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產業創新條例修正草案公聽會：全球人才競爭策略研討

經濟委員會財政委員會會議日期：2015-12-03

立法院經濟與財政兩委員會舉行公聽會，聚焦產業創新條例修正草案下，台灣如何制定全球人才競爭策略。會議深入探討人才培育、留用、攬才、學用落差、技職教育改革及租稅誘因等核心議題。學者專家提出多項建議，行政部門則就現行政策與未來規劃進行回應，並將多項建議交付相關部會研議。

討論事項一

產業創新條例部分條文修正草案─我國產業創新政策下之全球人才競爭策略公聽會

核心議題

探討台灣在全球人才競爭中的策略，包含如何培育、留用與吸引國內外人才，以因應人口老化、少子化及人才外流等問題。
研議透過產業創新條例修正草案，改善學用落差、提升薪資、提供租稅誘因及強化技職教育，以提升國家整體競爭力。

相關爭議

台灣薪資水準與國際競爭力：多位學者指出台灣高階經理人薪資低於東南亞國家，難以吸引或留住人才；勞動部則表示將透過彈性薪資、鬆綁限制等方式因應。
租稅負擔對人才留用的影響：主席及部分專家認為台灣整體租稅負擔（含勞健保）偏高，不利企業留才；財政部則引用IMD報告指出台灣個人所得有效稅率偏低，整體租稅負擔率輕於其他亞洲國家。
技職教育學術化與產業需求脫節：學者普遍認為技職教育「崩壞」，過於學術化導致人才培育與產業需求不符；教育部則回應已透過制度設計、獎勵措施及產學合作中心試圖翻轉此現象。
政府人才政策規劃的不足：有專家批評政府缺乏長期、全面性的人口與人才戰略規劃，各部會單打獨鬥；國發會則說明已研擬全球競才方案、成立單一窗口並持續進行人力供需推估。
企業參與人才培育的誘因：部分專家建議應恢復企業人才培育的投資抵減，以鼓勵企業投入；財政部表示過去已取消，未來需與經濟部商議。經濟部則已公告產學合作計畫可適用研發投抵。
勞動基準法對白領階級的適用性：主席質疑勞基法規定對白領階級不妥適，勞動部坦承已聽到此訊息並在蒐集資訊，但短期內無相關規劃。
高學歷高失業率與系所調整：廖委員書面意見指出台灣高學歷高失業率，大學科系為招生而譁眾取寵，且系所調整未顧及產業需求；教育部則說明已透過總量控管及與國發會資訊連結來引導系科調整。

立法委員發言

李貴敏立法委員

指出台灣面臨人口老化、少子化導致勞動力遽減，薪資停滯與國際經濟景氣相關。
強調育才、留才、攬才的重要性，並應務實討論人才政策具體化方向。
呼籲財政部官員關注租稅問題對人才留用的影響，並要求教育部回應實習與交換學生等問題。
強調國家人口政策需明確，以務實達到人才目標。
譴責行政機關對公聽會重要議題不夠重視，特別是教育部官員未到場。

陳碧涵立法委員

肯定政府在職能基準建置方面做了很多努力，但民間資訊流通不即時。
提出職能基準與證照法制化為終極目標，認為可減少企業培育成本及縮短學用落差。
憂心教育體系系所調整未顧及產業需求與國力發展，導致人才淨輸出。
認同應鼓勵企業建構共同智慧資本，並呼籲教育應培養學生對國家的責任感。
建議除了租稅優惠，也應充實軟環境以吸引國際人才，並支持國民黨提案增加教育經費。

廖正井立法委員

書面意見指出台灣人才流失嚴重，政府人才培育政策進展緩慢，高學歷導致高失業率。
呼籲政府調整教育政策方向，加強技職教育投入，與產業結合培養符合需求人才。
建議落實產官學合作，透過多元策略育才、留才、攬才，並提供青年多元學習管道。
強調留住人才的關鍵在於薪資及良好穩定的投資就業環境，支持稅改但需避免企業及人才外流。

