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退輔會投資事業營運檢討與榮工公司清理進度報告

外交及國防委員會會議日期:2015-12-02

立法院外交及國防委員會審查國軍退除役官兵輔導委員會(退輔會)業務,主要聚焦於提升退輔會投資事業營運、加速榮民工程公司清理進度,並討論募兵制下退伍軍人轉業輔導及潛在設立保全公司等議題。多位立委就榮民權益保障、軍人撫卹、就業輔導及與民爭利等提出質詢,退輔會則就相關策略、財政影響及未來規劃進行說明,並通過加速榮工公司清理的臨時提案。

討論事項一

邀請國防部部長高廣圻報告「四個月軍事訓練問題檢討及革新作法」報告及備質詢

核心議題

  • 檢討並革新四個月軍事訓練制度的相關問題。
  • 審視國軍志願役因公一等殘人員的撫卹慰助制度,特別是校級以上人員的權益。

相關爭議

國軍志願役因公一等殘人員的撫卹慰助金及每月安養津貼,僅核予尉級(含)以下,排除校級(含)以上人員,此階級區隔被認為不符實況且欠公允,造成差別待遇。

立法委員發言

陳鎮湘 立法委員

  • 提案指出國軍志願役因公一等殘人員撫卹慰助金應適用於校級(含)以上人員,以避免差別待遇。

楊應雄 立法委員

  • 共同提案要求修訂規定,將校級因公一等殘人員納入三節慰問金及每月安養津貼發放對象。

蔡錦隆 立法委員

  • 共同提案要求行政院及國防部修訂現行規定,核予校級因公一等殘人員發放慰問金及安養津貼。

相關人員回應

鄭德美 國防部副部長

無相關發言紀錄

相關後續

  • 委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊,請國防部於2週內以書面答復委員並副知本委員會。
  • 委員邱志偉、馬文君、楊瓊瓔所提書面質詢,列入紀錄刊登公報。
  • 通過臨時提案,建請行政院及國防部於104年12月底前修訂現行規定,核予校級因公一等殘人員發放三節慰問金及每月安養津貼。

討論事項二

邀請國軍退除役官兵輔導委員會主任委員董翔龍報告「如何提升退輔會投資事業機構之營運狀況及榮民工程公司清理進度延宕之策進作為」並備質詢

核心議題

  • 檢討退輔會投資事業的營運現況、績效與管理策略,並討論如何提升安置榮民就業率及盈餘挹注。
  • 報告榮民工程公司(榮工公司)民營化後的清理進度、資產處分瓶頸與財務狀況,並提出加速清理的策進作為。

相關爭議

  • 眷村改建配售問題:黃偉哲委員質疑退輔會對於榮民被「海蟑螂」詐騙財產的保護不足,要求主動介入協助,而非「不告不理」。
  • 退輔會輔導條例立法不足:陳鎮湘委員指出憲法保障退伍軍人權益,但輔導條例條文數不增反減,導致許多問題無法源依據,要求全盤檢討並入法。
  • 退役軍官就業限制:陳鎮湘委員批評現行法律限制退役軍官考試,造成人力浪費,要求退輔會與考選部協調解決上校以上考試問題。
  • 新設保全事業與民爭利:蕭美琴委員質疑退輔會規劃成立保全公司,恐與現有由退伍軍人經營的中小型保全公司「與民爭利」,造成市場不公平。
  • 機敏性業務委外保全的資安疑慮:蕭美琴委員擔憂將國防部機敏性或特殊安全業務委外給民間保全公司,可能影響軍力結構,且民營公司無法比照現役軍人嚴格遵守保密規範與保防機制。
  • 投資事業績效評估缺乏客觀指標:李桐豪委員質疑退輔會對轉投資事業的績效評估(KPI)缺乏客觀第三方標準,可能導致「孤芳自賞」,要求引入專家學者進行專業研究。
  • 榮工公司清理進度延宕:李桐豪委員及臨時提案指出榮工公司清理長達6年仍未完成,資產難以處分且仍為淨負值,質疑清理效率與資產品質。

立法委員發言

黃偉哲 立法委員

  • 質疑退輔會對眷村改建配售中榮民被「海蟑螂」詐騙的保護不足,要求主動提供法律協助與防騙宣導。
  • 強調退輔會應主動清查未滿5年眷宅買賣情況,防止榮民因不懂法律而喪失配售資格或被收回房子。
  • 提案建請退輔會加速榮民工程公司之清理進度,以期減少虧損金額及負債利息之累積。

