國土計畫法草案審查：國土分區、補償與原住民族權益爭議

核心議題

• 本次會議主要針對「國土計畫法草案」進行逐條審查，討論重點包括國土功能分區的劃設原則、土地使用管制、合法權益受損的補償機制，以及國土復育與原住民族土地權益的保障。
• 會議亦觸及國土永續發展基金的財源、填海造地許可程序、公民訴訟機制，以及法案施行日期等關鍵議題。

相關爭議

• 私下協商版本之正當性：林淑芬委員質疑主席與行政部門私下協商的版本是否具備委員會正式修正版本的代表性。
• 國土計畫法與區域計畫法銜接對人民財產權的影響：李俊俋委員擔憂國土計畫法取代區域計畫法後，非都市地區劃定為特定或保育區可能剝奪人民既有建築權利，涉及違憲。
• 特定區域定義與原住民族土地權益：原民會主張「特定區域」如涉及原住民族土地，應由中央主管機關「會同」中央原住民族主管機關指定，而非片面指定，以保障原住民族權益。
• 農業發展地區使用許可權責歸屬：林淑芬委員質疑將農業發展地區的使用許可、變更及廢止權責交由地方政府，可能因地方開發壓力而導致妥協。
• 中央主管機關逕為公告的彈性與義務：林淑芬委員認為第12條中中央主管機關「得」逕為公告可能導致行政怠惰，建議改為「應」以強化其義務。
• 填海造地之填料與環保整合：林淑芬委員關切填海造地的填料（如爐渣）可能造成的環境污染問題，主張填海造地許可應與環保評估緊密結合，並考慮制定專法。
• 國土復育促進地區之超限利用補償爭議：水保局建議刪除第32條之1第一項第三款「超限利用土地集中地區」，因超限利用屬違規行為，若給予補償將違反公平正義原則，且執行困難。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 國土計畫法草案併案審查完竣，擬具審查報告提報院會討論，本案須經黨團協商。
• 第1條、第4條、第10條、第12條、第14條、第19條、第21條、第22條、第23條、第25條、第29條、第31條、第38條、第39條、第40條、營建署提議條文第32條之1，以及林委員淑芬等提案第48條均保留送院會黨團協商。
• 第5條第一項第二款於「自然條件」後增列「及水資源供應能力」，第九款文字修正為「國土規劃涉及原住民族之土地」，修正通過。
• 第6條條文內之「審議會」均修正為「國土計畫審議會」，修正通過；另第三項第二款保留。
• 第24條第一項句中「第二項」修正為「第三項」，修正通過。
• 第32條之2第三項文字修正通過，將徵收範圍擴大至區內私有國土及合法土地改良物，並納入價購選項。
• 第34條之1通過，並將第一項第二行「國土違規使用」修正為「土地違規使用」。
• 邱委員文彥等提案第36條刪除。
• 第37條文末文字修正為「得經整合後，指定國家級國土規劃專責研究機構」，修正通過。
• 第41條文字修正為「由行政院於本法通過後1年內定之」，並通過附帶決議要求行政院督促有關機關儘速辦理國土規劃資料蒐集及規劃作業，俾利本法順利推動執行。
• 黃委員昭順等25人提案「國土復育條例草案」另定期繼續審查。