相關人員回應

陳春山理事長台灣全球品牌管理協會

指出台灣面臨人口紅利消失、國際人才競奪、人才斷層及高階經理人薪資偏低等六大危機。
強調台灣人才戰略緩慢，應學習瑞士模式引進好人才、創造高附加價值產業，並重視技職教育。
建議建立雙軌教育，從國中開始進行職業引導，並修正中小企業條例以幫助中小企業與國際接軌。
建議自由經貿區應引進瑞、德技職教育模式，並應擴大Contact Taiwan計畫及產業基金投入人才培育。
呼籲改革移民法規，實施記點制度並追蹤僑生留台狀況，以及結合企業與大學實習計畫。

張仁家教授臺北科技大學技術及職業教育研究所

指出政府缺乏對未來產業所需人才的質與量推估，導致教育無法對準產業需求。
建議教育部應與經濟部、勞動部交流，核准系科設立時考量產業需求，避免嘩眾取寵的科系名稱。
強調留住人才需從吸引與留住兩方面著手，建議吸引僑外華人，並重視製造業發展以留住關鍵技術人才。
建議提供高於一般水準1.5倍至3倍的薪資以吸引優秀人才。
指出台灣技職教育因產業政策不明及過度學術化而「崩壞」，導致培育人才不為企業所用。
建議技職教育應找回定位，改革招生方式以養成技術縱深，並借鏡德國、瑞士實習減稅誘因。

葛自祥校長龍華科技大學

質疑台灣缺乏明確的人口政策、最適大學數量及學術與技職大學的比例，導致人才培育方向不明。
指出技職體系應以解決產業界問題、滿足用人需求為主，不應盲目追求學術排名。
批評目前人才培育不符國家產業需求，工科比例低且私校不願投入因成本高、招生難。
建議政府應盤點人才需求，透過政策引導、分級管理及提高工科補助款來調整系科結構。
認為學用落差必然存在，但技職教育已在改變，鼓勵老師以技術報告升等，並推動多元實習計畫。
呼籲政府提供更多誘因，包括租稅減免，鼓勵企業提供優質實習機會。
強調留才關鍵在於薪水，台灣薪資水準難以與國際競爭，人才外流問題嚴重。

張寶誠總經理中國生產力中心

強調人才資本是國家與企業競爭力的關鍵無形資產。
提及2011年「人才宣言」及行政院因應對策，但老問題仍存在。
指出政府放寬外籍白領政策，但人才問題錯綜複雜，企業應建立人才培育系統。
認為目前政策多針對低階人才，高階科技與管理人才仍缺乏，且台灣人才淨輸出。
強調留才不僅靠薪資，更需結合國家發展、工作環境、職涯管理及企業文化認同。
呼籲政府在徵才政策上應考慮階段性、迎合未來發展的人才培育，並加強供需連結。
鼓勵企業投資內部人才培育機制，並建議在產業創新條例中恢復人才培育的投資抵減。

劉志棟處長中華民國全國工業總會綜合企劃處

書面意見指出台灣面臨「五缺」危機，其中一缺為「缺人才」，主因國內推力與全球拉力交互影響。
需求面：產業外移、新興產業投資不足導致就業機會與薪資成長緩慢。
供給面：高等教育人才過剩且結構性失衡，學用落差大。
全球拉力：中國大陸、新加坡以高薪、稅賦優惠、技術移民等方式挖角台灣人才。
建議採取改善投資環境、推動產業轉型與市場開放、調整教育體系、鬆綁政策等策略留才攬才。
贊同行政院延攬海外人才政策，並建議給予企業人才培育的投資抵減。

李世珍副所長商業發展研究院商業人才發展研究所

指出台灣在IMD國家人才競爭力排名中，人才準備度面向較弱。
強調職能基準建置需與產業面連結，並發展職能課程藍圖供各界參考。
建議產學合作可參考康乃爾大學實習旅館模式及德國、日本雙軌教育經驗。
指出縮短學用落差需政府、學術界與產業密切合作，並提升產業競爭力創造優質就業機會。
分析青年赴海外就業創業主因是薪酬待遇佳、增加生活經驗及認識不同文化，首選科技業與製造業。
建議政府建立友善環境、持續調查人才需求、調整產業結構及強化人才培育機制以留才。
呼籲恢復人力資本指標建立與長期研究，並指出台灣在國小、中等教育經費投入相對偏低。