陳鎮湘 立法委員

  • 強調退輔會核心任務為國軍退除役官兵輔導,憲法已賦予保障,應將相關服務入法以解決衍生問題。
  • 批評社會對軍人福利的誤解,認為退輔會應強力說明軍人特殊性及優待的合理性。
  • 肯定退輔會與考選部協調退除役特考考試規則及公務員考試法修正草案的進展,並關心上尉以上退伍軍官的就業輔導。
  • 提案建請退輔會加速榮民工程公司之清理進度,以期減少虧損金額及負債利息之累積。

蕭美琴 立法委員

  • 質疑退輔會新設保全事業的可能性,擔憂與現有由退伍軍人經營的中小型保全公司「與民爭利」。
  • 關切將國防上「機敏性或特殊安全」業務轉由民間保全執行,可能對軍力結構造成衝擊,並憂慮保密規範與保防措施無法達到現役軍人標準。
  • 建議退輔會應審慎評估新設保全事業的必要性、法律責任及配套措施,避免產生負面影響。

李桐豪 立法委員

  • 質疑退輔會轉投資公司的管理參與程度與效益,要求除了安置就業外,需有明確的盈餘挹注效益。
  • 建議退輔會應建立客觀的KPI指標,並委託專家學者評估投資事業績效,而非自行評估。
  • 關切榮工公司清理進度緩慢且淨值為負,要求退輔會提出更有效的清理及撤資方案。
  • 建議退輔會應思考重建基礎建設團隊,整合退除役工兵等特殊軍種人才,參與東南亞、印度等地區的基礎建設,推動「南進」政策。
  • 提案建請退輔會加速榮民工程公司之清理進度,以期減少虧損金額及負債利息之累積。

楊瓊瓔 立法委員

  • 對退輔會輔導就業成效表達不滿,認為職訓與就業輔導需要再加強,批評數字不明確且成效不彰。
  • 建議退輔會應調整腳步,加強產訓合作,與企業洽談人才需求,直接訓練並引介人才,學習成功案例。

相關人員回應

劉國傳 國軍退除役官兵輔導委員會副主任委員

  • 退輔會業務範圍涵蓋就學、就醫、就養、就業及服務照顧,並受憲法增修條文第10條第9項保障。
  • 認同輔導條例需全盤檢討與修正,目前已分階段修正,未來將依憲法精神加強。
  • 已與考選部協調,推動退除役特考考試規則及公務員考試法修正草案,以利退役軍官就業。
  • 針對募兵制退伍人力,已全面訪查並進行職訓或就業輔導,列入個案輔導。
  • 說明退輔會投資事業目的為安置榮民就業及獲利,實施目標管理以提升經營績效與安置率。
  • 指出榮工公司清理業務龐大繁雜,資產從790億元減至269億元,負債從880億元減至401億元,預計106年底完成清理。
  • 回應新設保全公司仍在研究階段,將審慎評估不能與民爭利,並確保符合特殊性及機敏性需求,相關辦法將由國防部訂定。
  • 坦承輔導就業需加強,正推動高科技能源班隊、送外訓、產訓合作等措施,並將推廣至各榮服處。
  • 表示會後將提供職訓經費及人次等詳細資料給委員。

楊駕人 國軍退除役官兵輔導委員會事業管理處處長

  • 報告退輔會持股20%以上主要投資事業25家,涵蓋天然氣、工業製造、大眾運輸等,近3年平均營業收入441.67億元,稅後盈餘26.32億元,認列投資收入9.05億元,安置率35.74%。
  • 說明榮工公司清理進度,資產已由98年底的790億餘元清理至104年10月底的269億餘元,預計106年底完成清理。

林高智 國軍退除役官兵輔導委員會服務照顧處處長

  • 表示退輔會的服務是主動性的,但榮民被騙錢問題,需榮民主動請求協助,服務處可提供法律諮詢。
  • 承諾將回去清查是否有眷村榮民被「海蟑螂」詐騙的案例,並配合國防部加強防詐騙宣導。

洪龍華 榮民工程公司董事長

  • 說明新的榮工工程公司由亞翔公司姚祖驤董事長掌控股權。
  • 解釋原榮工公司核心營造業務移轉時,商譽與業績等已一併納入評估。
  • 指出榮工公司目前淨值為負,但透過資產處分按市價計算,預計106年處理完畢後,虧損將縮小至8、9億元。

相關後續

  • 登記質詢在場委員均已發言完畢,報告及詢答結束。
  • 委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊,請相關單位於2週內以書面答復委員並副知本委員會。
  • 通過臨時提案,建請退輔會加速榮民工程公司之清理進度,以期減少虧損金額及負債利息之累積。

原始資料

公報
1049401
卷/期/冊
104/94/1
發布日期
2015-12-17
原始連結
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