社福衛環委員會審查勞動部預算、農保條例及藥事法修正案

核心議題

• 本次會議報告上次會議議事錄，其中詳細記載了社會福利及衛生環境委員會對勞動部（含所屬機關）105年度中央政府總預算（公務部分）的審查結果，包括歲入歲出照列項目，以及多項關於預算凍結、減列的提案及部分通過的決議。
• 勞動部預算審查主要聚焦於身心障礙者就業權益、勞動部非典型人力運用、青年失業率、勞保基金財務、職業安全衛生水準、勞動基金運用績效等多元議題。

相關爭議

• 勞動部公告「專科以上學校學生兼任助理不計入身心障礙定額進用人數」的令釋，被質疑逾越母法，嚴重戕害身心障礙者就業權益。
• 勞動部多項業務預算（如國內外旅費、派員出國計畫、業務宣導費、一般行政、綜合規劃、勞動關係、勞動福祉退休、勞動條件及就業平等、勞動法務等）被質疑浮編、效益不明、執行率偏低或使用方式不當。
• 勞動部綜合規劃司挪用勞動檢查人力管理臉書業務，被質疑與預算編列目的不符，且宣導方式過於偏重傳統媒體。
• 勞動部未依法擬定並公布外勞警戒指標，僅透過密室協商，決策過程缺乏透明度。
• 勞保局進用勞務承攬人數過多，資訊業務預算高昂且汰換流程與資安管理需加強，以及勞保行政事務費上限標準較其他社會保險寬鬆。
• 勞保局發生洩漏匿名檢舉個資給雇主及主動告知雇主職災勞工申請給付資訊，未善盡保護檢舉人責任。
• 勞動力發展署非典型人力占比過高，青年、女性及中高齡勞動參與率偏低，以及庇護工場經營困難、職訓課程未能切合產業需求。
• 職業安全衛生署部分績效指標設定偏低，勞動檢查覆蓋率不足，對中小企業檢查及輔導機制欠周延。
• 勞動基金運用局委外經營基金短期績效波動大，中長期偏弱，且電腦設備汰換預算編列不實，新增職員的必要性與派遣人力維持問題。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 105年度中央政府總預算案有關勞動部主管預算（公務部分）案，審查完竣，提報院會處理，院會處理前須交黨團協商，由楊召集委員玉欣及陳召集委員節如出席說明。
• 勞動部勞動及職業安全衛生研究所應全面檢討我國勞工職業安全問題發生原因，積極推廣研究成果，針對如何有效提升我國職業安全衛生水準，提出具體改善方案，並於2個月內向立法院社會福利及衛生環境委員會提出書面報告。
• 勞動部職業安全衛生署應落實對危險性機械設備安全檢查管理，強化監督管理作為，編列足額經費，提升代行檢查品質，減少危險性機械設備之災害，並每年定期將辦理情形提報立法院社會福利及衛生環境委員會。
• 勞動基金運用局所經管之基金近年來委外經營之短期績效波動高、中長期則偏弱，允宜秉持退休及保險基金長期穩健經營之獲利需求，全面檢討受託機構投資策略及整體資產配置效率，俾提升基金運用績效，確保基金永續經營。
• 勞動部勞動基金運用局管理包含新舊制勞工退休基金、勞工保險基金、就業保險基金、積欠工資墊償基金及職業災害勞工保護專款之投資運用業務，另代管國民年金保險基金之投資運用，其中新舊勞退基金、勞保基金及國民年金除自行經營外，亦有部分委外經營，105年度預算案編列「勞動基金運用業務」經費2,889萬5,000元。

核心議題

• 本次審查旨在統一農會會員與非農會會員參加農保的資格認定標準，並保障部分農民因行政作業延遲領取社會保險老年給付而喪失農保資格的權益。
• 修法將農會會員資格與農保加保資格脫鉤，以確保實際從事農業工作者，即使戶籍異動或土地贈與子女，仍能保有農保資格。

相關爭議

• 農會會員與非農會會員參加農保的資格認定標準不一，導致實務執行上的困擾及爭議。
• 部分農民在102年1月30日農保條例修正施行前已申請社會保險老年給付，但因審查支付延遲導致款項於修正後入帳，進而喪失農保資格，損害其權益。
• 農委會對長期從農老農因農地被處分而喪失農保資格的問題，雖有提出修正案送行政院，但解決時程不明，委員質疑行政單位未能即時因應弱勢農民困境。
• 實際從事農業工作的認定標準與90天工作時間的證明方式，委員質疑農會審查小組的認定公正性及實務操作的困難性。
• 部分農民土地被劃入墓地範圍，但實際從事農業，卻因此無法加入農保，此為制度面問題，農委會承諾將與內政部研議。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 農民健康保險條例第五條條文修正草案，經會議照內政部黃主任秘書所提建議文字修正第三項後通過。
• 修正後的第三項條文為：「本條例中華民國一百零二年一月十一日修正之條文施行前已參加本保險而有領取相關社會保險老年給付或已提出相關社會保險老年給付申請者，於修正施行後得繼續參加本保險；其因資格變更致喪失本保險加保資格者，應依修正後之規定重新申請加保。」
• 本案審查完竣，擬具審查報告，提報院會討論，院會討論本案時由楊召集委員玉欣補充說明，本案不須交黨團協商。

核心議題

• 本次審查聚焦於藥事法中關於藥品定義、中藥材販賣業者業務範圍、中藥材管理人員資格與駐店管理、以及中藥商生存權益的保障等議題。
• 核心問題在於如何平衡中藥商的傳統經營模式與現代藥事管理規範，確保用藥安全，同時保障中藥從業人員的生計與專業發展。

相關爭議

• 中藥商生存權與法規不確定性：江惠貞委員批評行政單位20多年來對中藥商問題怠惰，導致其身分曖昧不明，面臨檢舉與生存困境。
• 中藥調劑權與專業斷層：中藥師缺乏，現有藥師雖修習學分可調劑中藥，但多不願處理費時費工的中藥材，導致專業斷層。
• 中藥材管理人員資格：行政院版提案新增「中藥材管理人員」需經訓練結業及技能檢定合格，但委員質疑其與中藥材販賣業者之間的專業定位與駐店管理必要性。
• 中藥商執業範圍：各委員提案對中藥材販賣業者（或中藥販賣商業者）的業務範圍定義不同，特別是在中藥材批發零售、中藥製劑販賣及固有成方調配方面存在差異。
• 藥事法第一百零三條之落日條款：委員質疑現行規定16學分即可取得中藥商執照並擁有調劑權，對經營數十年的傳統中藥商不公平。
• 中西藥管理分工：行政單位被批評在釐清中藥與西藥管理上的分野與分工上擺爛，導致法規無法完善處置。
• 修法進度延宕：因爭議過大，藥事法修正案已多次排入議程但未能實質處理，委員擔憂若不送朝野協商，將會期末無法處理，延宕至下會期。

立法委員發言

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

• 藥事法部分條文修正草案等14案，全部保留，送朝野協商。
• 本14案業經審查完竣，擬具審查報告，提報院會討論，院會討論本案時由楊召集委員玉欣補充說明，本案須交由黨團協商。
• 與藥事法部分條文修正草案相關之人民請願案4案，留供審查相關法案時做為參考，不成為議案，依立法院職權行使法第67條第2項規定，送由程序委員會報請院會存查，並通知請願人。