朱竹元理事中華公司治理協會

觀察到台灣產業界人才傾斜，過度強調科技業導致傳統製造業缺乏人才。
指出90後新世代人才更重視工作生活方式、職涯發展、企業文化、主管關心及社會責任。
建議鼓勵創投在企業創業階段就投入，而非僅撿現成投資標的。
鼓勵學生寒暑假到所學領域產業實習，而非遊學或打工度假，並建議學制上容許實習計入學分。
指出許多台商在中國、東南亞缺乏財會及技術人才，而國內人才卻找不到工作，應鼓勵人才外派協助企業。
建議公協會及個別企業集團應及早與學校合作，訓練培養人才，以滿足非科技業的RD及技術人才需求。
強調中小企業常欠缺資金、人才與制度，政策上應給予更多資源與支援。

沈榮津次長經濟部

回應人才培育應以產業需求為導向，由產業工會提供具體人才需求資訊，並強化跨部會資源整合。
強調解決產學落差需從教育體系著手，推動人才札根計畫，加強基礎產業及關鍵技術。
說明經濟部與產業工會、教育體系合作，推動大學與高職的產學無縫接軌實習計畫。
肯定產業工會自主辦理能力鑑定，鼓勵學生考取證照，企業依此加薪。
說明選送學生至海外企業實習，可拓展國際視野，提升自我能力。
指出僑生可彌補人才不足，並有助企業打入目標市場。
肯定「4加3」技職教育模式（高職3年加科大4年）有助於技術養成。
回應人才留用部分，已將員工獎酬股票緩繳所得稅5年方案送立法院審議。
說明產業界支持的產學合作計畫已可適用研發投資抵減，具誘因。
表示智慧資本推廣過去著墨較少，但將會與張總經理研究推廣方式以符合業界期待。

許虞哲次長財政部

說明外籍專業人士福利所得可不計入應稅薪資，營利事業代繳所得稅可列薪資費用入帳。
提及自由經濟示範區特別條例草案規定外籍專業人士海外所得免申報最低稅負、前3年度薪資所得減半課稅。
說明中小企業增僱員工及基層員工加薪費用可按130%加成減除已公布施行或審議中。
指出產業創新條例草案增訂員工獎酬股票緩繳所得稅5年及特定員工獲配限制型股票按孰低課稅。
說明營利事業培育員工訓練費用可減除。
指出綜合所得最高邊際稅率已從40%調高至45%，並將薪資所得特別扣除額提高至12萬8,000元作為配套。
表示台灣整體租稅負擔率為12%，低於韓國、新加坡、香港，且個人所得有效稅率排名第八低。
回應育才部分，企業培育訓練費用可減除，但恢復投資抵減需與經濟部商議。

林至美處長國發會人力發展處

說明國發會已研擬全球競才方案，成立「行政院全球招商及攬才聯合服務中心」單一窗口，提供一站式服務。
指出中心將強化海外服務窗口，並建立單一網路平台作為人才資料庫，整合供需資訊進行媒合。
說明政府補助中小企業研發計畫中，增列國際研發人員項目，提供國際人才延攬費用100%補助。
指出將強化彈性薪資制度，擴大分級差距以吸引國際級優秀人才，並推動科研機構適用彈性薪資。
說明已推動友善環境措施，包括保障外籍人才退休生活、鬆綁限制及便利工作居留。
澄清國發會持續進行人口與人力供需推計，工作年齡人口勞動率在未來10年仍為正成長，無勞動力缺口。
承認產業存在人才缺口與學用落差，需持續努力加值訓練以符合產業需求。
表示國發會網站上提供整體及各部會分產業的人力供需調查資料，並預計年底完成未來10年長期計畫。

林德生副處長國發會產業發展處

表示會後將與經濟部研究如何進一步規劃共同智慧資本的推動。
承認目前對於共同智慧資本的規劃尚未明確。

陳世昌副組長勞動部勞動力發展署

說明強化人才職場能力是跨部會合作重點，透過行政院產學連結會報、副首長平台等管道溝通。
指出勞動部資訊來源包括國家產業政策需求及各地產業聚落人力需求。
說明已累積101項職能基準並分6個等級，105年將推動1年100項職能基準發展。
強調將加強與教育部協力推動大專就業學程及雙軌訓練，降低青年職場銜接落差。
說明因應未來人才赤字，將引進國際人才，包括白領外籍勞工、藍領技術勞工及僑外生。
指出白領外籍勞工將採用許可制與評點制並行，放寬配偶、子女工作限制。
說明僑外生評點制度將簡化項目、取消薪資評點並鬆綁配額、限額。
表示藍領技術人力工作年滿12年後可申請持續就業，不受最高工作時間限制。
回應勞動基準法適用白領階級問題，表示勞基法規範所有受雇勞工，部內已聽到訊息並在蒐集資訊，但短期內無相關規劃。

