擬影響評估與支援方案。
- 指出貨貿協議有助於排除關稅障礙、提升競爭力，並為加入TPP、RCEP創造有利條件。
- 澄清台灣參與國際反恐是基於人道救援，並非被迫。
- 表示貨貿協議簽署時程將依談判進展而定，但務實上本屆會期內簽署不實際，將向新國會報告。
- 強調互設辦事處有助於協助台商，但必須爭取到人道探視等關鍵權益。
- 回應國台辦涉賄案為其內部調查，與我方談判無關。
林中森 海基會董事長
- 報告海基會依陸委會授權，配合政府主管機關進行貨貿協議業務溝通的行政安排。
- 說明自100年3月至104年11月已進行12次業務溝通。
- 強調政府已建立四階段溝通及兩階段國安審查機制，確保協議公開透明。
- 指出貨貿協議目前仍在業務溝通階段，尚未啟動兩會正式協商會談作業。
卓士昭 經濟部次長
- 報告貨貿協議協商已進行12次，文本及市場開放模式有進展，但市場開放仍有歧見。
- 強調我方堅守農產品不開放立場，並積極爭取工業產品（如面板、汽車、石化、工具機）比陸韓FTA更好的待遇。
- 澄清快速通關不適用所有貨品，需檢驗貨物仍依現行程序，不會影響食品安全。
- 說明最新經濟影響模擬分析顯示，貨貿協議對台灣GDP、出口、就業有正面效益。
- 指出政府已研訂因應貿易自由化產業調整支援方案（匡列982億元）及草案立法，協助受衝擊產業。
- 強調已針對各界進行超過770場次溝通，並持續精進透明化作法。
- 表示貨貿協議對台灣經濟有重要性，有助於廠商根留台灣，並為加入TPP、RCEP營造有利條件。
- 承諾將提供貨貿協議對消費者端影響的評估報告。
蕭柊瓊 農委會國際處副處長
- 說明政府持續管制615項（或972項）大陸農產品進口，以保障農民權益。
- 指出ECFA早收優惠已使台灣農產品銷陸貿易轉為順差。
- 強調貨貿協議納入農產品市場開放，是為爭取更多銷陸關稅優惠，提升競爭力。
- 表示我方堅守農民生計與糧食安全相關農產品的管制立場，並積極爭取具銷陸潛力農產品的關稅優惠。
- 說明食品安全檢驗與動植物防疫檢疫措施專章已大致取得共識，將設置諮詢窗口並加強技術合作。
- 承諾將持續與農民溝通，並妥擬因應對策，如推動農業加值、拓銷市場、編列受損基金等，以減輕衝擊。
- 保證貨貿協議中食安與檢驗檢疫部分絕無對中國放水，將建立更透明機制。
- 強調對大陸農產品進口的檢疫、檢驗標準與其他國家完全一樣，並會派員實地查核對方公證行。
相關後續
- 經濟部與相關部會需於下次談判前，將貨貿協議對消費者端影響的評估報告提交至內政委員會。
- 貨貿協議談判仍在進行中，雙方同意攜回研議尚有歧見的部分，並將於下個月再安排協商，目標是年底前取得重大進展。
原始資料
- 公報
- 1049401
- 卷／期／冊
- 104／94／1
- 發布日期
- 2015-12-17
- 原始連結
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