許增如副司長科技部產學及園區業務司

指出台灣天然資源缺乏，人才優勢是吸引外商投資的關鍵，科學園區80%員工具大專以上學歷。
說明科技部在攬才、留才方面與教育部合作彈薪方案，延攬海外優秀人才及留住國內關鍵學術人才。
正規劃與教育部共同推動外籍博士生專案，鎖定理工半導體相關產業人才。
強調育才應因應高科技產業快速變動，透過與教育部、經濟部推動產學合作制度培育博碩士生。
說明科學園區推動實習制度及人才培訓課程，納入勞動部學分認證，提升員工專業競爭優勢。
指出博士生失業率高主因是培育與產業結構有落差，文法類過剩，理工類仍缺乏。
說明科技基本法下研發成果運用受國有財產法限制，但已放寬教授兼職規定，並期望產創條例修正能正本清源。

姜秀珠專門委員教育部技職司

說明技職教育法強調及早強化職業試探，透過體驗、觀摩課程引導學生性向發展。
指出要求技職校院課程設計不能與一般大學相同，新聘專業技術老師須具1年以上實務經驗。
說明專業技術老師每6年須到業界研習半年以上，並透過獎勵、補助鼓勵學校配合。
強調實習安排有嚴格要求，學生實習需與課程連結，並透過區域產學合作中心媒合優質廠商。
說明系科調整結合國發會人力供需資料，並透過總量控管確保農林漁牧、工業類科比例不低於前一學年度。
指出技職教育學術化問題已透過實務政策引導及多元升等機制（技術升等）來改善。

陳德華次長教育部

承認學用落差與產業抱怨找不到人才、畢業生找不到工作是政府必須努力的重點。
說明已搭建產官學研跨部會平台，協調教育部、勞動部、經濟部解決銜接問題。
指出透過六個區域產學合作中心與94個公協會建立平台，瞭解產業需求並對焦學校。
說明技職教育有翻轉跡象，高職作為第一志願選擇者占60%，產業也更願參與人才培育。
推動契合式人才培育，由產業提供需求、共同規劃課程、提供實習及業師輔導，畢業後直接就業。
回應實習問題，表示產業提供實習機會面臨行政負擔及廉價人力疑慮，正與勞動部協調就業安定基金協助。
指出經濟部已將學生實習列為科技發展相關計畫評量指標之一，並強調實習需與課程直接連結。
說明境外學生人數已突破10萬人，希望優秀人才畢業後能留在台灣工作，勞動部已放寬相關限制。
回應海外師資延攬，指出台灣學術風氣開放、社會友善、公立學校退休保障吸引力仍在，但配套工具不足。
期望後頂大時期彈薪方案能在攬才上發揮更大功能，提供優厚待遇及配套措施。
說明已規劃國際移動力計畫提升學生外語能力，青年署與國教署也辦理中小學生職業試探課程。

相關後續

財政部需研議如何增加企業育才誘因，以鼓勵企業投資人才培育。
財政部需在跨部會會議中考量世界銀行報告指出台灣企業整體賦稅負擔重（含勞健保）。
國發會會後將與經濟部研究如何推動共同智慧資本的建構。
勞動部勞動力發展署將在105年推動白領外籍勞工評點制、簡化僑外生評點項目並鬆綁配額、藍領技術人力工作滿12年後可申請持續就業。
科技部將與教育部共同設計外籍博士生專案，鎖定理工半導體相關產業人才。
教育部將持續推動技職教育改革，包括強化職業試探、實務師資要求、實習制度及系科調整，並將爭取就業安定基金協助學生實習。
委員所提書面意見將刊登公報，並送交本院委員及列席委員參考。

原始資料

公報: 1049501
卷／期／冊: 104／95／1
發布日期: 2015-12-17
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